学校体育借力体育产业发展的几点思考

刘 玥

1 问题的提出

青少年体质健康关乎国家和民族未来的发展，而作为青少年体育活动开展的主要形式——学校体育，其从建立之初就确定了在教育中的地位以及广泛的社会价值，应受到社会各界的共同关心和支持[1]。学校体育与青少年健康之间的关系十分紧密，如果学校体育取得良好发展，学生体质问题也会迎刃而解，青少年体质也将得到大幅提升。2016年是“十三五”之年，关乎全面建成小康社会的5年，是体育发展重要战略机遇期，顺应经济发展“新常态”促进体育产业的跨越式发展，进一步提高经济贡献度。体育产业发展迅猛，产业结构也持续优化，2014年体育产业总规模达到了13574亿元[6]。如果将学校体育搭乘体育产业发展的快车，学校体育将得到飞跃式发展，其制约因素也会相应减少，学校体育发展空间会进一步扩大。

2 中国体育产业的发展驱动学校体育发展

2.1 体育产业规模不断扩大，借力发展课外体育活动

体育产业逐渐从高速增长向中高速增长转换。如图1所示，从2012年-2015年体育产业从规模持续呈上升趋势，2015年体育产业总规模达到17000亿元，2015年增加值是2012年的1.75倍。体育产业增加值占GDP的比重也发生了变化，从2006年的0.45%增加至2015年的0.8%，“十二五”期间体育产业平均增长率为21.12%[5]。体育产业发展正处于扩张期，其规模发展表现强劲。而2011年德国、英国、丹麦、卢森堡均超过2%，奥地利甚至超过4%[4]。虽然我国2015年的数据与之相比还是有一定的差距，但体育产业的整体发展趋好。

课外体育活动的顺利开展一直是我国学校体育工作的着力点，创建适合学生的体育俱乐部组织一直是我国学校体育工作的重点。课外体育活动在学校体育中应扮演重要角色，在1990-2010年近20年出台涉及有关课外体育活动的政策法规文件有15件，这些政策的制定逐渐全面和详尽[12]。

图1 2012 -2015中国体育产业总产出(总规模)情况( 亿元)

年份颁发机构政策主题2011年4月体育总局《体育事业发展“十二五”规划》2012年10月国务院《关于进一步加强学校体育工作若干意见》2014年9月体育总局《国家高水平体育后备人才基地认定办法》2015年3月体育总局办公厅《2015年全国青少年体育活动计划》2016年4月国务院《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》2016年4月体育总局办公厅《2016年全国青少年体育活动计划》2016年9月体育总局《青少年体育“十三五”规划》2017年3月体育总局《2017年青少年体育工作要点》

政策红利将不断推动学校体育(如表1所示)，特别是对课外体育活动的开展与改革有积极作用，2011年《体育事业发展“十二五”规划》中指出增强社会与学校体育之间的联系，探索创建“青少年校外体育活动”[8]。2012年，《关于进一步加强学校体育工作若干意见》 提倡创建青少年体育俱乐部组织[7]。2016年，《青少年体育“十三五”规划》文件中表明大力推动青少年校外体育活动产地设施建设。发展格局的封闭性导致了学校体育发展资源的单一。英国、德国、比利时、波兰的课外体育活动主要由学校体育俱乐部与社会体育俱乐部联合发展[14]。

从国家政府宏观层面来看，在深化教学改革中将体育课与课外体育活动放在同等重要的位置，提升学生体质健康，提高学生健康素质仅停留在学校层面是有所欠缺的，仅以学校为载体发展学校体育，其制约因素就会显现出来，跳脱学校的围墙，将校内外连接起来，使青少年活动的空间增大。校外体育俱乐部发展需要大量的资源配置，而借力体育产业发展课外体育活动，使资金的投入合理化，也更易于适应地区体育的发展。

2.2 体育产业发展重心转移，促进学校、社会联合模式发展

根据2016年最新发布的《2015年国家体育产业规模及增加值数据的公告》[5],在体育产业中贡献度较高的依然是体育用品及相关产品制造业，占比重为65.7%。体育服务业的比重也明显增加，从2011年的20.57%增至2015年的33.4%，而08年德国体育服务业已经占到国内生产总值的69.0%[10]，发达国家的体育服务业占体育产业的比值均超过70%，英国、瑞典、丹麦等国家甚至在80%以上[9]。经济转型期的体育产业发展，体育产业内部细分结构也有所转移，体育服务业及其相关产业都得到一定程度的发展。学校体育及时调整运行模式，引入社会资源适应市场变化。

2016年9月8日，体育总局印发《青少年体育“十三五”规划》(体青字[2016]92号)文件中，关于青少年体育发展目标中指出，建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制[13]。这种模式的发展有助于增加体育人口，参加体育锻炼的人群也会有所交叉，体育资源的利用也将穷尽，不易造成资源浪费。

传统体育以学校为基础，在教学上有一定优越性，但是不利于形成终身体育的整体观[17]。青少年体育发展过程中，影响因素是多重的，成长的环境也并不是单一的以学校为场域，在发展青少年体育中需要转变一些认识上的盲点——跳出学校这一场域[16]。我国的学校体育的发展过度于依赖学校自身，而且由于我国物质资源呈东南沿海与中西内陆地区梯度、分布不均问题，使学校体育困于模式上。将学校、家庭、社区有机地结合起来，丰富了学校体育的开展空间，同时为学校体育的多向发展提供充足资源[2]。许多欧洲国家以及北美国家在长期探索已经形成或正在完善符合市场规律运转的一体化网络模式。

学校体育作为体育事业重要的组成部分，应与群众体育、竞技体育以及体育产业协同发展[3]。建立学校、社区、家庭相融合的一体化网络，实现跨界整合、统筹协调发展，如果将课外体育活动进行剖析会发现其隐藏的产业潜力是巨大的，如何组织它和运行它是需要跨越的第一道栏。

3 学校体育借助体育产业力量发展模式的思考

3.1 建立学校—社区竞技联盟伙伴关系

我国学校体育发展面临的的一大问题就是发展“活力不足”，资金源头活水欠缺，加入社会力量助力学校体育发展，动员一切可以利用的积极因素[15]。将竞技体育联盟引入学校体育，类似于美国将大学体育引入中学体育，形成学校体育联盟，校际训练队培养的青少年体育特长生，直接发展自身职业竞技。

学校体育的目标之一——提高青少年学生的运动技能、培养学生的竞技能力。我国课余体育竞赛的开展有一定的历史，在探索学校体育发展的过程中也做了很多的尝试，有阳光体育系列活动、大课间、阳光长跑等，取得一定的成果也有其不足。美国成功的将联盟形式的竞技性运动渗透入学校体育，使学校体育的发展与社区体育计划合作，成就了一代又一代的高水平运动员，并且学生可以通过参加体育竞赛获得成就申请大学体育奖学金。体育竞赛的开展在青少年成长过程中的作用是不容忽视的，竞赛增强了学生对体育的兴趣，从中获取成就感，培养学生团结合作的团队精神，促进青少年学生坚持锻炼身体。我国课余竞赛活动也是以校运动会为主的校园性竞技比赛。

青少年体育俱乐部、校外体育活动中心，更多注重青少年学生成长阶段体质健康问题，在此基础上培养青少年体育运动技能，这种模式在某种程度上限定了学校体育即学习阶段的体育。学校体育对形成终身体育观举足轻重[2]，社会力量应是学校体育发展中待开发的资源，将社会资源引入学校体育中，便于形成新的市场，开展新的产业链结构。德国的学校体育俱乐部是与社会体育俱乐部融为一体的[3]。

目前，各国都在寻求体育发展的新模式，为其更好的适应经济市场走向。英国、法国、捷克、瑞典等国都相继建立学校、社区竞技联盟关系，英国的“青少年体育与竞技战略”——这种校内外联合计划，使得体育发展不脱离整体，在中小学时期培养有优秀运动水平的青少年，及时恰当的选择职业规划，使得锻炼人群有所交叉，资源利用更加充沛。 建立学校—社区竞技联盟伙伴关系，将竞赛表演业产业链下游整合，为我国竞技体育注入新鲜血液，保持源头活水。

3.2 增强体育产业的中介服务作用

我国体育产业在发展初期，产业结构还未形成成熟模式，产业内部关联度并不高，体育中介业更是近几年来新兴起来的，占国家体育产业总产出和增加值的比重比较少。产业关联度强的产业，其扩张能力就强。体育中介业的发展也有开发体育产业中的无形资产，对体育资产进行再增值，其发展程度也预示着体育产业的繁荣程度。体育中介产业扩展能力强影响产业内部细分行业的发展[11]。体育产业中有很多无形资产有待开发，无形资产的开发深浅程度取决于发达的中介服务，发达国家都有完备的体育中介产业，开发行业的潜在增长点，通过体育中介的居间行为，将体育产业的各个部分连接起来，增强体育产业内部关联度，提高体育产业的交易效益。

我国体育中介正处于起步阶段，很多方面并没有形成完整的运行体制，学校体育与体育产业之间的脱节现象，应该利用体育中介的发展进行润滑作用，为它们之间搭建桥梁，使高校及中小学有较高运动水平的青少年运动员与职业俱乐部形成良好的对接关系，开发学校体育发展中的职业运动因素。

3.3 完善政府购买学校体育活动服务制度

目前，我国许多地区都开展了政府购买学校课外体育活动的服务制度，并取得了一定的成果，北京、上海等地依托社会

组织购买体育公共服务的累计资金可观。应进一步放开购买力度，将课外体育活动的购买扩展到学校体育整体，使学校体育与社会组织同样形成一种联合开展体育活动的模式。“政府购买服务”是社会治理的一种有效手段，是社会治理完善的有效创新，有效满足青少年多样化体育需求，推进中小学学生素质教育全面实施的重要方式[16]。学校体育开展应该利用多方力量，仅以学校为主发展青少年体育资源的有限性是不容忽视的，经济市场的投入现在并没有完全进入市场化，资金来源还是比较单一。

4 结语

我国体育产业取得长足发展，而学校体育发展并非是一帆风顺的，出现的一些局限因素使得学校体育停滞不前，将学校体育融合体育产业发展，势必会增加体育市场的潜在消费者——青少年，并且通过市场的灵活调动，青少年参加体育锻炼的时间和空间也会扩大，建立的联盟合作模式引领学校体育有更多的资金和资源来发展。学校体育建立具有特色的运动项目需要大量的资金投入，职业竞技体育需要年轻优秀的运动员充实队伍，两者之间建立合作，实现双向发展。体育中介应在体育事业各组成部分发挥其纽带作用，将这些细分产业无缝对接。资源配置将更加合理，资金的投入也更加准确。细分学校体育市场，易于形成新的产业链和产业结构，将会提高产业的规模和增量。

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