对标长葛引导机制持续深化

民营经济的发展，離不开制度的支持和引导，许昌以“长葛”为榜样，并结合地方特色，形成360度全方位支持的机制体系。

对标提标，营造浓厚发展氛围。一是思想认识再深化。连续两年在长葛市召开了高规格的全市民营经济发展座谈会，提高各级各部门对民营经济的认识，统一服务支持民营经济发展的思想，形成了“学习长葛经验、发展民营经济”的共识，在全市营造支持民营经济发展的浓厚氛围。民营企业家深受鼓舞，民营经济发展热潮涌动，更是纷纷投身二次创业浪潮，仅近两年就开工建设了黄河集团投资310亿元的黄河科技园和黄河工业园、森源集团投资100亿元的新能源汽车产业园、众品公司投资60亿元的智慧生鲜供应链生态圈等重大民间投资项目，近日瑞贝卡集团投资120亿元的超级电容器项目即将开工建设。二是发展标杆再提升。许昌市委、市政府主要领导带领县（市、区）党政正职和市直有关部门负责人到杭州、苏州、常州、湖州、金华等民营经济发达地区学习先进经验，在全市上下引起强烈震动和反响，全市各级各部门对标先进找差距、谋举措、补短板，真正把民营经济摆到关系发展全局的战略高度进行谋划推进，助推民营经济更好更快发展。三是支持政策再落实。认真贯彻落实国家和省一系列促进民间投资的决策部署，制定实施了《关于促进民营企业健康发展的若干意见》、《关于进一步加快民营经济发展的意见》等政策措施，出台了支持开拓市场、搞好金融服务、推动创新发展、做强人才支撑、优化服务环境等38项具体措施，设立民营经济发展局，积极构建有利于民营经济发展的政策环境、投资环境、发展环境，促进民间投资政策措施在许昌落到实处。

政策引导，助推民营企业转型发展。坚持“今天的投资结构就是明天的产业结构”的理念，制定清晰的产业发展、创新支持、人才引进政策，促进民营企业加快转型发展。一是引导企业明确产业投资方向。制定出台中国制造2025许昌行动纲要、服务业“1242”发展计划、战略性新兴产业培育发展计划等产业发展政策规划，引导民间投资方向。比如工业方面，持续把装备制造业确定为主导产业，装备制造业投资占全市投资的比重达到55%以上，集聚民营装备制造业企业400多家，培育形成全省首批千亿元产业集群，装备制造业占全市规上工业的比重由5年前的不足15%提高到近28%，其中，新增规模以上装备制造业企业几乎全部为民营企业，形成了以制造业为主导的民间投资结构和民营经济结构。比如服务业方面，通过“1242”服务业计划的实施，引导民间资本加快进入服务业领域，2017年实施的47个服务业重点项目中民间投资项目占了42个，带动服务业投资增速达到33%。比如，众品集团启动“物联网+转型”，成功打造了鲜易网、冷链马甲、日日鲜三个互联网平台，实现了由食品加工企业到平台运营商的华丽转身，受到李克强总理的高度评价。二是引导企业加快技术改造升级。采取争取政策性支持资金、技术改造国产设备投资税收抵免、信贷财政贴息等方式引导民营企业实施重大技改项目，通过“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，推动传统优势产业向产业链、价值链高端攀升。全市3家企业入选全国“两化”融合管理体系贯标试点企业，2家企业入选全省“互联网+”工业创新示范企业，3家企业成为全省智能制造工厂试点，智能制造占装备制造业的40%以上，先进制造业增加值占工业的比重达到40%以上。比如，远东公司投资10亿元对传统机械生产线进行智能化改造，引入120条机器人生产线，实现了传动轴关键零部件的全自动生产制造，企业利润同比增长45%以上。森源集团广泛采用信息技术、管理技术和创造技术相结合的智能制造技术，实现了智能电网中低压配电设备从订货、设计、加工、配送、检测、运送至发货完整的数字化制造过程，为全市制造企业向工业4.0迈进树立了样板。三是引导企业加大创新研发投入。许昌市委、市政府连续3年召开科技创新大会，市本级年度财政科技资金投入超过5000万元，极大地激发了民营企业的创新热情，黄河、森源等民营企业的研发投入占主营业务收入的比重提高到5%以上，全市省级以上创新研发平台达到146家，市级创新研发平台174家。森源电气在北京中关村清华科技园设立了“两部两院”（国际业务发展部、战略投资部，微电网与核电力装备研究院、电动汽车技术研究院），万里路桥集团在全球首创了振动搅拌技术，振动搅拌技术业务连续2年爆发式增长300%以上。四是引导企业加强高端人才引进。实施“许昌英才计划”，设立15亿元许昌英才基金，许昌英才港建成开港，近五年累计拿出2亿元重奖科技功臣和优秀创新型企业，其中民营企业占比在90%以上；2017年首批16个创新创业人才（团队）项目和59名高层次人才获得3299万元“英才基金”支持。五是发展壮大产业基金。市级先后设立了赛伯乐产业投资基金、中鼎开源产业基金、浦银基金、新能源汽车产业投资基金等6支产业类投资基金，资金规模到75亿元，引导民间资本投向战略性新兴产业和先进制造业，力旋公司锂电子动力电池等项目获得基金支持，培育发展壮大了一批中小型高成长性民营企业。

简政放权，持续深化“放管服”改革。坚持“企业办好围墙内的事，政府办好围墙外的事”，推进行政服务便利化，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。一是持续深化行政审批制度改革。全市行政审批事项精简至98项，是全省行政审批事项最少的省辖市之一。全面实行市县两级权责清单，市政府工作部门的权力事项压减14%，县级政府（管委会）工作部门保留行政职权精简13.5%，厘清政府权力边界。加强事中事后监管，推行行政执法全过程“留痕”，实现行政许可、行政处罚双公示，“双随机、一公开”监管全覆盖。二是全面推行政府“三个一”服务。以“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”为目标，制定实施《关于进一步深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，7个配套文件同步实施，15项重点改革任务统筹推进，实现“三个一”办理事项335项。全面推开工商登记全程电子化，实现工商登记“零见面、零跑腿、零成本”。三是推进投资审批便利化。制定实施《许昌市简化和规范投资项目审批流程实施方案》，设立综合服务窗口，实行重点企业（项目）“直通车”、“一表通”和模拟审批服务，行政审批办理时限缩减62%。推行“互联网+政务服务”，将全国投资项目在线审批监管平台与许昌市政务服务网连接，投资项目在线审批一个入口受理办理，实现“网上受理、并联办理、限时办结、依责监管、全程监察”，让信息多跑路，让企业少跑腿，2016年以来在线办理投资事项已近1200件。四是坚持企业服务机制。政府真正把自身定位于民营经济的“守夜人”、“搭台者”和“清障手”，坚持市级领导分包重点项目制度、市领导联系重点企业制度、企业首席服务员制度等，市县两级共选派首席服务员1069人、联系企业1398家，帮助企业协调解决生产经营和项目建设中遇到的困难问题。用足用好产销、银企、用工、产学研等四项对接，在市场开拓、要素保障、企业减负、转型解困等方面解决了一大批制约企业发展的瓶颈问题。许昌市连续获得全省年度企业服务综合考核第一名。同时，建立健全容错纠错机制，把帮助企业解决问题放在首位，支持实干、鼓励创新，切实为企业排忧解难。endprint

创新方式，加大金融支持力度。以成功入选“国家产融合作试点城市为契机，制定实施《金融支持企业转型发展的意见》《优化企业融资服务若干政策措施》，创新融资方式和金融支持方式，拓展企业融资渠道，着力解决实体经济尤其是民营企业融资难、融资贵问题。一是推动企业利用资本市场融资。制定实施《许昌市企业上市培育行动计划》，建立企业上市后备企业队伍，培育主板上市民营企业5家，新三板挂牌民营企业24家，中原股交中心挂牌民营企业10家，仅2017年企业通过资本市场融资就达到126亿元。二是强化政银企对接实效。制定实施《银政通融资管理办法（试行）》，坚持每季度组织政银企洽谈会，由政府向银行业金融机构推荐优质民营企业和民间投资项目，2017年银企项目洽谈会20家银行业机构与282家企业的316个项目达成签约意向157.8亿元。制定《关于促进融资性担保机构和小额贷款公司发展的实施意见》，设立小额贷款创业扶持资金，为81家企业新提供担保2.5億元、95家中小微企业新发放贷款2.1亿元。三是着力化解企业金融风险。当企业遇到困难主动出手、雪中送炭。设立总规模8.43亿元的企业发展互助资金，建立企业调贷资金池，2017年为企业调贷2.14亿元，累计滚动为企业调贷超过68亿元，帮助帮助100多家企业化解了财务风险、渡过难关，也避免因为相互担保累及优质企业。

培育企业，壮大市场主体规模。强化企业市场主体地位，通过培育壮大民营企业促进民间投资、激活民营经济。一是实施大企业集团培育发展计划。全市主营业务收入超百亿元企业达到8家，其中民营企业达到5家，4家企业入围中国民营经济500强，数量居河南省第一位，占全省入围企业的三分之一。森源集团主营业务收突破300亿元、入围中国企业500强，鲜易控股成为行业规模最大、最具影响力的智慧冷链物流平台，黄河集团是亚洲最大人造金刚石生产企业，瑞贝卡公司是全球生产规模最大的发制品企业，西继迅达是我国中西部地区最大的电梯制造企业，鑫金汇集团是长江以北地区最大的再生金属加工企业，远东传动轴是全国传动轴行业的龙头企业。二是实施高新技术企业培育发展计划。培育国家级高新技术企业80家，其中民营企业72家，总量居全省第4位。培育国家级和省级创新型（试点）企业51家，其中民营企业47家。三是扶持中小微企业发展壮大。制定实施关于扶持“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”的实施意见，加强企业梯次培育，开展“小升规”财政补贴，全市规模以上工业企业达到1719家。目前，全市民营市场主体近23万户，其中民营企业达到5.44万家、增长19.8%，加快形成“大企业顶天立地、小巨人企业铺天盖地、高新技术企业抢占发展高地”的良好局面。endprint