用信息化技术提升建设项目的安全管理水平

邓 斌

新疆油田公司矿区服务事业部

新疆油田公司矿区服务事业部于2007年9月12日正式成立，主要业务是为油田矿区居民提供用气、用暖、用电、用水、物业服务、离退休职工管理、医疗、社保、报纸宣传、有线电视、职工文化活动等服务，隶属于新疆油田公司领导。新疆油田公司矿区服务事业部业务，覆盖克拉玛依市的克拉玛依区、白碱滩区和阜康市的准东石油基地、乌鲁木齐市的明园等4个石油后勤基地，占地总面积2216万平方米，所辖居民小区97个，小区人口20余万人，服务人数约40万人，每年各类新、改建和维修项目500多个，项目分散在城市和油田的各个地方，点多线长，再加上承包商队伍人员素质参次不齐，承包商只重视效率，忽视安全，项目管理尤其是承包商安全管理一直是难点。

1 实施背景

1.1 HSE监管需求

建设项目安全管理是在项目施工的全过程中，运用科学的管理理论、方法，通过法规、技术、管理等手段，规范劳动者行为，控制劳动对象、劳动手段和施工环境条件，消除或减少不安全因素，使人、物、机、料、环境构成的施工生产体系达到最佳安全状态，从而实现项目安全目标的管理方式。

1.2 信息技术发展趋势

随着施工项目日趋增多，安全监管人员不足的矛盾日益凸现，同时，传统的书面纸质资料已越来越难以支持安全管理的有序开展，海量数据信息也难以通过人工管理实现项目整个周期的有效管理。通过运用网络信息技术，有利于实现共享信息，精准管控风险，强化施工现场安全管理。IT信息系统具有强大的数据存储、运算快速、使用方便快捷、数据完整、成本低等诸多优点，使得项目管理已开始向信息化、智能化方向发展。

1.3 市场前景

建设项目安全管理信息系统（以下简称系统）能成功解决承包商管理信息难的问题，便于各级生产管理与安全管理监督人员有效控制、监督作业风险，做到事前、事中控制，实时掌握施工情况，防患于未然，预防人员伤亡等事故发生，实现安全生产。

本项目填补了目前在中石油集团公司建设项目安全管理信息系统的空白，同时可推广到集团公司各矿区系统以及大企业。

2 系统目标和技术路线

2.1 系统目标

（1）解决多项目分散作业与集中管理的矛盾。针对企业施工项目分散、现场复杂、施工人员流动性大、涉及的关联环节多、不可控风险多、管理难度大等特点，采用互联网技术多层开放结构体系，进行平台管理和控制，提高项目综合管控能力。

（2）解决多项目实时监控难题，有效实施横向管理和纵向深度监管。横向管理：各级管理人员都可以利用系统，实时掌握项目进度、发现问题、控制风险，并对风险较大的作业及时跟进，强化监管。纵向监督：重点对单个项目深度跟进，掌控项目风险，严格许可作业和现场管理。

（3）实时预警，真正实现风险管控。对项目中的许可作业进行风险管控。按照许可作业等级分级管控，当某个项目开出许可作业票后，系统都及时在电脑及手机短信预警提示，便于各级管理人员提前掌握信息，安排相关人员及时跟进，有效强化作业现场风险监管。

（4）积累真实有效数据，科学评价承包商业绩。一个项目一次打分，年底自动提取承包商业绩得分。

（5）提高项目管控能力和辅助决策能力。集中提取系统中大量数据，通过对数据的统计和分析，发现薄弱环节，为决策提供科学依据。

2.2 技术路线

2.2.1 主要问题

（1）油田矿区系统每年新建、维修、改建等施工项目多、杂，且作业点分散、周期短等。

（2）承包商队伍杂，监管人员不足等实际情况，尤其是维修项目，普遍存在准入门坎低。

（3）承包商抢工期、冒险作业。

（4）疏于培训和训练，人员素质不高。

（5）缺乏事前计划和风险分析，作业过程缺乏有效控制。

2.2.2 解决思路

（1）从项目管理源头上杜绝缺失。将建设项目相关管理规定以及安全管理的相关要求，按管理流程、工序编入系统，规范管理程序。

（2）强化项目现场风险管控。强化施工现场管理，管控许可作业风险，做到提前预警，现场监督。

（3）强化隐患整改。对相关检查人员发现的各种问题，录入系统，并附照片，要求项目部立即整改。整改完成后经验收，再次拍照上传录入系统，消项关闭，消除了隐患。

（4）对承包商业绩客观评价。依据系统数据统计，对承包商在这个项目施工过程中的各种违章进行统计分析，得出客观的评价。

2.2.3 建设项目安全管理系统框架

项目安全管理系统框架，如图1。

图1 建设项目安全管理系统框架图

2.3 系统开发

2.3.1 系统结构

基建项目安全管理系统对工程项目规划、建设单位、监理单位、进度管理、流程管理、施工现场管理、物资管理、许可作业管理、设备管理、质量与安全管理、验收管理等进行全面综合管理；纵向贯穿招标、分包、采购、施工、竣工的全过程，横向涉及公司项目部的各个岗位，是一套全方位、集成的项目管理平台。通过对成本、进度、质量、安全等方面的控制，来提高企业对工程项目的综合配套能力。

公司管理层可以实时获取远程项目施工过程的各种经营信息，可同时管理多个不同性质的项目并在多项目之间进行资源协调；项目管理层可实时动态监控项目施工过程中的进度和盈亏状况，对施工全周期的各个环节进行综合管理。

2.3.2 开发方法

系统采用B/S架构开发，遵循需求调研、分析、设计、代码编写、测试、实施的软件工程建设步骤，研究开发。

2.3.3 开发环境

系统使用MyEclipse作为开发平台，使用Java作为开发语言，应用Grails框架，使用Mysql作为数据库管理系统。

2.3.4 开发技术

系统采用面向对象分析设计开发技术，应用现在成熟的开源产品，降低开发成本。建立一个可扩展的统一的数据模型来管理这些海量的数据。系统将这些数据统一存储在开源数据库MySql中，这样可以充分利用MySql数据库系统提供的高性能、高可用性、高可靠性和安全性。

3 系统模块

3.1 项目概况

主要由项目经理部录入建设项目名称、性质、规模，项目计划开工、投产时间，项目金额，主要工程内容，可行性研究（初设）批准文号等内容。系统可以进行录入、上传、添加、修改、查询、删除操作，如图2。

3.2 项目组织机构管理

图2 建设项目安全管理系统项目概况内容

任何一个建设单位项目组织机构主要由建设单位项目经理部、质量监督单位、监理单位、中标（施工）单位、安全监督单位组成。通过招标议标等过程相关单位就产生了，并录入中标施工企业、监理单位的人员、培训、证件、健康等信息，可以由施工单位先填入Excel表，然后上传导入Excel表格，系统可以进行添加、修改、查询、删除、打印的操作。系统建有单位档案，对第一次录入单位要求信息全面，之后系统可重复调用、上传、添加、修改、查询、删除的操作。

3.3 “三同时”管理

单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。系统可以根据项目“三同时”情况及时进行上传、添加、修改、查询、删除的操作。

3.4 施工项目现场“五交底”

工程方案交底内容有：主要施工方案交底、关联工艺交底、存在风险交底、安全防范措施交底、应急预案交底等。对现场“五交底”内容及纸质反馈单可以上传、添加、修改、查询、删除、打印的操作。

3.5 开工报告、施工许可证

施工单位在工程具备施工条件后进场申报开工报告，施工许可证是建设单位向政府主管职能部门申报，程序上是施工许可证在前，开工报告在后。

对项目的开工报告、施工许可证可以进行编辑、上传、添加、修改、查询、删除的操作。

3.6 计划进度图表、实际进度图表

系统可自动生成该项目的计划进度图表和实际进度图表，可查看项目进展状况。

3.7 施工现场管理

（1）现场特种设备。主要包括锅炉、起重机械、电梯、叉车、压力容器（含有气瓶）、压力管道等。要填写设备名称、型号规格、数量、是否有完整技术资料、年检时间、是否合格等内容，便于了解施工现场特种设备安全管理情况。

（2）现场危害因素。主要要求施工单位对现场有害因素和危险因素的识别，在表中勾选，并针对危害因素制定防范措施和应急预案。

（3）消防安全。勾选消防设施名称、型号、数量、是否完好等。

（4）劳保防护。勾选头、眼、呼吸、防护服、防护鞋、防坠落护具的数量、是否合格、检验人、检验日期等。

（5）现场围护。勾选施工现场围护材质、围护高度、支护方式、支护验收人、验收日期等。

（6）环境保护。主要是判断识别施工现场有无环境污染，并针对污染源采取防范治理措施。

（7）防暑降温和冬季保暖。夏季主要是督促施工企业做好防暑降温工作；冬季主要是督促施工企业做好冬防保温工作以及方案和实施情况。

（8）许可作业管理。主要是对在施工过程中脚手架、动火作业、高处作业、受限空间、挖掘作业、临时用电、管线打开、吊装作业等进行审批。审批分备案制和网上流程审批制，填写完作业许可开始、结束时间以及作业地点，信息便向相关人员手机发出短信，便于相关各级管理人员及时掌握许可作业信息，强化风险管控，如图3。

图3 建设项目安全管理系统项目月施工进度

3.8 施工现场检查

检查开始结束时间，是否制定检查方案，检查方案内容，是否有检查总结，检查发现问题清单。要求施工单位要对检查发现问题清单中的问题进行整改关闭。如果有责令停工的要填写停工原因，复工验收情况，同意复工时间等。

3.9 风险预警

系统根据前面填写的作业许可直观地展现在相关管理人员面前，不需要录入，相关管理人员每天直观地浏览页面，页面可以用Excel导出打印，便于项目管理人员、安全检查、监督人员根据轻重缓急，直奔作业现场，强化现场监督，防止事故发生，如图4。

图4 建设项目安全管理系统项目风险预警

4 项目分析

项目分析主要有系统考评和项目分析两个模块。一个是对建设项目管理单位进行评价；另一个是对施工企业进行评价。这样用计算机管理，避免了主观打分，促使承包商认真做事，不找人情关系，实现了年度客观公正评价承包商队伍。系统评价的信息不可以修改、增加、删除等操作，是系统自动生成。

5 应用效果

系统的应用规范了建设项目安全管理，杜绝了人员变动造成业务不熟的问题，尤其是承包商的现场管理，不管是谁来接工作，只要按系统里要求做，

就可以预防各类事故。新疆油田矿区服务事业部实现了连续10年安全生产无事故。

[1] 刘景凯.企业突发事件应急管理[M].北京:石油工业出版社,2010

[2] 中国石油天然气集团公司.Q/SY 1240-2009 作业许可管理规范[S].2009

[3] 吴宗之,樊晶光,吴庆善.安全生产技术[M].北京:中国大百科全书出版社,2011