文化扶贫视域下农村公共文化服务问题研究

柳东民

(西南石油大学，四川 成都 610500)

中共十九大以来，党和国家高度重视文化自信，致力于建设文化强国，解决农村公共文化服务问题就是其重要内容。可目前农村文化发展落后、文化设施不齐全、人才队伍建设不到位，以及农村文化服务水平不高等问题严重影响了农村文化发展，使得农村文化服务建设结果不尽如人意。所以，研究农村文化服务建设中存在的一些问题，进而有针对性地进行农村文化扶贫，对促进文化发展意义重大

一、概念介绍

(一)文化扶贫

文化扶贫政策刚开始提出时，并没有形成具体的含义及意义。一些学者认为，文化扶贫政策其实是一种开放的扶贫政策，将其应用于农村，主要是基于农村的现状，结合文化传播的具体情况，整体提升农民的文化素养。

(二)公共文化服务体系

什么叫做公共文化服务体系呢？公共文化服务体系其实就是一种公益性的文化服务体系。包括多个方面，即理论研究、文化传承、文艺精品创作、文化知识传播和文化娱乐传播等方面的文化服务体系。将这些方面融会贯通，统一贯穿于农村文化服务建设中，才能更好地完善农村公共文化服务体系。

二、四川省农村公共文化服务现状

(一)农村公共文化设施不完善

社会发展中，一定会存在发展不均衡的现象，不论是东西部还是城市农村，本文主要讨论城市农村之间的差距。城市发展越来越快，但如果农村的发展被搁置，可能会形成两极分化的局面，而文化体制建设方面的差异会对农村文化的发展前景造成极大的影响。农村文化体制建设状况主要体现在农村文化基础设施方面，如何判断农村文化基础设施是否全面，以及对农村的发展造成了什么影响呢？主要从农村占地面积，农村人口数量以及农村文化馆和农村图书馆的建设状况方面来判断分析。以四川省为例，依据2015年的资料来看，农村占地面积大约有16万平方公里，农村人口大约有5 000多万，但全省向社会免费开放的图书馆只有196个，文化馆只有206个，主要面向乡镇的更是少之又少，多为乡镇综合文化站，但这种乡镇综合文化站通常存在政府重视程度不足、投入资金不足、文化服务人才队伍不足的问题。这种状况反映出农村文化基础设施建设的薄弱性，导致农村文化体制发展不全面，出现城乡之间文化发展失衡的状况。同时，扶贫政策在农村投入的经费也有限，使得农村公共文化基础建设水平不高。[1]

(二)农村公共文化服务人才缺乏

要促进农村公共文化服务均等化，必须具有两个必备的因素。一是需要有足够的资金投入，有充足的资金才能保证基础设施的完善，满足服务对硬件设施的需求；二是要有一支文化素养较高的人才队伍，建立健全完善的公共基础服务体系。只有具备了这两方面因素，才能更好地开展农村公共文化服务。但就四川省的情况来看，建立一支有素养有文化的稳定的公共文化服务队伍是非常难的。因为四川省严重缺乏这方面的文化人才，文化基层人才出现断层。从数据分析来看，近二十年来，四川省文化站总共只增加了七百多人，且文化人才大多流向城市，农村文化人才大量缺乏。这主要是因为农村留不住人才，环境艰苦，晋升的空间小，待遇也不足以满足就业人员的需求。尽管在这二十年间，四川省在人才培养方面不懈努力，但效果甚微。[2]

(三)农村文化发展体制不合理

一是人才机制有待改善。从业人员的待遇不高，就业环境差，且没有晋升机会，使得农村留不住人也吸引不来人，导致农村人才匮乏。同时，农村文化体制改革没有自主权，主要听取政府的意见，导致农村文化体制改革缺乏活力。

二是农村公共文化服务投入机制不合理。投入机制不合理主要体现在资金投入方面，主要是前期资金投入后，资金分配不合理，没有被合理地利用，以及后期资金到位太晚，没有紧跟服务步伐，导致农村产业搁置，农村产业发展缓慢，不足以带动农村文化体制改革。[3]

三是文化评估不合理。文化体制改革涉及的范围非常广泛，其评估应以群众的感受为主，但目前的文化评估并没有重视群众的意见，仍以政府的观点为主，出现一言堂的现象。

三、基于文化扶贫的四川省农村公共文化服务均等化的建设措施

(一)从农村公共文化服务现状出发，加大农村文化扶贫力度

就农村文化服务现状来看，要落实农村文化扶贫就必须完善农村文化服务体系，这要注意三点，一是要加强农村文化基层活动设施建设，比如要多建图书馆、文化馆，以及文化活动场所等，加大文化公共基础设施建设；二是要加强互联网建设，推进网络用户，提升群众建设农村文化的主动性；三是政府要合理配置资源，对农村给予政策倾斜，推进农村文化公共服务体制改革。

(二)培养农村公共文化服务人才

一个方面就是要通过各种途径提高基层干部的文化素养，让他们意识到拥有良好的文化素养对建立农村文化服务体系的必要性，以使在具有较高文化素养的干部带领下更好地实现目标。另一方面是要改善环境、提高待遇，完善就业体制吸引留住人才，以不断壮大人才队伍，为农村公共文化服务的均等化提供人才支撑。[4]

(三)深化文化扶贫机制改革

第一，进行农村文化扶贫体制改革。农村文化体制改革应该不断完善各种文化制度，比如进行文化整合，发挥市场的根本性作用，依靠政府完善各种制度，使广大群众都能参与文化制度建设，最终使人民获得幸福感。第二，政府积极进行经营性文化事业和文化产业的改革，政府应简政放权，给农村积极发展提供更加充分的条件，让他们可以根据自身条件进行体制改革。具体可采取以下措施：第一，加强和完善党对思想宣传工作的领导，负责农村思想文化意识形态引领的领导一定要抓好思想宣传工作，做好文化管理；第二，在农村文化管理工作中，应将工作重心转移到制订具体规划、宏观管理政策以及具体的管理工作中来，整合相关机构，调整人员编制，发挥社会管理和公共服务的基本职能；第三，在文化事业单位制度改革方面，要完善拨款制度和投入方式，采取不同的经费核拨方式，加大对文化项目的投入。

(四)要重视乡村振兴，加强乡村文化自信

如何才能重振乡村，首先，非常重要的一点就是提高人们的素质，增强农民的文化认同感。文化扶贫的对象是广大人民，要增强文化自信，只有发展教育，使更多的人们通过学习转变思想，认识到知识的重要性，进而从内心深处，自发地进行文化脱贫。其次，发展乡村经济，利用国家振兴乡村战略的机遇，因地制宜，发展“一村一品”，树立品牌，最终为文化扶贫提供强大的经济基础。最后，完善文化扶贫基础设施建设，以为乡村文化扶贫提供更便利的条件，增强广大人民的文化自信，弘扬有中国特色的社会主义文化。

四、结语

通过以上分析可知，进行文化扶贫是目前提升农村文化公共基础水平的重要因素。农村的文化扶贫主要是依靠市场的根本性作用，合理地进行文化资源配置，使更多的资源能够通过市场进入农村。政府要积极引导，为乡村的文化发展提供更多的软硬件支持，使农民积极参与文化扶贫，根据乡村的具体条件做出改善，从而使农村快速发展。四川省的农村公共服务建设需要在政府的宏观调控下，找准方向，不断推进农村文化建设体制改革，提升公共文化服务水平。