推动新工业革命发展的政策建议

文/ 李 燕

国务院发展研究中心产业经济研究部调研员、副研究员

国务院总理李克强在2018年夏季达沃斯论坛开幕式上的致辞中深刻阐述了在新产业革命中壮大世界经济发展新动能，坚定维护经济全球化，增强发展的包容性，力促融通创新和发展等主张。

新产业革命，亦称新工业革命，是以新一轮科技革命为先导，以新技术、新产业、新业态、新模式为主要驱动，以产业变革为主体的经济社会发展方式革命，将对产业升级、经济结构和社会形态带来全方位、深层次的影响。以新工业革命为引领，培育壮大经济发展新动能，对当前的世界经济尤其是中国经济具有特别重要的意义。

新工业革命是经济发展新动能的重要源动力

新工业革命以颠覆性技术创新和扩散应用为主要驱动力，将构筑经济高质量发展的新动能。当前我国经济正由高速增长阶段向高质量发展阶段，高质量发展本质上是一种创新驱动的质量效益型发展模式。新工业革命以新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料技术等多领域集群式技术创新和扩散应用为核心，以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以可再生能源的分布式高效利用为支撑，将带来新一轮创新驱动、绿色低碳、优质高效、可持续的经济增长，加速推动我国经济结构转型升级。

新工业革命以新产业、新业态的发展壮大为主要支柱，将加速经济发展新旧动能的接续转换。麦肯锡研究院曾预测了影响未来的12项颠覆性技术，包括移动互联网、云计算、物联网、先进机器人、自动驾驶汽车、3D打印、可再生能源等，并估算到2025年这些技术对全球经济的直接影响将达到14万亿～33万亿美元。近年来，我国新工业革命的代表性技术产业快速发展，有多家研究机构预测，到2020年，中国在智能、互联、生物、交通、新材料、新能源、节能环保等领域有望形成数十万亿的市场规模，这将带来巨大的新增投资和新的经济增长点。此外，在大数据、互联网、人工智能与实体经济深度融合的背景下，电子商务、分享经济、工业互联网、远程医疗、在线学习等数字经济新业态正在形成对传统经济的倍增效应。

进一步增强相关政策和制度供给

一是完善有利于技术创新和成果转化的政策和机制。以重大科技专项、制造业创新中心建设、工业强基工程等为依托，加紧突破前沿技术和通用性关键核心技术，构建安全可控的产业技术体系。进一步深化高等院校、科研院所等事业单位改革，扩大高校院所自主权，完善其内部治理结构，完善科技成果评价机制、产权认定、保护和创新主体收益分配机制，推动科技成果转化相关政策的落地实施。推进一批技术研发与成果转化功能型平台建设，重点支撑产业共性技术研发与扩散、重大产品研发转化，整合产业链、创新链和资金链，服务创新创业。

二是健全公平有序、审慎包容的产业治理体系。按照宽进严管的思路，以知识产权保护、质量、安全、卫生、环保等为重点，建立部门联动的协同监管机制，健全和完善事中事后监管体系。结合无人机、无人驾驶汽车、共享出行、互联网金融等新产业新业态新模式的特点，加快健全和完善行业准入规范。完善无人驾驶、人工智能、大数据、分享经济、新能源发电并网等新业态新模式发展相关的法律规定，建立健全与新业态新模式相适应监管体系。以制度建设加速释放新业态成长的新动能。

三是进一步扩大开放和推动高水平国际合作。坚持以开放促竞争、促改革、促发展的指导思想，加快落实2018新版负面清单中涉及飞机、船舶、汽车等对外开放的路线图时间表。加强“一带一路”国际产能合作制度建设，积极搭建政府间、协会间、产业园区间合作平台，完善企业“走出去”融资、用汇、保险、信息、管理咨询等服务。支持企业在全球范围内整合创新和制造资源，拓展市场。支持内外资企业在研发、设计、制造、服务等各领域开展经济交流合作，促进互利共赢发展。

四是持续深化简政减税降费和降成本的改革。进一步放宽市场准入，为各类经营主体营造平等宽松的市场环境，促进创新型市场主体投资创业发展。落实全国统一的市场准入负面清单制度。进一步规范涉企收费并实施普惠性降费。深化能源、电力、电信等领域市场化改革，完善电力交易机制，有序放开跨省跨区域送受电计划，进一步降低一般工商业电价。适度降低高速公路、港口等收费标准，降低企业物流综合成本。