香港资助体系对内地高校精准资助工作的启示

傅 磊

（江苏商贸职业学院，江苏南通 226001）

教育公平是社会公平的重要基础，保障学生不因经济困难而失学，是促进教育公平的重要措施。近年来，财政、教育等中央有关部门和地方政府结合高校经济困难学生的受助需求，针对高校资助政策的薄弱环节，出台了相应的调整措施，使高校的资助政策体系更为完善。2017年，内地资助普通高校学生4275.69万人次，资助金额1050.74亿元，比上年增加了94.90亿元，增幅达9.93%。尽管近年来内地在学生资助方面取得了一定的成效，但其仍存在不足之处。相较而言，香港在学生精准资助体系的构建上有很多的方法和经验值得内地高校学习借鉴，历经40余年的发展，香港已酝酿出一套完善规范的高校精准资助管理体系。

1 高校精准资助的内涵

习近平总书记强调：扶贫工作要在精准扶贫、精准脱贫上下功夫。教育部2017年工作要点中也提到了要提高学生精准资助水平，落实好高等学校国家资助政策。尽管目前较多内地高校的学生资助工作取得了一定的效果，然而在资助对象、资助形式、资助效能上仍存在不精准的地方。所谓高校精准资助，即找准资助对象，通过差别化的资助形式，提升资助目的与资助对象需求之间的契合度，最大程度发挥资助的效能，满足资助对象的需求，具体体现在对象精准、需求精准、形式精准以及效能精准等方面。

2 内地高校未做到精准资助的原因

2.1 高校资助对象不精准

高校资助对象为接受高校各种形式资助的家庭经济困难学生。高校资助对象由学校根据有关部门设置的标准和规定的程序，以民主评议方式认定。学生在申请家庭经济困难认定时，只需要提交《家庭经济困难学生认定申请表》和家庭所在地的乡(镇)或街道民政部门加盖公章予以确认的《家庭情况调查表》以证明自己的家庭经济状况。由此可见，目前内地对高校资助对象的认定政策不够严格规范。这就容易导致以下四种资助对象不精准的情况：一、部分贫困学生自尊心强，不愿公开家境，选择不申请；二、家境良好的同学申请资助，学校难以判断；三、资助中存在为班级谋福利的现象；四、学校存在按比例分配资助名额，而非按需分配的情况。

2.2 高校资助形式不精准

高校资助形式的不精准分为以下三个方面：

1）申请过程简单。在内地高校助学项目的申请中，申请者只需向班级提交《困难学生认定申请表》和《家庭情况调查表》。班级评议小组对提交表格的同学进行民主评议，通过评议的同学即有资格获取助学项目。

2）审批程序简单。国内高校对贫困生的审核一般分为三层：班主任审核、学院辅导员审核以及学校审核。只要学生材料齐全，班主任一般不会对学生的申请设卡，而学院和学校由于对学生情况不熟悉，通常也不会不通过学生的申请。

3）资助缺乏差异化。某些内地高校为了便于操作，将受助学生的贫困类型划分为同一档，忽略了学生家庭情况间的差异，缺乏差别对待。

2.3 高校资助效能不精准

目前高校资助的主要效能是满足受助学生的物质需求，但缺乏有益于提高受助学生综合素质的发展性、提升性效能。

1）高校资助的单一物质效能致使学生“等、靠、要”思想严重。很多高校助学金获取门槛不高、金额丰厚且远高于奖学金金额。故很多学生就将助学项目当作是学校的福利发放，为此争先恐后、“排队比穷”，以争夺有限的助学资源。

2）高校资助缺乏针对受助学生的发展性、提升性效能。目前高校资助仅采取了现金资助的形式来保障贫困学生的基本生活需要，实现了资助的基本效能。然而高校资助却缺乏以校企合作、勤工助学为平台，全面提升受助学生综合素质的提升性效能。

3 香港高校精准资助的做法

从1969年起，香港就开始对当地学生进行资助。经过40多年的发展，香港已建立了一套精准高效的学生资助体系。为解决部分专上学生的学费问题，香港学生资助事务处设立了专上学生资助计划和专上学生免入息审查贷款计划。多年来，这两项计划得以顺利开展，离不开以下四点做法：

3.1 完备高效的组织管理机构

香港学生资助事务处成立于1990年，是向学生提供贷款的非营利性专门机构。在学生贷款程序上，学生资助事务处“致力以公平、公正和有效率的方法处理每宗申请资助或奖学金的个案，确保尽早给予申请获得接纳的学生适当的资助或鼓励。”在学生资助事务处官网上，还可以看到完备的组织架构及明晰的职责分工。可以说在很大程度上，香港高校学生资助工作的顺利运行离不开学生资助事务处的高效运作。

3.2 完善畅通的资助信息系统

香港学生资助事务处联合香港各大高校对学生资助的申请程序做了详细说明。学生资助事务处的官网上清楚列明了学生资助计划的申请资格、贷款限额、所需材料、贷款偿还及违约处罚等问题。为方便学生了解申请程序，官网还上传了许多申请资助的教学视频和常见回答。申请者可直接从官网下载资助表格进行填写。资助表格上需填信息繁多，但官网上提供了一份详细的《资助计划申请指引》供申请者学习参考。申请者只需按照指引上的要求完成表格、提交材料，就能完成资助项目的申请了。申请者若对资助项目有疑问，可咨询事务处的工作人员，这有效保障了资助流程的畅通。

3.3 科学合理的资助政策

与我国统一8000元封顶的助学贷款政策相比，香港的助学政策更能体现因人而异、科学合理。在香港，每位申请人可以获得的资助金额分为助学金和贷款两部分。最高的助学金额相等于申请人需缴的学费及学习支出总和，但学费和学习支出有上限，上限每年会有所调整。贷款用来支付生活支出，同样有上限。有关每年的资助上限可查阅学生资助事务处关于申请的指引。

学生资助事务处在审查申请人的资格时，不仅会考虑申请人及父母的全兼职收入，还会考虑与申请人同住兄弟姐妹的全职和兼职收入，并将申请人家庭中长期病患的医疗开支进行扣减，以此保证所计家庭收入的科学有效。此外，学生资助事务处在计算家庭成员平均拥有的资产净额时，不仅会考虑申请家庭的银行存款，还会将其物业、股票、保险计划纳入统计范畴，以此确保统计的科学完整。

3.4 全面严格的资格审查

在香港，所有申请人都必须接受两层客观严谨的审查：家庭入息审查及资产审查。家庭入息审查即通过既定的入息审查机制及计算调整后家庭收入公式计算申请人所属的调整后家庭收入组别，评定他们可以获得多少助学金、贷款及占最高资助额的百分比。第二层资产审查是将经入息审查公式计算得出的资助额按家庭成员平均拥有的资产净额予以调整。一般而言，应得助学金额＝最高助学金额*[调整后家庭收入、所计得之助学金百分比]再乘以[资产值按比例计算法]之折算因子。通过两层审查得出的受助额度显然更为科学合理，有借鉴价值。

4 香港高校资助做法对内地高校精准资助体系构建的启示

内地高校在资助政策实施方面虽取得了一定的成效，但仍存在些许不足，香港高校精准资助的做法值得内地高校学习借鉴。

4.1 完善人员配置，成立专门的学生资助事务处

内地可设立专门的学生资助事务处以处理学生的助学、贷款事宜。目前，内地高校学生的资助申请事宜主要由各班级班主任、学院资助辅导员负责，但受熟人效应的影响，难免出现有失公平的现象。而学校将资助名单公示的做法也使很多贫困学生因害怕被贴上标签而不愿申请。针对以上情况，内地可设立专门的学生资助事务处来处理学生的资助事宜。有申请意向的学生可直接将申请材料递交给学生资助事务处的工作人员，工作人员审核完毕后，再在规定时间内将申请结果寄给申请人，这样便可避免熟人效应和信息公开所造成的不良影响。

4.2 建立畅通的资助信息系统

内地学生资助事务处应建立畅通的信息系统，以便为资助学生提供申请服务，并实现对资助学生的全方位动态管理。内地学生资助事务处应做好网站建设，方便申请人在官网了解有关助学的最新政策、表格填写指南、申请结果说明及还款方法等。此外，学校及学生资助事务处还应实现信息的互联互通。通过大数据平台建设，双方应共享申请人的家庭信息、兼职情况、消费记录、曾获资助记录及诚信还款情况等，以此实现对资助学生的全方位动态管理。

4.3 建立科学严格的资助体系

内地资助政策应避免一刀切的现象，而应建立科学合理的资助体系。目前，内地高校的学生贷款政策并未做到因人而异，而是强制规定每人每学年贷款上限为8000元。申请人无论家庭背景、专业选择、实际需求如何，都只能选择申请8000元以下的贷款。这样的举措显然未考虑到不同家庭、专业学生的需求差异。针对此种情况，内地学生资助事务处可开展对申请人受助金额的定量分析研究，参照香港资助金额计算方法制定出一套适合内地学生的资助金额计算公式。此外，学生资助事务处的工作人员在审核信息时也应做到严格细致，必要时可安排与申请人及家属进行会面沟通，或是通过走访调研，了解申请家庭的实际情况。

4.4 鼓励申请人积极参与校企合作，转变消极心态

为转变受助学生“等、靠、要”的消极心态，学校可鼓励学生积极前往校企合作单位、学校创业园工作。学生长期领取助学金可能会造成学生思想的堕化，为打造学生的阳光心态，学校可提供平台供学生学习实践。在创业园项目中，学生可将自己的想法和创意付诸实践，在锻炼中不断提高自身的综合素质，为日后走上工作岗位打下坚实的基础。另一方面，通过创业园的项目，受助学生还可开发新的工作岗位，供其他学生实践锻炼，促进校园正能量的不断传播。