近郊型现代农业园区规划策略初探

姜志恒

(漳州市城市规划设计研究院 福建漳州 363105 )

0 引言

近年，中央一号文件不断提出加快现代农业的发展，推进农业供给侧结构性改革。2017年，中央一号文件提出“田园综合体”的概念，支持有条件的乡村建设田园综合体，推进城乡统筹的发展格局。随着城镇化的推进，城市居民对乡村旅游和回归自然的向往日渐增强，城市居民对有机、绿色食物及休闲度假的需求也不断增加，催动着农业多元化发展。为此，城乡规划的重点不仅局限于安排城市建设用地，而转向城乡空间的统筹布局。本探索试图通过阡寨农业园区的规划设计，探求城郊型现代农业区的规划方法，构筑城乡一体的发展格局。

1 现代农业园区的相关概述

1.1 现代农业园区的概念界定

在我国，现代农业园区的发展大致经历了从萌芽到成熟的3个阶段：第一阶段为初创探索阶段，1994年前后各地纷纷建立以农业技术推广为目标，以设施农业生产为主体的农业科技园区或示范园区；第二阶段(2001～2009年)为规范发展阶段，2001年相继出台了一系列政策和措施，引导农业现代化发展，园区定位向产业培育、科技成果转化、物流配送等方面拓展；第三阶段(2010年以后)为成熟提高阶段。以2010年农业部认定第一批国家现代农业示范区为标志，园区定位向科技研发、交易展示、科普培训、旅游观光等方面进一步拓展深化，园区由示范为主向带动区域产业发展为主转变[1]。

目前，国内针对现代农业园区的叫法多样化，如农业示范园区、农业科技园、农业休闲观光园、生态农业园等[2]。其内容一般是指在一定的地域范围内，以高新技术为支撑，以改变传统农业生产方式，发展高效农业，以转变农业产业化经营方式为目标，引进先进的经营管理体制和管理经验，创造具有农业景观价值的现代化园区，并且辐射带动周边相关区域和相关产业的发展[3]。

1.2 现代农业园区的类型及特点

根据不同的划分标准，现代农业园区也可划分为多种类型，按照与城区距离来划分一般可以分为都市型、近郊型、远郊型，如表1所示。

表1 现代农业园区类型及特点一览表

都市型现代农业园区，一般生成于城市之中以及城市化地区，与城市的融合度较高，是城市的一个组成部分，主要分布于屋缘(屋顶、阳台、宅院)、闲置地、院区和园区，具有较高价值和需要较多投资的农业园区，多采用小型温室农业系统的形式。这类农业园区最容易受到城市改造的吞噬。

近郊型现代农业园区，位于城市边缘，不占用城市建设用地，以农业生产为基础，以发展体验型经济为重点，将农业生产和旅游有机结合，建设集经济、科研、生态、旅游为一体的现代农业园区。其形态介于都市型与远郊型之间，是城市近郊颇具发展前景的园区形式。

远郊型现代农业园区，一般位于距离城市较远的农村地区，园区规模较大，以生产城市居民需求的农产品为基础，以生态保育、环境保护为重点，发展设施农业。该园区因远郊地区自然资源丰富，条件优越，适合发展高度规模化、科技化的现代农业。

不同的园区类型，在规划时应采取不同的规划策略，结合阡寨现代农业示范区的规划案例。本文主要针对城市近郊型现代农业园区规划策略进行探讨。

1.3 现代农业园区规划建设的意义

现代农业园区的规划将加快推进园区的建设，提高劳动生产率，有利于从根本上解决农业投入问题。通过引入企业运营机构，推动传统农业向现代农业转变，促进传统农业从农民小规模种植向产业化、规模化生产转变，实现农业增效增产。园区的建设，通过培训等，使农民转变为产业工人，有利于农村留住人口，吸引农村人口回流，增加农民收入。园区的规划将不断促进农旅融合，衍生出不同的新兴产业类型，从而实现乡村的全面复苏[4]。

1.4 现代农业园区规划面临的问题

现代农业园区是近年来我国农业发展中出现的新的经济现象，现代农业园区规划建设目前存在园区类型界定不清，园区规划与实际建设缺乏衔接等问题。

(1)园区类型界定不清

不同类型的园区，在发展定位、空间布局及产业发展模式上有所区别，但目前对现代农业园区类型的内涵把握不够明确，规划往往就农业论农业，就园区论园区，园区的规划未能充分考虑区域发展的需要。

(2)园区规划与实际建设缺乏衔接

国内现代农业园区的规划有的更倾向于策划，热衷于提出高大上的发展理念，不切实际的产业门类，导致规划与建设严重脱节，园区在实际建设中，无法落实规划内容；要么以规划城市的方法来规划现代农业园区，空间布局生硬，对原有自然生态、乡村肌理造成破坏，导致规划一片、破坏一片的局面。

2 阡寨现代农业园区规划概况

2.1 园区概况

南靖阡寨现代农业园区位于漳州南靖县东部，规划面积约20km2，含尚寨、阡桥、下戴3个行政村。荆江和芗江两江交汇处，整体呈“葫芦形”。园区距离漳州市区仅15km，距离厦门约60km，距离南靖火车站3km。与厦蓉高速、沈海高速复线便捷连接，改线国道319穿东二路环区而过，形成园区向西直达南靖县城，往东与漳州中心城区、厦门便捷联通的大交通格局，是典型的近郊型现代农业园区。

园区用地以平川、丘陵、浅山为主，拥有良田万亩，中部为区内最高山体蒋西湖，海拔高约230m，北部坐落着南靖八景之一的宝珠岩。村庄依山水而建，保存有传统建筑、清水岩等庙宇宗祠，以农业种植为主。

2.2 规划理念

规划致力于将阡寨打造为田园文化与田园生活的体验地，实践田园综合体的示范样本，城市近郊的“都市农庄，微度假天堂”。园区采取规划目标随时间递进的方式，实现近中远期的规划目标，即国家级现代农业示范园区(近期)，全国休闲农业与乡村旅游示范点(中期)，国家AAAA级生态文化景区(远期)。

2.3 规划布局

规划整合园区资源要素，顺应山水肌理，融入田园综合体内涵，构建“三大集群+七大功能区+节点”的空间体系，强调产业发展、空间规划和重点项目三大核心内容有机融合。

产业方面，一是在园区北部划定设施农业发展区，以规模化种植有机水稻、有机蔬菜、台湾及亚热带水果为主，实现农业生产现代化、规模化；二是园区蒋西湖山体西部，结合下戴村周边农田，进行种苗培育，循环农业试点；三是结合园区核心景观区域发展休闲观光、体验性较强的农业种植，如采摘果园、“一亩三分地”、兰花观赏园等景观农业。

空间布局方面，园区规划顺应自然肌理，通过梳理现状水网、打通局部水体节点，形成核心岛洲，作为园区综合服务中心。岛洲周边的村庄呈自然分布状态，规划提出引进旅游开发企业对村庄进行整体的规划、开发和运营，实现乡村社区与旅游空间的高度统一，构建乡村社区公共生活新模式[5],如图1～图3所示。

图1 阡寨现代园区鸟瞰图

图2 阡寨现代园区用地规划图

图3 阡寨现代园区总平面图

为提升规划实效性，阡寨现代农业园区在核心区策划近期重点建设项目，确定建设时序，提出实施措施，直接指导项目建设，如图4所示。

图4 阡寨现代园区重点项目

3 实践探索感悟

通过南靖阡寨现代农业园区规划设计探索，城郊型现代农业园区规划策略主要应注意以下四点。

3.1 以现代农业发展为基础，通过“农业+”的模式实现多产融合

近郊型现代农业园区的产业基础仍然为农业，可以说现代农业的发展是园区建设的前提条件。在概念性规划或是总体规划层面，结合城市近郊的特性及现有资源情况，提出园区现代农业发展路径及模式，引导园区农业产业化发展。一般来讲，近郊型现代农业园区的产业发展需从区域的整体发展考虑，可分为两个阶段，第一阶段是由低效的传统农业向高效、集约、规模化、产业化的现代农业转型，如引进农业龙头企业入驻，通过龙头带动，搭建农业综合开发平台。第二阶段主要是将现代农业与文化、创意、体验相结合，通过发展多元产业，增强游客的体验感和参与感，将园区从单纯的农业种植发展为观光、休闲、度假、体验为一体的田园旅游目的地。

值得注意的是，近郊型现代农业园区，其优越的区位条件，往往成为周边城市居民休闲度假的最佳体验地。园区在农业种植作物的选取方面应综合考虑游客参与体验程度，尽可能选取较容易参与的农业种植。如阡寨农业园区在农业体验区选取种植果蔬为主，游客可轻松地参与到采摘及农事体验活动中。另外，无论发展现代农业还是“农业+”模式发展旅游，都应有意识地通过培育地理标志商标等形式塑造农业品牌，通过注入旅游主题，打造旅游品牌，增强园区的影响力。

3.2 保护园区生态功能，合理谋划空间布局

近郊型农业园区位于城市近郊，是城市外围生态可持续发展的必要屏障，园区空间规划应尊重原有山水格局，最大程度保留农地，注重生态功能的延续，降低环境负荷，保护生物多样性。

园区空间布局应遵循以下3个原则：一是以生态保护为基础，协调相关规划，结合内部山体、河流等自然生态因子及生态保护要求，划定建设用地开发边界；二是以农业项目“非建设用地”安排为主线，顺应原有肌理，保证农业产业用地，合理划定园区功能分区，控制建设用地开发强度，避免大拆大建；三是注重对原有乡村的格局风貌，乡土文化资源的保留及延续，园区建设与乡村发展同步进行。

3.3 注重园区内乡村社区化建设，实现城乡统筹发展

无论在区域位置、交通体系和设施配套共享方面，近郊型现代农业园区与城市的关系更为密切，园区的发展离不开乡村的参与。规划也需要关注到园区村庄与城市的有机联系，在规划层面应针对村庄更新、治理提出可操作的措施，增加公共服务设施配套，提升村庄生活环境，延续村庄建筑风貌，从而推进乡村社区化建设。

村庄社区化并不是把村庄城镇化，把村民市民化，而是在不改变其村落形态的前提下，合理配置公共服务配套设施，优化村庄环境。建议采取“联村社区模式”，即打破地域限制,将产业相近、地域相邻的村庄联合起来，共同建设社区服务中心，共享公共服务设施配套，实现村庄共建共赢的发展模式。

3.4 宏观与微观相结合，总体战略与重点项目建设相衔接

农业园区的规划容易浮于概念、愿景、发展理念等宏观指引层面，缺乏对园区建设的具体指导。为保证园区的规划与建设更好的衔接，一方面在园区总体规划或是概念规划的基础上，尽快编制下一层次的详细规划，注重园区具体项目的设计及项目间的有机联系，完善从宏观层面到微观层面的垂直规划体系，从而保证规划的可实施性；另一方面可考虑在总体规划层面上，以启动区或是核心区的形式，提出建设时序，将近期需要建设的重点项目落实到空间布局。

园区建设是动态持续发展的过程，随着实际建设需求，规划内容需得到不断完善，从而形成规划有效指导建设，建设实时完善规划内容的双向反馈机制，以便在后期的项目开发中，使规划更加具有指导性。

4 结论

现代农业园区的规划必须以“人”的需求为导向，以农业产业为基础，尊重自然为原则。通过激活农业、生态保护、延续原有村庄肌理和复兴乡村社区策略，有序推动传统农业向更高层次产业发展。实现园区内乡土文化复苏，乡村社区化建设及城乡统筹发展，从而塑造现代农业园区的农业现代化、旅游品牌化、城乡一体化的空间格局。

同时，现代农业园区的规划仍处于探索阶段，其规划体系需要进一步研究，使其更具有指导性和实施性。

[1] 赵之枫.基于互动理念的现代农业园区规划研究[J].城市规划,2012(12).

[2] 段瀚, 张沛,张艺琳.现代农业示范区引领下县域城乡融合发展及规划策略研究[J].华中建筑,2015(11).

[3] 朱绪荣.现代农业示范区总体规划理论与实践[J].农业 工程学报,2013(3).

[4] 罗长海,邢斌斌,吴爽爽.都市农业园区的空间布局研究——以杭州都市农业园区为例[J].规划师,2010(12).

[5] 漳州市南靖阡寨现代农业示范区概念性总体规划[Z].2016.