以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引不断深化教育体制机制改革

杨慧文

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党的十九大报告，博大精深、高屋建瓴、总揽全局，处处闪耀着马克思主义思想光辉，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。学习贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务，也是一项长期的战略任务。

《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》指出：“学习领会党的十九大精神，必须坚持全面准确，坚持读原著、学原文、悟原理，做到学深悟透。”“学习宣传贯彻党的十九大精神，要立足我国改革发展、党的建设的实际，大力弘扬马克思主义学风，把党的十九大精神落实到经济社会发展各方面，体现到做好今年各项工作和安排好明年工作之中。”十九大闭幕后，2017年10月26日下午，中共江西省委迅速召开“全省领导干部会议”传达学习贯彻十九大精神，并于2017年11月20日至21日，专门举办了全省市厅级主要领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班。11月20日上午，省委书记鹿心社同志作动员讲话和辅导报告。11月21日下午，省长刘奇同志就运用好此次研讨班学习成果提出了要求。鹿心社同志强调，学习贯彻党的十九大精神，最根本的是要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一党的十九大的主线和灵魂，深刻領会其中所蕴含的丰富内涵、精神实质和实践要求，牢牢把握其中所体现的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈使命担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。

我们一定要按照中央的要求和省委省政府的部署，全面准确学习领会党的十九大精神，以实际行动推进教育改革发展，为办好人民满意的教育，为加快建设富裕美丽幸福江西，奋力谱写新时代中国特色社会主义的江西篇章，作出应有的努力和贡献。

党的十九大报告提出要“优先发展教育事业”，强调：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，针对“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一新的特点，从我省教育实际状况出发，聚焦育人方式、办学模式、管理体制、保障机制四大改革重点，坚持目标导向和问题导向，针对人民群众关心的教育热点难点问题，明确破解难题的途径和方法，坚持以人民为中心，着眼促进教育公平、提高教育质量、激发办学活力，对人民群众反映强烈的突出问题，集中攻坚，综合改革，重点突破。

第一，健全立德树人系统化落实机制。培养什么人、如何培养人、为谁培养人，这是教育的根本问题。2016年9月9日，习近平总书记在北京八一学校考察时指出：“基础教育是立德树人的事业，要旗帜鲜明加强思想政治教育、品德教育，加强社会主义核心价值观教育，引导学生自尊自信自立自强。”在2016年12月7日～8日召开的全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记指出：“高校立身之本在于立德树人。”当前，在教育工作实践中，重智育轻德育、重知识轻技能、重书本轻实践的倾向还不同程度存在，学生的创新精神和实践能力还不强，学校体育美育相对薄弱的问题还未得到根本解决。因此，健全立德树人系统化落实机制势在必行。一是要坚持以社会主义核心价值观为引领，加快构建大中小幼一体化德育体系，对不同年龄段学生，科学定位德育目标，使德育层层深入，有机衔接。加强课程和教材建设，健全“三全育人”（全员育人、全过程育人、全方位育人）的体制机制。二是强化学生认知能力、合作能力、创新能力、职业能力“四大关键能力”的培养，支撑学生终身发展，适应时代要求。三是坚持德智体美劳“五育”并举，促进学生身心健康全面发展。

第二，创新学前教育普惠健康发展体制机制。学前教育是国民教育体系的第一关，是基础教育的奠基工程。教育规划纲要颁布实施后特别是党的十八以来，我省先后实施两期“学前教育三年行动计划”，2016年毛入园率达75.24%，在园幼儿总数达159.04万人，其中在普惠性幼儿园的小朋友99.04万人，占62.27%。但总体上看，仍面临两大突出问题，一方面是发展还不够，学前教育资源尤其是普惠性幼儿园资源不足，公办园少、民办园贵的问题在许多地方还比较突出，特别是随着全面两孩政策的实施，学前教育将面临资源不足、普惠不够、质量不高的三重压力。另一方面是体制不够明晰，各级政府应承担什么责任，还没有很好地理顺。为此，一是要通过鼓励多种形式办园，有效解决“入园难”问题。二是要支持民办园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务，有效解决“入园贵”的问题。三是要加强科学保育教育指导，规范办园行为，妥善解决“质量不高”问题。四是要认真落实《关于深化教育体制机制改革的意见》确立的“国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制”。

第三，完善义务教育均衡优质发展体制机制。义务教育是教育的重中之重。近年来，我省着力抬高义务教育发展“底部”，整体提升义务教育质量和水平。2016年全省义务教育巩固率达93%。大力推进义务教育均衡发展，通过国家义务教育基本均衡认定的县（市、区）达64个，预计2017年还有28个县（市、区）将通过国家认定。但是城乡义务教育发展不协调的矛盾依然存在，城市择校难题还没有真正破解，优质均衡发展的任务更加繁重。为此，要坚持标本兼治。一是要改进教学方式、评价方式，面向全体学生，关注每一位学生的成长。二是要采取更为有效的措施，通过学校、教师、家庭的共同努力，切实减轻学生过重的课业负担。三是按照城乡城义务教育一体化发展要求，在落实城乡学校建设标准、教师编制标准、生均公用费基准定额、基本装备标准“四统一”的基础上，着力提升乡村学校办学质量，确保“有学上”“上好学”“不失学”。四是多措施并举化解择校矛盾，着力在资源配置、管理模式、入学制度上共同发力。

第四，推进普通高中育人方式改革。高中阶段是学生个性形成、自主发展的关键时期，也是学生终身发展奠定基础的重要时期。近年来，我省在推进普通高中特色发展方面进行了积极的探索和实践。2012年、2016年，分别确定44所、56所（共100所）普通高中开展了特色办学试验。面临的问题是如何加快普通高中育人方式的改革，以便做好与新高考的衔接。为此，一是要深化课程改革，增加选修课程比例，丰富课程资源，提高课程的选择性和适应性。二是要改进教学管理，形成与选课走班相适应的教学管理机制。同时，要建立有效的激励机制，鼓励教师全员参与指导学生学习成长。三是要全力以赴做好2018年新生进入新高考方案后的各项学习准备工作，包括完善学业水平考试制度、健全综合素质评价，改进招生录取办法等。endprint

第五，完善职业教育质量提升的体制机制。党和政府高度重视职业教育发展。习近平总书记就加快发展职业教育作出重要指示：“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。”李克强总理在全国职业教育工作会议上的讲话中强调：“职业教育大有可为，也应当大有作为。”党的十八以来，我省职业教育特别是高等职业教育呈现蓬勃向上的发展态势，服务地方经济社会发展能力明显增强。2016年中职学校、高职院校毕业生职业资格证书获取率分别达68.81%、71.57%。但由于多种原因，职业教育仍面临不少困难和问题，从外部看，对学生和家长的吸引力不强，对产业的支撑不够；从内部看，就业导向还不够突出、办学方式相对单一，办学条件有待改善。为此，一是要深化育人机制改革，强调“德技并修、工学结合”，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业能力。在全社会营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。做强中等职业教育，做优高等职业教育，做大职业培训。在具体改革事项上，要完善职业教育和培训体系，健全专业动态调整机制，及时更新教学内容，倡导仿真模拟教学行为，加强实训实习基地建设，完善教学管理流程，改进公共基础课教学，为学生就业、持续发展奠定较为扎实的科学文化基础。二是要深化产教融合、校企合作，制定完善产教融合、校企合作政策措施，建立规模以上企业把职业教育纳入企业社会责任报告制度，进一步明确企事业单位承担学生社会实践和实习实训的职责义务，建立相应的鼓励政策。

第六，健全高等教育内涵发展体制机制。高等教育是国民教育体系的高端，高等学校是科技第一生产力、人才第一资源的最佳结合点。进入新世纪以后特别是党的十八以来，我省高等教育取得了可喜成绩。2016年全省高等教育毛入学率达39.5%。通过高校本科专业综合评价，全省有28所高校主动停办或停招200余个重复设置、就业质量差的专业点。省财政“十三五”期间安排40亿元用于特色高水平大学和一流学科专业建设，其中10亿元用于南昌大学一流学科建设。但总体来看，我省高等教育整体实力还不强。为适应新一轮高等教育质量提升、内涵发展的需要，必须从四个方面加大改革力度：一是创新人才培养机制。要坚持把人才培养作为中心工作，积极探索不同类型的高等学校选择适合自身特点的培养模式，大力培养适应社会需要的创新型、复合型、应用型人才。注重通识教育与专业教育相结合，把创新创业教育贯穿人才培养全过程。进一步突出经济社会发展需要，健全学科专业动态调整机制。完善课程体系，加强教材建设。改革教学管理方式，鼓励学生跨学科、跨专业学习，实施更加符合实际的灵活学习制度。二是要深化科研体制改革。进一步明确高校科研是在育人的大框架下进行的。坚持以高水平的科研支撑高质量的人才培养。根据高校自身发展实际，加大基础研究支持力度，加大哲学社会科学研究力度，积极开展有基础、有优势、有前景的项目研究。要在研究的力量、研究的组织、研究的动力、研究的成效等方面，制定相关政策措施。三是完善依法自主办学机制。一方面政府要依法落实高校办学自主权，特别是在专业设置、人事管理上、经费使用等方面，要按照“放管服”的要求落实到位。另一方面，高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，严格按照章程办学。民办高校要充分发挥党组织的政治核心和监督保障作用，完善法人治理结构。四是进一步改进管理方式。从宏观上来说，要优化高等教育布局，按照《江西省“十三五”期间高等学校设置规划》，高质量做好申报设置工作。积极推进省部共建、省校合作，争取教育部对南昌大学“双一流”建设的更大支持。在推进分类发展上，坚持科学定位、差异化发展，推动不同类型高等学校特色发展、争创一流。积极探索建立不同类型高等学校的拨款标准、质量评估、人事管理、监测评价等制度。制定完善高等教育招生计划管理办法，发挥宏观调控作用。

除了上述改革任务外，要加快民办学校分类管理改革进程，健全支持和规范民办教育发展机制；要完善特殊教育融合发展机制，在继续办好特殊教育学校的同时，鼓励支持各级各类普通学校根据实际需要创设必要的教育教学条件，提高残疾学生随班就读比例；要完善民族教育加快发展机制，加大对少数民族乡村教育的支持力度，继续办好内地民族班，做好教育对口援疆工作；要健全促进终身学习的制度体系，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质；要创新教师管理制度，健全加强师德建设的长效机制，落实教职工配备标准，严格教师资格准入，切实提高教师待遇；要健全教育投入机制，加快制定公办幼儿园、普通高中生均拨款或生均公用经费标准，进一步完善成本分担机制，依法合理划分成本分担责任；要健全教育宏观管理制度，完善教育标准体系，完善教育督导体制，完善地方教育立法和实施机制，使教育管理做到有依据、有手段、有规范。

当前，要着力推进五项教育改革，以此带动各项改革的全面推进。一是大力弘扬井冈山精神、苏区精神，构建大中小幼一体化德育体系。二是以2018年进入高考改革试点省为契机，全面推进考试招生制度改革。三是以今年接受国家对江西进行省级政府履行教育职责督导评估试点为动力，全面推进教育督导制度改革。四是以下放权限、简化程序、放宽政策为重点，积极推进高等教育“放管服”改革。五是以民办学校分类管理改革为抓手，推动民办教育持续健康发展。

教育体制机制改革永远在路上。要把推进教育改革特别是教育体制机制改革作为一项硬任务，强化领导，突出重点，努力交出一份满意答卷，贡献可复制、可推廣的“江西经验”。

新时代要有新作为。我们要始终牢记习近平总书记“坚持以人民为中心”的发展思想，不断推进教育改革，为增强人民群众教育获得感，为奋力谱写新时代中国特色社会主义的江西篇章，添砖加瓦，贡献智慧和力量。endprint