我国网约车平台监管问题管窥

刘慧琦

摘要：随着“互联网+”时代的到来和共享经济的蓬勃发展，我国交通运输行业也迎来了新的局面。以滴滴出行为代表的网约车的出现，有效的解决城市交通困难问题，满足了消费者出行的部分需求，但是在另一方面，也带來了一些社会问题。本文以滴滴出行8月份发生的案例为例，深入分析当今我国网约车行业存在的问题和困境，并提出建议，旨在促进我国网约车行业持续健康发展。

关键词：网约车;平台监管;滴滴出行

网约车app随着互联网时代的到来而蓬勃发展。我国网约车行业虽然起步较晚，但发展势头迅猛，各类网约车app更是如雨后春笋一般兴起，滴滴出行便是其中最具代表性的一款。“互联网约租车平台的发展模式源自于分享经济的历年，是分享经济下的一种特殊形式”，网约车的出现不仅缓解了城市交通运输压力，方便了百姓的日常出行，更秉承了共享经济新理念[1]。它一方面提高了汽车利用效率，创造了大量的就业机会，提高了民众收入，“贡献巨大，在供给端，即司机方面也相当程度上起到了解决就业和增加收入的作用”，另一方面有利于国家新能源的发展实现，节约了国家资源。我国每天使用滴滴出行平台的市民超过 1600 万人，每天服务3000万用户和1000万的司机，但看似繁荣的网约车市场却存在着许多潜在问题[2]。

一、滴滴出行事故案例

随着网约车行业规模的不断壮大，接入平台的私家车数量也迅速增长，但滴滴平台对网约车司机和接入车辆的审查却呈现出严重的不严格现象。2018年8月24日，乐清女孩赵某在虹桥镇乘坐滴滴顺风车前往永嘉的路上，发现司机钟某对其存在不轨意图，赵某立刻向朋友发送“救命”等讯息，乐清警方在接到群众报警后，迅速立案开始调查。次日，警方在柳市镇抓获犯罪嫌疑人钟某，滴滴司机钟某交代了对赵某实施强奸，并将其杀害的犯罪事实。该事件发生后，滴滴公司方面迅速作出回应，表示将立刻对滴滴进行全方面的整改，并且暂时全面停止顺风车业务。这起案件，引起政府部门和民众的强烈关注，部分管理部门迅速联合约谈了滴滴公司相关负责人，要求其必须严格按照约谈的要求，暂停其相关业务，积极整顿，并要求滴滴公司要将运营信息数据接入监管平台，接受政府监督。

二、网约车行业存在的相关问题和分析

据上述材料可见，滴滴网约车平台存在诸多管理漏洞和问题。暴力事件的频繁出现，首先是随着接入平台司机和车辆的逐渐增多，滴滴管理部门的不严格审查，导致接入司机良莠不齐，而对于接入司机的个人背景调查、犯罪记录和违章记录等情况均没有进行详细核实的情况下，公司便允许其接客运行，这为日后的暴力事件埋下了隐患。在松弛的管理环境下，个别运营车辆与注册车辆不相符，甚至司机也不相符的情况也屡有发生，但滴滴公司并未有效处理。而在暴力事件准备发生前，消费者的报警和投诉没有得到滴滴客服人员的重视，客服人员的不作为和不专业的工作态度，导致暴力案件的频繁发生和施暴者的有恃无恐，灾难出现前不能得到及时遏制，导致悲剧发生。滴滴平台的报警功能的缺失和评价机制的失灵，致使服务安全质量降低，消费者的合法权利没有得到有效的保障。更有甚者，部分滴滴司机在面对顾客投诉后，不仅不能主动认识到自己的错误，反而采用言语或暴力威胁消费者，消费者投诉无门，维权困难，滴滴公司在明知平台管理有漏洞的情况下却不作为。

我国于2016年就颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，部分省市自治区也陆续出台了关于网约车经营服务的若干规定。我国法律法规明确规定，私家车司机想要从事网约车经营服务工作，首先需要本市户籍，运营车辆也需要在本市注册登记，其次还需要在本市交通行政管理部门得到双证，即《网络预约出租汽车运输证》“运输证”和《网络预约出租汽车驾驶员证》“驾驶证”，只有上述条件兼备的情况下网约车才能上路运营。据实际调查发现，滴滴出行存在许多没有取得“双证”的司机，滴滴出行为了扩大运营，招募更多的网约车司机，部分司机没有“双证”也能注册成为快车司机，而滴滴平台明知存在不规范现象的情况下，没有采取任何强制性措施，仍然默许不合格司机注册运营。

三、针对上述问题提出的相关建议

1.加强政府相关部门的立法及监管

网约车市场的良性发展离不开政府的监督和管理，只有加强对网约车市场的全面立法和规范化运用管理，有法可依、有法必依，才能从根本上保障消费者的合法权益。针对日前发生的网约车暴力事件，交通执法部门指出将对犯罪分子依法严惩，同时对负有巨大责任的滴滴公司进行全面整顿和监管。面对越发严峻的网约车安全问题，国家政府应当高度重视，将出台多项政策以加强对整个网约车市场的监管，确保人民群众切身利益得以维护和保障，而对网约车平台的整顿将关系到经济社会发展大局，强力整顿不法运营问题不容忽视。暴力事件的频繁发生对社会造成了极大负面影响，政府应不止着眼于已发生惨案的城市，而应在全国范围内加强对各网约车平台的管理和监督，可强制网约车平台与当地公安合作，逐个并全面排查有重大犯罪前科或存在安全隐患的司机，“对网约车在册司机的背景情况进行逐一排查或抽查，对不按规定进行背景审查的网约车平台企业作出罚款、停业整顿等处罚”[3]。

2.网约车市场的自我完善

网约车行业来到中国以后，就飞速发展着，滴滴公司自2012年成立以后迅速占据国内市场，在发展期间大量吸收和利用各大企业的投资，通过不断扩张和兼并，一举成为国内网约车市场的巨头，不仅占据了国内网约车市场，而且开始走向国外，拥有较大的市场影响力，其发展地位使任何一家网约车公司都难以望其项背。“网约租车平台企业低成本、平台化运行，其车辆来源上充斥着大量的私家车，而司机也是私家车主，甚至连纳税上都会比重资产模式低很多”，处于垄断优势地位的滴滴出行正是通过这种模式快速成为行业巨头，却并没有因为其垄断的市场地位而保障消费者的安全，在屡屡面对恶性事件时，经常性的用“不作为”的态度来“冷”处理[4]。在资本的支撑下，滴滴业务版图迅速扩张，然而滴滴的求助客服却效率依然低下，该公司将客服外包给第三方运营，希冀降低成本，提高效益。但滴滴公司对外包客服的服务却并不严格把关，外包客服素质参差不齐，缺乏培训和管理，致使在消费者发生安全事故时，不能够及时处理，虽然提高了效率，但却没有切实保障乘客的人身安全。国家应该规范网约车行业的竞争行为，防止行业垄断行为的出现，保障网约车市场的自由竞争和良性运营。地方政府应当预防部分平台公司在当地的垄断行为，保证市场上存在足够数量的平台公司，方便消费者的自由选择，平衡网约车市场，保障良性竞争，只有在竞争机制下，网约车市场才能更好的发展，更好的为大众服务。

3.消费者要提高自我安全意识

政府介入和企业加强管理，有利于网约车市场的规范运营，但是难免会有安全漏洞。因此消费者不仅要依靠政府和企业来保护自己的合法权益，在关键的时刻，也要提高警惕，积极自救，争取在有效范围内将危害降到最低。在遇到人身安全问题时，要沉着冷静，尽快报警，学会利用身边物品和环境保护自己，采取措施积极自救。或者可以在上车前首先核对网约车型和驾驶员的个人信息是否真实可靠，核对完全无误后再上车。特别是部分女性乘客朋友在夜间乘坐网约车时尽量不要单独出行，即使是单独出行，也要提前告知家人朋友，时刻关注自己的行程安全。

结语：通过上述分析可知，网约车平台在一定程度上造福了民众。但是，在新型的运营模式中，也有一些破坏经济生活秩序的情况出现，“企业在追求自身利润的同时，必须承担起相应的社会责任”。因此我们要自上而下地对网约车市场进行大力的全面整顿。不仅要加强网约车行业的自身完善，提高企业的责任分担意识，也要不断完善法律条文，通过法律来全面约束网约车市场。只有在多方面的共同努力下，网约车市场才能更快的发展，更好的为人民服务。

参考文献：

[1]彭倩文，曹大有.是劳动关系还是劳务关系—以滴滴出行为例解析中国情境下互联网约租车平台[J].劳动关系，2016，2，93.

[2]王静.中国网约车的监管困境及解决[J].行政法学研究，2016，2，50.

[3]孙兴军.网络约租车的风险及其规避[J].安徽行政学院学报，2016，4，106.

[4]杨晓彤，范英杰.新兴出租车行业的企业社会责任评价体系研究—以滴滴快车为例[J].财务与会计，2016，3，99.