苏联对印度的经济攻势与美国的反应(1953—1961)

郭华东

(菏泽学院 历史系，山东 菏泽 274015)

20世纪50年代苏联对亚洲大国印度开展了为数可观的经济援助，在技术、贷款等方面给予印度支持。苏联政府意在通过经济援助的方式来构建起自身国家安全体系。苏联这种不同以往的大幅度对外援助活动被美国艾森豪威尔政府视为“经济攻势”(economic offensive)，亦引起美国政府的警觉。艾森豪威尔政府改变了之前重自由贸易而轻对外援助的做法，积极加强对外援助。美国政府对印度提供了数量可观的经济援助，使印度成为当时美国对外经济援助中最大的受援国。分析这一时期苏联对印度的经济活动及美国的回应，有助于我们理解冷战时期美苏两国在印度的博弈情况及艾森豪威尔政府对印政策中的苏联因素。

一、苏联对印度的经济攻势

斯大林主政时期苏联政府对第三世界国家的经济援助并不热心。*有研究者认为原因主要是政治上和经济上的因素。政治上是受斯大林“两个阵营”理论的束缚，在经济上是这一时期苏联经济尚处于待恢复时期，参见刘名望：《尼赫鲁时期的印苏关系(1947—1964)》，博士论文，云南大学，2014年，第175页。斯大林反对向那些没有共产党主政的国家提供经济援助。*Branko M. Peselj， “Communist Economic Offensive Soviet Foreign： Means and Effects，” Law and Contemporary Problems， Vol.29， No.4，1964， pp.985-986.有人统计，在斯大林主政的九年里苏联共计向外界提供了价值四十亿新卢布的援助，社会主义国家获得了其中绝大多数的援助金额，而亚非新独立的国家只获得区区一亿新卢布的援助。*黄天莹：《赫鲁晓夫时期苏联在第三世界地区的外交政策》，《苏联东欧问题》 1990年第2期。1953年3月5日斯大林去世后，苏联在外交观念上出现了一些明显的变化，其中在对外援助方面呈现出不同于以往的新特点。苏联政府采取了更灵活和实用的政策，开始重视对非社会主义国家提供经济援助。

1953年苏联开始了对欠发达地区经济攻势的努力。*Burton I. Kaufman， Trade and Aid： Eisenhower’s Foreign Economic Policy 1953—1961， Baltimore： The Johns Hopkins University Press， 1982， p.63.1953年4月苏联与阿富汗签订了技术合作协议，这是当时苏联与发展中国家所签订的第一份技术合作协议。*M. Sebastian Stanislaus， Soviet Economic Aid to India： An Analysis and Evaluation， New Delhi： N.V. Publications， 1975， p.23.1953年7月15日苏联驻联合国经济及社会理事会代表曾经在发言中宣布，苏联将开始对不发达国家提供援助，拨出相当于100万美元的卢布作为联合国技术援助扩大计划的捐款。*罗伯特·沃尔特斯：《美苏援助：对比分析》，陈源等译，北京：商务印书馆， 1974年，第31页。同年8月苏联政府与外国政府签订了第一份对外援助协议，签约对象国是地处拉美的阿根廷。根据协议苏联向阿根廷提供3000万美元的贷款用于阿根廷采购石油钻井技术。*有关苏联在拉美地区的“经济攻势”及其美国的回应，可重点参阅Bevan Sewell， “A Perfect( Free-Market) World? Economics， the Eisenhower Administration， and the Soviet Economic Offensive in Latin Amercia，”Diplomatic History， Vol.32， No.5， 2008， pp.841-868.随后1954年苏联政府又与阿富汗签订了数量可观的援助协议。*Branko M. Peselj， “Communist Economic Offensive Soviet Foreign： Means and Effects，” p.986该协议于1月27日签订于莫斯科。苏联向阿富汗提供350万美元的贷款。*张树明：《均衡中的困境：美国对阿富汗政策研究(1947—1961)》，博士论文，南开大学，2013年，第102页。1956年2月14日至25日苏共第二十次代表大会召开期间，赫鲁晓夫进一步明确了对第三世界的经济援助。赫鲁晓夫说：“这些国家虽不属于社会主义世界体系，但能凭借自己的成就去建设独立的民族经济并提高人民的生活水平。今天他们无需向过去压迫他们的人去乞求现代化的设备。他们可以从社会主义国家得到这些设备而不承担任何政治或军事义务。”*罗伯特·沃尔特斯：《美苏援助：对比分析》，第32页。苏联为首的社会主义集团援助那些曾经是西方列强殖民地的新生国家的外交行为被美国政府称之为“经济攻势”。*Kathryn C. Statler and Andrew L. Johns， eds， The Eisenhower Administration， the Third World and the Globalization of the Cold War， Lanham： Rowman and Littlefield Publishers， 2006， p.13.

这些援助皆有苏联领导人在政治上的考虑。1955年赫鲁晓夫与来访的美国议员代表团会晤时谈及苏联对新兴国家的经济援助问题时说，苏联政府之所以重视这样的援助计划“出于经济方面的原因少，出于政治目的的考虑多”。*沃尔特·拉弗贝：《美苏冷战史话，1945—1975》，游燮诞译，北京：商务印书馆，1980年，第185—186页。赫鲁晓夫所说的“政治目的”便和当时的美苏冷战大背景紧密相关。

印度是当时新型的非社会主义大国。借助尼赫鲁的声望和所主张“独树一帜”的不结盟政策等因素，印度在当时的世界政治版图中占有重要一席。鉴于此，印度也成为苏联所关注的对象。

苏联对印度的经济攻势始于1955年。1955年之后苏联为印度政府提供了大量的经济与技术援助，尤其对公共部门中的重工业给予重点援助；*Arthur Stein， “India and the USSR： The Post-Nehru Period，”Asian Survey， Vol.7， No.3，1967， p.165一些顶尖的苏联经济专家和工程师已在印度五年计划规划署工作，给印度政府以咨询与技术帮助。*Praveen K. Chaudhy and Marta Vanduzer-Snow， ed.， The United States and India： A History through Archives， the Formative Years， New York： Sage， 2008，p.320.印度成为苏联在亚洲给予经济援助数量最多的国家。*Branko M. Peselj， “Communist Economic Offensive Soviet Foreign： Means and Effects，” p.99311月苏联领导人布尔加宁和赫鲁晓夫访问印度时在多个重要场合谈到苏联政府关注印度经济发展，表达了苏联给予印度经济援助和技术援助的意愿。他们的讲话赢得“经久不息的掌声”。

在经济援助方面苏联政府倾向于进行工程援助(project aid)。在苏联政府看来，工程援助有其巨大的优势，可更好地控制所给予的援助，也可产生能看得见的结果；同时援助国有部门，可向印度决策者表明苏联政府致力于帮助印度经济发展。苏联强调重工业在经济快速发展中的作用。苏联帮助印度在国有部门建立了大型钢厂，普遍给予经济和技术援助。苏联提供的贷款主要针对的是公立部门，如钢厂、重机械建造、石油开放与生产、采煤、水电站。*Praveen K. Chaudhry and Marta Vanduzer-Snow， eds.，The United States and India： A History through Archives， the Formative Years， p.48.从当时的情况看，这些领域对印度的经济发展极其重要。*Dietmar Rothermund， “India and the Soviet Union，”The Annals of the American Academy of Political and Social Science， Vol.386， No.1，1969， p.85.

其中，苏联对印度的经济援助尤为突出的举措是1955年2月与印度政府签订了意义重大的《比莱钢厂援建协定》。*Arthur Stein， India and the Soviet Union， the Nehru Era， Chicago： University of Chicago Press， 1969， p.42.苏联选在1955年的年初签订此项重要协议可谓精心规划，用意明显。1955年正处于印度第一个五年计划(1951—1956)的收尾阶段，也是印度政府制定的更为雄心勃勃的第二个五年计划(1956—1961)的肇始阶段，并且该协定的开展主要集中在印度第二个五年计划。*印度政府所制定的第二个五年计划要实现的基本目标主要有国民生产增加25%，收入增加18%，提供800—900万的新的就业岗位，实现粮食年产量8000万吨，新增加2100万英亩的灌溉区，发电量增加1倍，实现煤的产量由3800万吨增加到6000万吨，水泥的产量由430万吨增加到1300万吨，钢铁产量实现从130万吨增加到430万吨。这些计划在美国政府看来可谓“雄心勃勃”，参见褚国飞、崔建树译：《美国国务院情报局关于印度的情报—美国解密档案》，《冷战国际史研究》 2006年第2期。这是苏联对印度经济援助中历程中最具有里程碑意义的援建协议。它是苏联政府第一次向非共产主义国家援助如此大的项目。*Arthur Stein， India and the Soviet Union， the Nehru Era， Chicago： University of Chicago Press， 1969， p.173.

根据协议，苏联将为比莱钢厂提供长期低息贷款，数额为5亿卢布，期限12年，年利息率2.5%。*张忠祥：《尼赫鲁外交研究》，北京：中国社会科学出版社，2002年， 第222页；Bernard D’ Mello， Soviet Collaboration in Indian Steel Industry， 1954—1985， Economic and Political Weekly， Vol. 23， No. 10，1988， p.474.苏联给予印度的贷款政策是相当优惠的，其中利息率是在接受苏联贷款的国家中最低的。*Zafar Imam， Ideology and Reality in Soviet Policy in Asia： Indo-Soviet Relations 1947—1960， New Delhi： Kalyani Publishers， 1975， p.75.此外还有其他配套政策。苏联同意从1956年开始，3年内向印度提供100万吨冷轧钢、采矿工业设备，*有关当时苏联的钢铁制造业的基本情况，可参见Bernard D’ Mello， “Soviet Collaboration in Indian Steel Industry， 1954—1985，” Econimic and Political Weekly， Vol. 23， No.10，1988， pp.473-474.苏联还准备购买印度的原材料和生产的工业产品。苏联政府许诺还还将为工程提供优质的技术指导。比莱钢厂是印度第一个国营钢厂。*Zafar Imam， Ideology and Reality in Soviet Policy in Asia： Indo-Soviet Relations 1947—1960， p.63.它是印度公立部门中第一个投资项目。钢厂建成后成为了印度第三个五年计划中最重要的工业项目。*Arthur Stein， India and the USSR： The Post-Nehru Period， Chicago： University of Chicago Press， 1969， p.173.其年生产能力在100万吨左右，*Karish Kapur， The Soviet Union and the Emerging Nations： A Case Study of Soviet Policy toward India， Geneva： Graduate Institute of International， 1972， p.59.这对当时基础薄弱的印度重工业发展意义重大，为印度重工业发展提供了重要的原始资本积累。

从苏联宣布愿意参与这项工程的第一时间开始，苏联就展示出一种竞争姿态。他们竭尽全力支持这项工程。他们派去最优秀的技术人员参与其中。*Karish Kapur， The Soviet Union and the Emerging Nations： A Case Study of Soviet Policy toward India， p.60.苏联援建比莱钢厂可谓是苏联对印度经济影响力的一个缩影。*Paula Banerjee， Neither Antagonist nor Alley： Indo-American Relations between 1954 and 1966， Cincinnati： University of Cincinnati，1993， p.84.其所产生的政治影响力亦是可观的。

1959年2月苏联参与建设的比莱钢厂开始产钢，这对扩大印度国内的钢产量，提升印度的重工业水平都具重大意义。尼赫鲁非常重视国营企业在经济发展中的地位。钢铁产业是重工业的重要类型，自然也为尼赫鲁所重视。他赋予比莱钢厂以很高的地位，认为“比莱钢厂在印度国民的心目中被视为一个新时代的标志”。*A. Appadorai， eds.， India： Studies in Social and Political Development 1947—1967， New Delhi： Asia Publishing House， 1968， p.232.对尼赫鲁和其幕僚来说，苏联的经济援助是受欢迎的，它可以减少印度在经济和技术援助上对西方国家的依赖。*Harish Chand Khare， Perceptions&Policy Choices： United States Relations with India， 1962—1971， New Haven： Yale University， 1979， p.50.可避开与他国签订军事协议，而签订军事协议则意味着一种新形式的对他国的“依赖”。*Sukhamoy Chakravarty，“Nehru and Indian Planning，” South Asian Research， Vol. 9， No.2，1989， p.98.

苏联政府力图将比莱钢厂打造为苏联与印度关系的重要标志，而且力图在更大层面上发挥其示范效应。苏联援建比莱钢厂可谓既符合自身的利益，又符合印度的利益。苏联之举颇赢印度民心，有助于苏联进一步开展对印度外交。

接着在1957年苏联又向印度政府提供了价值9.375亿卢比的贷款，而在1959年2月和5月又分别提供了1.875亿和1.5亿卢比的贷款援助。该援助分别用于印度石油工业和医疗业。*R. K.Jain， Soviet South Asian Realtions，1947—1978， Vol.1， New Delhi： Radiant Publishers， 1978， p.559印度政府在1959年7月29日宣布它从苏联获得3.78亿美元的援助，以用于其第三个五年计划。*Glenn W. LaFantasie， ed.， Foreign Relations of the United States， 1958—1960， Vol.XV， Washington， United States Government Printing Office， 1992， pp.30-31.

二、美国对苏联经济攻势的认知与反应

苏联对印度在经济上的攻势让艾森豪威尔开始调整其对印政策，其中最为明显的变化是加强对印经济援助，使印度成为当时第三世界国家中接受美国经济援助份额最多的国家。

在苏联未开展对印经济援助之前，杜鲁门及艾森豪威尔在其第一任期时并不重视对印度的经济援助。在1947年到1950年初美国政府没有提供给印度任何直接的援助和双边的援助。*Dennis Merrill， Bread and the Ballot： The United States and India’s Economic Development， 1947—1963， Chapel Hill： The University of North Carolina Press， 1990， p.3.1950年后美国也只是对印度进行相当有限的援助。1950年12月28日美印双方签订了《美印技术援助协定》，1952年1月5日双方签订《美印技术合作协定》，1952年11月3日双方签订《美印技术合作补充协定》等。*世界知识出版社编：《国际条约集》(1953—1955)，北京：世界知识出版社， 1960年， 第652页。根据这些协定，印度得到120万美元的赠款。美国派出农业、水电、建筑等方面的专家赴印，在技术上帮助印度。1950年底，印度发生饥荒。次年6月15日杜鲁门总统签署“紧急援助法”，向印度提供66万吨小麦、7万吨玉米及2万吨大米。1952年美、印签订了《共同安全保障协定》，美国提供给印度5000万，此外，美国承担训练技术人员所需费用。*张忠祥：《尼赫鲁外交研究》， 第191页。

相对于当时对欧洲庞大的经济援助，这时期美国对印度的援助数额相当少，完全不在一个等量级。在艾森豪威尔执政第一任期的初期美国政府亦是不太重视对外援助。1953年艾森豪威尔政府将对外经济援助的数额从2亿美元减少至1.4亿美元。结果国会1954年在对外援助方面的拨款也仅有8900万美元。*Y.Obi Reddy，“The U.S. Aid to India： A Study in Foreign Aid Diplomacy 1957—1964，” The Indian Journal of Political Science， Vol.58， No.1/4，1997， p.97.上任伊始的艾森豪威尔抛弃了杜鲁门在1953—1954年给予印度2亿美元的提案。*B.K.Shrivastava，“Indo-American Relations： Retrospect and Prospect，” International Studies， no.1， 1975，p.26.在苏联发动对印度的经济攻势之前，艾森豪威尔政府主张逐渐对外援助转而鼓励世界贸易的自由化和私人投资以提到自由国家的自卫能力。*William Z. Slany，eds.， Foreign Relations of the United States， 1952—1954， Vol.II. Washington： United States Government Printing Office， p.592.

但是苏联对印度的经济攻势改变了艾森豪威尔政府对经济援助的认知，促使美国政府认识到对外经济援助在构建美国国家安全中的作用。艾森豪威尔政府密切关注苏联对印度的经济活动。艾森豪威尔政府认为苏联对印度的经济攻势意味着苏联共产主义要侵入和占领印度，进而会危及到美国的国家安全，美国需要积极来应对。艾森豪威尔发现后斯大林时代的苏联在和平攻势方面所取得的成功对美国来说是一件“麻烦的事”。他认为要采取经济援助的方式加以回击。*H. W. Brands， India and the United States： The Cold Peace， Boston： Twayne Publishers， 1990， pp.82-83.艾森豪威尔政府担心像比莱钢厂这样醒目的项目会造成印度对苏联在经济上的依赖关系。*Kathryn C. Statler and Andrew L. Johns， eds.， The Eisenhower Administration， the Third World and the Globalization of the Cold War， Lanham： Rowman and Littlefield Publishers，2006， p.57.

美国国家安全委员会于1953年10月通过了第5909号文件，文件提到苏联已将印度当作在亚洲的主要目标，认为苏联在印度的最终目标是让印度受其影响或被掌控。同时文件还认为苏联在印度的近期目标是扩大对印度经济发展和印外交政策方面的影响。*Paula Banerjee， Neither Antagonist nor Ally： Indo-American Relations between 1954 and 1966， p.148.1955年春艾森豪威尔在国情咨文中要求美国政府向亚洲提供2亿美元的发展援助。国会最后同意拨款1亿美元，*Burton I. Kaufman， Trade and Aid： Eisenhower’s Foreign Economic Policy 1953—1961， p.43.这些拨款的主要目的就是应对苏联对印度的经济活动。11月22日艾森豪威尔主持会议商议美国政府应对苏联对印度的经济攻势事宜。与会人员达成的共识是苏联在第三世界国家所开展的经济活动并不是苏联所说的与西方进行和平共处而是同军事侵略一样危险的行为。*Burton I. Kaufman， Trade and Aid： Eisenhower’s Foreign Economic Policy 1953—1961， p.163.这次会议做出一个重大决定：扩大包括美国对印度在内的对外援助规模。*John P. Glennon，eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol. X，Washington： United States Government Printing Office， 1989，pp.32-37.

在1955年11月苏联领导人赫鲁晓夫、布尔加宁访问印度之前，艾森豪威尔通知美国驻印度大使约翰·库珀，让库珀与尼赫鲁会谈以期望能阻止印度接受来自苏联的经济援助。艾森豪威尔说：“在我看来，本月18日布尔加宁和赫鲁晓夫访问印度标志着一个重要的转折点。这一时期中东和亚洲处于危险时期，情况或许与1948年欧洲出现的危险状态一样，它们对于自由世界利益攸关。*Praveen K. Chaudhy， ed.， The United States and India： A History through Archives： The Formative Years， p.301.在谈到苏联对印度的经济援助时，库伯不无担忧地说如果美国政府聊以自慰地认为苏联将不会按照许诺的那样提供给印度援助的话，那将是非常危险的。他还认为苏联政府认识到印度在其全球战略中的地位，他们将会竭力按照承诺提供给印度相应的物资。库珀认为面对苏联对印度的援助美国的经济援助不能再降低了。*Y.Obi Reddy， “The U.S. Aid to India： A Study in Foreign Aid Diplomacy 1957—1964，” p.99.国务卿杜勒斯则认为苏联的经济攻势是一种新的冷战攻势。*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.XIX， Washington： United States Government Printing Office， 1990， p.133.

12月5日艾森豪威尔在给杜勒斯的信中指出：“最近他们(苏联人—引者注)看起来似乎决定采取经济武器来挑战美国”。艾森豪威尔还指出因为美国与其他自由国家尤其是不发达国家缺乏经济方面的合作，苏联试图通过对不发达国家的经济攻势而业已在冷战中取得了主动权，苏联在各个方面向美国发起攻击。由于缺乏准备，美国已到了不得不思考的地步了。*John P. Glennon，eds.，Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol. IX. Washington： United States Government Printing Office，1987， pp.10-12.艾森豪威尔希望美国政府能合理地规划并制定出长期援助的政策。12月8日在国家安全委员会第269次会议上，艾森豪威尔、杜勒斯及财政部长汉弗莱等美国高级官员就之前苏联开展的经济攻势及美国的应对措施进行了深入探讨。艾森豪威尔在国家安全委员会上建议美国应该为自身利益考虑增加对印度的拨款。艾森豪威尔认为像印度这样重要的国家保持中立是符合美国的利益的。艾森豪威尔还谈到美国必须适应国际形势的新变化，更积极地开展对外援助。*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.X， pp.44-64.艾森豪威尔在这里所言及的“国际形势的新变化”就包括苏联对包括印度在内的国家的经济援助活动。

杜勒斯在1956年1月18日举行的美国国家安全委员会第273次会议上指出如果美国未能解决苏联的经济挑战，那么苏联最终会控制整个亚洲。*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.X， p.65.2月美国国务在一份秘密备忘里中再次谈到苏联试图通过提供稳定的设备与技术援助来加强与发展中国家的关系，认为这将对美国的外交产生“越来越大的挑战”，“如果低估这些挑战的话，那将是危险的”。*Paula Banerjee， Neither Antagonist nor Ally： Indo-American Relations between 1954 and 1966， Cincinnati： University of Cincinnati，1993， p.80.3月3日艾森豪威尔在新闻发布会上又提到苏联的经济攻势迫使美国政府需重新评估自身的对外经济政策。美国驻印度大使馆在3月13日的文件中提到美国在重新评估其援助政策时必须考虑到苏联对印度新的经济渗透这一情况。文件还认为苏联强调援助和贸易，在政治与经济领域苏联以亚洲不发达地区保护者的身份对发达和资本主义的西方构成了威胁，苏联的经济渗透行为在试图瓦解西方世界在亚洲的基础，试图将美国处于与亚洲不发达国家相对立的位置。文件还提到“美国给予印度充分的援助使印度的发展经济的努力有成效是符合美国利益的。这样的援助将会有助于重申我们在经济与政治层面上对印度作为民主国家的持续的兴趣。这将重申我们除了关注对共产主义军事威胁外，还将重申我们也关注亚洲人民的福祉。”*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.VIII， Washington： United States Government Printing Office， 1987， p.312.

接着3月15日美国国家安全委员会第5602/1号文件提到苏联的主动进攻大大强化了自由世界所面临的威胁。*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.XIX， pp.250-251.4月21日艾森豪威尔在华盛顿举行的美国报业记者协会(theAmericanSocietyofNewspaperEditors)的年度聚餐会上针对苏联的经济攻势与美国的对策发表了长篇演说。*Dwight D. Eisenhower， Public Papers of the Presidents： Dwight D. Eisenhower， 1956， Washington： U.S. Government Printing Office，1959， pp.411-427.这篇演说进一步强化了美国应对苏联对印度经济攻势的决心。截止到1956年美国对印度的经济援助以赠予和贷款的形式总计是2.67亿美元。*Mahmudul Huque， Quest for Stability： The Role of the United States in the India-Pakistan Conflict， 1947—1971， Houston： University of Houston， 1988， p.181.

1957年1月10日美国国家安全委员会通过的第5701号文件提到美国对外援助的基本目标是“向非共产主义国家提供援助以防止这些国家陷入苏联的统治之下”。*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.VIII， pp.22-23.文件提到苏联在积极利用包括经济在内的手段等来扩大苏联在南亚地区的影响力。“苏联在利用这些国家的人民对经济发展的期待，通过提供表面上不附加政治条件的援助、贸易和信贷来实现他们的期待”。*Praveen K.Chaudhry and Marta Vanduzer-Snow， eds.， The United States and India： A History through Archives， the Formative Years， p.124.文件还认为共产主义集团在南亚次大陆的经济攻势继续对自由世界构成了“严重的问题”，认为苏联在印度建立比莱钢厂是苏联在印度开展经济攻势的表现。*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.VIII，p.47.6月3日美国国家安全委员会第5707/8号文件继续强调美国要继续利用经济手段来影响欠发达地区的政治与经济以便维护美国的国家安全。*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.XIX， p.515.1957年美国对印度的经济援助则升至3.638亿美元。*Mahmudul Huque， Quest for Stability： The Role for the United States in the India-Pakistan Conflict， 1947—1971， p.183.

1958年1月10日杜勒斯建议美国政府要进一步研究苏联对外经济活动所造成的威胁情况。四天后副总统尼克松被授权准备一次内阁会议以商议建立一个委员会来评估苏联造成的经济威胁。*Paula Banerjee， Neither Antagonist nor Ally： Indo-American Relations between 1954 and 1966， pp.126-127.3月25日参议员约翰·肯尼迪和约翰·库伯向参议院提交了一份议案，在议案中他们呼吁给予印度政府更多和更为及时的经济援助。其中，他们在议案中便提到印度接受了来自苏联的经济援助是一个“棘手的问题”。*W. W. Rostow， Eisenhower， Kennedy， and Foreign Aid， Austin： University of Texas Press，1985，p.6艾森豪威尔政府同意给印度2.25亿美元的贷款。7月和9月美国与印度政府签订了价值3亿美元的农产品销售协议，且大部分农产品可以允许印度用本国货币卢比购买，这一份协议可用来资助印度的经济发展计划。*Y.Obi Reddy， “The U.S. Aid to India： A Study in Foreign Aid Diplomacy 1957-1964，” p.100.

1959年8月21日美国国家安全委员会通过了5909/1号文件。在这份文件中，美国政策再次强调苏联对包括印度在内的经济攻势。文件提到苏联在南亚地区的经济攻势的加强威胁到自由国家在未来十年的利益，提到苏联已将印度作为其在亚洲的首要目标，苏联的最终目标是让印度政府成为一个受其影响或者受其控制的政府，认为苏联不断加强的经济攻势志在最大化地影响印度经济和印度政策方向发展。文件列数了苏联主要在三个方面开展经济攻势。一是大量的工程援助计划以影响印度人和印度政府；二、开展贸易项目。这种贸易援助不仅在经济上有重大意义，而且在心理上也具有重大意义，并且尽可能多地让让印度对苏联的依赖；三、开展技术援助项目。其目的在于广泛博得尽可能多的印度官员、科学家、工程师、学生、知识分子的同情。*Glenn W. LaFantasie， eds.， Foreign Relations of the United States， 1958—1960， Vol.XV， Washington， United States Government Printing Office， 1992， pp.29-30.

同年美国驻印度大使馆提交了一份重要报告，报告重点提及苏联在印度的经济攻势问题。报告分析了苏联对印度经济攻势的基本状况，其中包括项目援助、贸易和技术援助等几项内容，分析了苏联的经济攻势给西方所带来的挑战和美国如何进一步应对。“苏联已将印度作为在亚洲的首要的目标。苏联人业已开展了一个主要的运动来实现这个目标。这场运动采取的形式便是大规模的有效设计的经济冷战措施。这项措施是富有想象力的、精心策划的和有成效的。在目前的情况下，其努力是极可能获得成功的”。

美国大使馆认为只要继续开展援助政策来应对印度政府面对的困难，美国政府就有机会阻止苏联实现其目标。文件认为苏联在印度政策的终极目标仍然是在印度建立一个受苏联影响或者控制的政府。苏联在印度不断开展经济攻势的目的在于最大限度地使得苏联能影响印度的经济发展和其政策导向。文件分析说苏联在印度主要开展三种形式的经济攻势，且这三种措施能充分利用了印度迫切的需要。这三种形式是大规模的援助项目、贸易项目、技术援助项目。美国大使馆认为这三种形式的经济攻势都有其重大价值，认为大规模的经济援助项目能影响印度人民和印度政府，给他们留下深刻的影响；贸易项目将能在经济和心理上具有重要的意义，能使印度对苏联产生依赖；技术援助能最大限度地印度人的同情，会使援助项目和贸易项目更富有成效。这些印度人包括印度官员、科学家、工程师、学生等。*Glenn W. LaFantasie， eds.， Foreign Relations of the United States， 1958—1960， Vol.XV， pp.483-484.文件接着分析了苏联的经济攻势对西方世界构成的挑战。“苏联人已经和西方开展了一场大范围的博弈。如果我们能赢得这样的竞赛，我们将必须迅速开展我们的应对措施。”“如果我们能在印度开展我们自己的经济措施，那么很多的优势是在我们这一边的。苏联政府已经意识到这些优势，也意识到这些优势继续存在和增加则意味着印度与西方世界‘不可挽回地’结合在一起，所以这促使苏联采取大胆的行为。抛弃印度和否定印度对共产主义这在亚洲的目标的重要性是苏联无法接受的。”*Glenn W. LaFantasie， eds.， Foreign Relations of the United States， 1958—1960， Vol.XV， p.487.美国大使馆建议美国政府应继续开展经济援助项目来抵制苏联对印度的经济渗透，美国应该整体上扩大美国对印度的援助项目。文件谈到美国应该继续给予印度公共部门如钢厂的援助。*Glenn W. LaFantasie， eds.， Foreign Relations of the United States， 1958—1960， Vol.XV， p.484.从1957年到1960年美国对印度的援助包含所有的项目在内的数额是平均每年5亿美元。*Y. Obi Reddy，“The U.S. Aid to India： A Study in Foreign Aid Diplomacy 1957—1964，” p.100.

1959年5月28日美国国家安全委员会第408次会议提到“我们认为印度是美国与苏联在经济竞赛方面最为重要的地区”。*Glenn W. LaFantasie， eds.， Foreign Relations of the United States， 1958—1960， Vol.XV， p.11.印度应该是艾森豪威尔执政时期美国与苏联争夺经济影响力方面最为激烈的一个地区。据统计，印度前两个五年计划中印度共计投资213亿美元。其中美国和其盟友共计给予52亿美元的援助，美国则提供了33亿美元。*D. C. JHA， “U.S. Policy towards India”， The Indian Journal of Political Science， Vol.37， No.1， 1976， p.43.