辽宁省农业金融支持问题探究

刘啸

[提要] 农业是我国经济发展的支撑力。现今我国农业需求结构发生了重要变化，在面临经济全球化以及一体化的当代，急需对我国农业的供给侧进行改变，以应对新时期经济发展的要求。因此，需要金融业对农业加大支持。辽宁省是我国农业发展水平较为先进的省份，以辽宁省金融业对农业支持进行分析，具有指导意义。

关键词：农业；发展水平；供给侧；金融业

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2018年1月5日

一、当前辽宁省农业金融发展现状

目前，我国金融对农业的支持以农业发展银行为主体、农村信用社为核心、农业产业基金为辅助的基本支持体系。辽宁省集约型农业发展在我国起步较早，最早可追溯到20世纪80年代，但辽宁省的农业在我国农业生产领域占据举足轻重的地位。辽宁省人均种植面积排全国第四位，农业产业总值排全国第二位。2015年辽宁省成立农业金融发展基金，2015年10月，辽宁省农业保险集团成立。工商银行辽宁省分行以农村信贷为突破，全力支持辽宁省农业产业项目、现代农业等领域的建设，贷款新增额、投放额均居同业前列。特别是在支持现代农业发展方面，三年来累计投放涉农贷款500多亿元，在辽宁省农业龙头企业的贷款余额超过百亿元。在垦区成立的农垦支行，为该地区提供更全面的金融服务需求，实现贷款的有效投放；工商银行紧跟国家政策方针，全面落实现代农业发展对资金的需求，成为辽宁省金融支持现代农业的领头羊。

二、辽宁省农业金融支持存在的问题

辽宁省农业金融支持发展严重落后于我国其他地区，且存在以下不足：（1）农业保险覆盖面不足。农业保险制度在辽宁省才刚刚推出，其中大连地区和丹东地区较为领先，但覆盖率仍不到30%，而且集中于几个大的国有农场，个体农户几乎未参保。在产业方面，更是集中于种植业，而对于风险较大的海产业几乎为空白。而私人农场参保积极性很高，但高额的保费将他们拒之门外。（2）缺乏金融行业的资金支持。在过去，辽宁省的农业金融支持仅依靠农业发展银行和农村信用社。然而，农村信用社对于农业的金融支持问题尤为不足。农村信用社在成立之初就是为了解决农村、农业、农民的金融服务，信贷服务的问题。但随着近年来农村信用社大量转为城市商业银行，服务重点也由农村转向城市。这就导致了农村的金融服务出现了短缺。首先是资金不足，由于农村金融的贷款对象少、期限短、利率低、抗风险能力差。由于最近几年我国经济格局的改变和转型，农业的资金需求越来越大，融资期限越来越长，传统的银行也单一支持已经不能够充分支持农业的发展；其次近年来农村信用社大量进行改革，向城市商业银行发展，减少了对农村的支持，这就在两方面造成了现在农业金融支持不足。（3）期货市场参与不足。我们知道，套期保值、规避风险是期货市场的主要功能。在辽宁省的农业生产中，期货利用率极为低下，一方面是专业知识普及不够，农业生产者没有利用期货市场，参与期货市场的知识储备；另一方面是期货市场普及程度不高，当前的期货市场还未大规模向农业生产者普及，主要集中于为数不多的农产品现货贸易公司。以上几点原因，是目前辽宁省农业金融发展所面临的问题。另外，农业保险制度短缺，辽宁省的农业发展过程中，农业保险一直是备受关注的部分，它能保障产品在发生特殊或紧急状况时减少损失，能在最短时间里重整资源并改善制度。但其实目前它并不被政府、投资方和广大农业工作者所重视，所以完善农业保险是刻不容缓的决定。保险公司是一个盈利性的企业，因为农业保险存在很多不确定因素，且可能产生大型的事故导致损失的事件，所以投保此项就伴有高额的保费，而农业产业能力有限，就存在着保费缴纳不足或者逃避的问题。此现象在投保农业保险的数量中高达82%。故资金补贴就成为了现阶段不可忽视的一步，加快规范补贴资金的策略，是解决农业保险不完善的对策之一。

三、推进辽宁省农业金融支持的方法

（一）辽宁省需要完善农村金融体系。首先，在农村信用社改成商行之后，辽宁农村金融几乎处于空白状况，在每个乡镇只有一家成商行的营业部，金融覆盖率极低。所以，辽宁省需要扩大城商行在农村的覆盖率，转变城商行的经营方式，加大城商行在农村的营业网点建设，提高城市商业银行农村工作人員的素质，以锦州市为例，锦州市每个乡镇只有一家城市商业银行的营业网点，远远不能满足农村农业的金融需求。辽宁省需要在每个乡镇建设城市商业银行的营业网点，以改变当前银行网点不足的局面；其次，商业银行与股份制银行在需要加大对农村金融的支持力度，在辽宁省乃至全国，四大国有银行对农村金融的支持力度都很小。甚至在农村不开设银行网点，这也是造成当前农村金融落后的原因之一。然而，由于辽宁省金融机构空白，乡镇大多位于边远贫困山区，经济落后、交通不便、环境恶劣、业务量小，所建网点不仅达不到保本点，而且各种费用还有所增加，面临长期亏损。所以政府要成立农村金融服务政策，帮助商业银行在偏远的农村建立服务网点，以帮助农村金融的建设。

（二）扩大农业保险覆盖力度。农业保险是现代农业发展的保障机制。首先，要扩大农业保险的覆盖行业，改变当前农业保险对种植业覆盖不足甚至未覆盖的状况。在发展种植业保险方面，由于种植业的利润低、成本高，所以农民参与保险的积极性不高，因此要降低费率，借以提高农民参与保险的积极性；其次，要提高农业保险机构在农村的网点建设数量，在辽宁省的广大农村几乎见不到农业保险的服务网点，这就在一定程度上造成农民参保农业险的难度，所以加大服务网点建设是解决这一问题的关键。我们在解决经济落后地区的农业保险问题时，所采用的金融创新服务要符合当地农村的特点和实际情况。

（三）借鉴国外的农业金融发展经验。在国际上的农业金融发展经验有三种，分别为美国模式、日本模式、墨西哥模式。这三个国家的农业金融发展都有值得我国借鉴的经验。第一，降低农村地区金融机构市场准入门槛。向中小金融机构提供市场准入、税收减免等优惠政策。发展新型地方性金融机构。如村镇银行等，为农民和乡镇企业等中小企业提供融资服务；第二，要明确辽宁省内商业银行等金融机构为“三农”服务的义务，从法律上，确保从农村地区吸收的储蓄应较大比例向农村地区发放贷款，增加农村金融供给。加强对辽宁省境内资金流动的检测和预警，限制国有商业银行或农村信用合作社系统内上存资金比例。通过运用差额准备金制度，对上存资金比例过高的金融机构可以提高超额准备金比例实行缴存，并下调法定准备金率；第三，开放辽宁省的农业金融市场，让国际上有经验的、专业的农业金融服务机构参与辽宁省农村金融服务市场。改变辽宁省当前农业金融发展经验落后的局面。例如，美国的全美农业保险公司，是一家专业的农业金融服务机构。辽宁省可以适当地与该公司合作，引入该公司参与辽宁省农业、农村金融的发展。参股辽宁省的农业保险机构，提升辽宁省农业金融服务的现代化水平与专业程度，通过有效竞争，完善农村金融服务。endprint

（四）紧跟国家政策机遇。在推进农业金融，促进金融对农业的支持时，辽宁省要抓住国家政策机遇。首先，辽宁省要紧跟“一带一路”倡议的发展机遇，辽宁省是我国建设“一带一路”的国内出海口之一，在对外贸易方面有着天然优势，其中大连港、锦州港、丹东港、营口港都是大型的海运港口，在农产品出口运输方面可以为国际运输提供地理支持，在发展对“一带一路”沿线国家的农产品贸易中，辽宁省可以凭借陆路和海陆的便利条件，取得较好的发展；其次，辽宁省要抓住“振兴东北工业基地”这一政策条件，振兴东北工业基地是我国的“十三五”重点计划，然而，工业振兴，农业先行。农业作为辽宁省经济的基础，也是工业发展的基础，在农业现代化过程中，农业机械的需求、农业技术的发展都可以为辽宁省经济提供新的动力。所以，辽宁省要抓住这一政策机遇，增加金融行业对农业的支持力度；最后，辽宁省要抓住我国金融改革的政策机遇，在2017年7月份的全国金融工作会议上，我国成立了金融稳定工作领导小组，金融的脱虚向实是这次会议的重点内容，在当前制造业疲软的大环境下，金融系统的资金进入农业是必然趋势，是大势所趋。辽宁省政府要根据金融“脱虚向实”这一政策，推动金融与农业的融合。

（五）推进农业的期现结合。期现结合是当前期货行业发展的趋势，也是辽宁省在发展大型农业、现代农业时的机遇。简而言之，就是建立农产品现货与期货市场的联系。农产品生产商、现货贸易商利用期货市场规避风险或在期货市场中交割，满足自己的经营需求。期货公司以及期货服务机构利用自身的专业优势，与农产品生产者合作。从而达到二者合作共赢的双赢局面。第一，要推动有实力、有需求的农业生产者参与期货市场，期货市场可以为农业生产者提供各方面的价格信息。当预期未来农产品价格下降的时候，农业生产者可以通过在期货市场中持有空头头寸，来减少或者完全避免损失。同时，现货生产者还可以利用期货市场为未来的种植生产进行量的决策，当未来月份的期货合约价格较高时，农业生产者可以加大种植面积，提高总产量，创造更多的利润。当未来月份价格较低时，农业生产者则需减少生产，以避免谷贱伤农的现象发生；第二，加大期现人才培养投入。一直以来，期现结合方面的人才都非常缺乏，由于专业领域的不同，术业有专攻。所以辽宁省需要凭借大商所的优势，以及借助东北财经大学期货学院的优势，培养一批专业的期现人才，以服务于辽宁省农村金融建设，同时还可以为农业生产者普及金融以及期货市场知识，使他们在生产过程中懂得如何运用期货市场和其他金融工具。

主要参考文献：

[1]陈伟.建立支撑新农村建设的农村金融体系[J].金融与保险，2006.3.54.

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[4]张晓山，何耐安.当前河南省农村非正式金融的状况与发展前景[J].财经科学，2012.4.

[5]何广文，冯兴元.“三農”问题——世纪末的反思[J].读书，2004.12.27.endprint