基于SWOT的基层气象台站公共气象服务分析

路淑文

摘 要：公共气象服务是通过信息平台向社会公众提供免费的气象信息资料。气象预报、警报等都是公共服务的内容，为人民的工作、生活提供了便利。基层气象台站公共服务发展历程较短，其中也存在有一定的问题：人员力量薄弱、服务内容单调、预报精准度不高、服务形式单一等。无棣县气象台站为例，探讨了基层气象台站在公共气象服务发展过程中存在的问题，并提出了相应的建议。

关键词：基层台站 县级 气象服务 SWOT

中图分类号：P4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）09（b）-0074-02

气象与社会各行各业都有密切的联系，气象服务质量对社会经济、安全以及人民生活质量有着重要影响。发展公共气象服务，是国家经济社会发展的需求，也是气象部门的职责所在。“公共气象、安全气象、资源气象”明确了公共气象服务的发展方向。“以人为本、无所不在、无微不至”是公共气象服务的精髓。近年来，无棣县气象局贯彻落实中国气象事业发展战略，围绕无棣县经济社会发展，不断拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务能力，为全县夏季防汛、全年防灾做出了贡献。但从实际情况来看，无棣县的公共气象服务事业的发展还无法满足实际需求。从气象局自身来看，预报预测能力较低，对外气象服务内容的针对性较差等制约着公共气象服务的发展。

1 无棣县概况

无棣县属于山东省滨州市，地理坐标为北纬37°4' ～38°16 '，东经117°31'～118°04'，位于山东省最北部，濒临渤海，毗邻河北，是山东北大门，属黄河三角洲高效生态经济区和山东蓝色半岛蓝色经济区兩大国家战略叠加区。全县版图面积1601km2，海岸线75km，辖9镇2街道，568个行政村，43万人。

无棣县属北温带东亚季风区域大陆性气候。具有夏热多雨，冬寒季长，春季多风干燥，秋季温和凉爽的特点。全县年平均气温12℃左右。无棣县枣树历史悠久，始于夏商，盛于唐代，被誉为“华夏枣都”。全县有枣面积115万亩，枣树4100万株，其中小枣树2720万株，冬枣树1380万株，年产小枣（干）4500万kg，冬枣3000万kg，是国家林业局命名的“中国枣乡”。

2 无棣县公共气象服务现状及分析

2.1 无棣公共气象服务内容

无棣县气象局的主要气象业务工作内容为基础的观测任务、区域内各类自动气象站管理、提供气象服务以及气象行政执法工作。现今，无棣县气象局下设1个国家一般气象站、1个国家级无人值守站、13个自动气象站。

目前，无棣县气象局的公共气象服务包括：面向党政机关政府的决策服务、面向全县群众的公众服务、面向企业与乡镇的专业服务。其中，决策服务主要内容为常规中短期预报、雨情服务、月年气候趋势分析、灾害性天气预报预警、人工影响天气预报等，同时也为县里重大活动提供气象保障服务，对突发性公共事件开展进行应急气象服务，为县里重大项目建设提供气候资料。公众气象服务包括中短期天气预报、灾害性天气预报预警。专业气象服务主要针对农业发展，提供农业气象预报、土壤墒情分析、农事活动气象建议等。

当前无棣县气象局主要的公共气象服务方式为电视、电话、手机短信、微信、广播、LED显示屏。无棣县气象局将县政府各部门单位负责人以及各村镇负责人的联系方式添加至一键式服务平台，向其发布天气预报、预警、雨情等信息。县内旅游景点、各村镇都安装有LED显示屏，用于显示天气预报。遇有重大天气过程，通过电话、短信告知相关单位领导、埕口盐场等企业，提醒其注意天气形势，合理安排工作。

2.2 基层公共气象服务现状的SWOT分析

SWOT分析法是一种能够较客观准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。S代表优势、强项；W代表劣势；O代表机会；T代表威胁、对手。其中SW为内部条件，OT可代表外部条件。通过发放调查问卷、网络调研等多种方式，对无棣县公共气象服务现状进行了总结，并利用SWOT分析法找出无棣县公共气象服务的优势、劣势，以及发展助力、阻力，有助于加快公共气象服务的发展。

S：内部强项、优势。在管理方面有：（1）领导层具有专业的气象知识，有责任心、创新精神、热爱气象事业。无棣县气象局领导班子成员年龄在35岁左右，局长层在气象行业职业技能竞赛中获得一等奖，从事过多年气象观测、预报服务工作。（2）单位气象科普、普法工作扎实。每年无棣县气象局都会开展气象科普、气象防灾减灾宣传活动，联合学校、企业等进行气象宣传活动。（3）政府对气象服务工作大力支持。在基本业务和服务方面有：（1）基础观测质量较高，自动气象站遍布全县各乡镇，气象资料丰富。无棣县气象局连续多年被评为全省地面气象观测工作优秀集体。（2）决策气象服务能力增强，与相关部门工作配合默契。（3）气象服务方式多样，传播渠道顺畅。

W：内部弱项、劣势。在管理方面有：（1）气象服务内容单一，缺少特色。当前无论是短信还是微信等服务方式，内容都是单一地纯文字性的天气预报，内容缺乏新意，没有创新。（2）工作人员兼职较多，影响工作质量。业务人员兼职财务故意办公室工作，精力不足，也缺少时间更深入的研究业务工作。在基础业务和服务方面有：（1）自动气象站观测项目不够齐全，且，地理位置位于省交叉点的自动站数据传输常出现问题。今年有两个区域站因为信号干扰等问题造成数据传输失败。（2）各气象站站点气象数据统计、应用不完善。历史气象数据资料缺失，新的气象资料存储不善。（3）天气预报的制作、订正能力较低。（4）重大天气过程的跟踪服务不到位。（5）缺少对气象服务效果的调查、评估。在人力资源方面有：（1）人员缺乏。遇有重大天气过程，业务人员需要进行人工影响天气作业指挥、天气会商、通知相关部门等工作，工作繁多，但是人员不足。（2）人员培训工作欠缺。省市针对县级业务人员的培训不多，且由于县级工作繁多，单位内部的人员培训工作较少。

O：外部机遇。（1）各部门、各企业对重大天气过程预报、灾害预警服务满意度较高。据调研，90%的部门对现在的预报、预警服务较为满意。（2）相关部门积极配合气象局工作。气象局联合无棣县广播电台，开办了“天气早知道”栏目，每周两期，收听率较高。（3）公众对气象预报、预警较为关注，对人工影响天气作业有迫切需求。

T：外部威胁、不利因素。（1）通过调研发现，不论是各个部门还是群众认为天气預报的准确性有待提高。灾害性天气预报预警有滞后性。（2）气象知识和气象法律法规宣传不到位。虽有宣传活动，但是效果不佳。据调研，有40%的群众不了解气象法规、气象知识。（3）公众对气象工作的认知存在误区，认为气象局的工作仅限于提供气象预报，对气象工作的发展了解不深入。

3 基于SWOT的公共气象服务发展分析

基于S、O分析，发挥公共气象服务的内外部强势、优势。（1）构建完善的公共气象服务管理体系。（2）保持气象服务质量，提高气象服务水平。（3）加大同政府部门、各单位之间的联系与合作。（4）明确气象公共服务需求，拓展气象服务方式。

基于S、T分析，通过内部优势，扭转或减小外部威胁。（1）加大人员培训，提高业务人员的预报预测能力、服务水平。（2）加大气象知识、气象法律等科普宣传，让更多的人了解气象。（3）加强与相关部门之间的合作，扩大气象服务影响力，提高公众对气象部门的认知。

基于W、O分析，通过外部有利条件，尽量消除内部劣势。（1）根据服务需求，丰富气象服务内容，增加特色服务。（2）制定气象公共服务规范，加大对气象公共服务的软、硬件投入。（3）增加调研，了解公众需求，制作本地有特色的气象服务产品，提高公众满意度。

基于W、T分析，规避风险，减轻内部劣势、外部不利因素的影响。（1）定期组织业务人员学习，加强业务人员的自我学习、完善的教育，提高其业务水平。（2）提高天气预报准确率以及气象服务质量，做好跟踪服务。（3）加强气象宣传，让更多的人了解气象，提升气象服务的社会地位。

虽然SWOT分析法有一定的局限性，该方法在分析上有一定的主观性，但是SWOT分析法也能一定程度上反映出公共气象服务存在的问题并提出相应的解决措施。在实际工作中，应结合对气象服务外部调研、内部分析等方式发现更多问题，寻找更合适的解决措施。

4 结语

无棣县气象局的公共气象服务中存在的优劣问题也是多数基层台站在公共气象服务中都会出现的问题。通过对无棣县气象局公共气象服务现状的SWOT分析，可以得出，基层气象台站的公共气象服务方面存在有管理、业务技术、人力资源等多方面的不足。基层台站的工作人员业务水平有待提高，服务意识有待加强；重大天气过程的跟踪服务工作不到位；气象服务产品类型单一，科技含量不高等。

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