西安高新区招商引资问题与对策

辛任武

[提要] 西安市高新技术产业开发区是经国务院批复成立的首批国家级高新区，在历任建设者们累年的开疆拓土后，如今已成为内陆高新产业技术开发区的先进代表、国家自主创新示范区，以及陕西对外经济开发、提升的重要窗口。本文结合西安市高新区发展现状，运用FDI基本理论对新经济形势下的西安高新区存在的优势和弊端进行分析，并提出对策。

关键词：西安高新区；招商引资；FDI

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2018年1月4日

一、西安高新区发展背景

自20世纪90年代，全球经济一体化的大背景下，全球金融市场也朝着开放化和自由化的方向发展，表现出国际资本的大规模流动，且资本的流动同时也为技术的溢出提供了渠道等等。因此，如何在全新的经济形势下改革国内企业的科创能力，实现金融业等产业的稳定与发展就成为当前我们面临的一个难题。随着我国改革开放的深入，中国金融业的经营环境、经营方式和竞争格局正经历着巨大的变化，外资金融机构的业务经验和中资金融机构丰富的客户资源的结合，将是中外资金融机构合作的现实基础。自我国加入WTO以来，经济一体化的逐渐加深，为我国各项产业的发展提供了千载难逢的机会，同时国际间投资业务比重不断攀升，使得贸易竞争更加激烈。在当下全新的经济形势下，国家的工业化程度、信息化水平往往首先体现在开发区上，开发区作为城市经济发展的载体，依托于国家的高新技术实现技术独立，为国家带来经济收益和国际影响力。西安高新技术产业开发区是20世纪90年代初由国务院批准建立的中国首批国家级高新区。在西安高新区成立初期，各项工作尚处于摸索阶段，但其却有着明确的自我定位——推动高新技术创新，发展具有优势和自身特色的民族自主知识产权产业，促进高新技术成果转化。经过无数开发区工作者的艰苦奋斗，自1994年蝉联“国家先进技术产业开发区”至今，并于1994年成为国内首个加入“亚太经合组织”（APEC）科技工业园区网络的高新技术产业开发区。在我国“十五”期间列为重点建设的五个国家示范高新区之一，西安高新区在2003年开启了第二次创业潮，推动了高新区进入一个全新的发展高峰，高新区经济指数四年间完成三成连续递增，实现了“四年大变”的阶段性指标，在当年中高新区经济增量占西安市GDP增量的33%。2006年由国家发展改革委员会发布将以西安高新区为核心，建立综合性国家高技术产业基地。在国家的重视下，西安高新区承担着吸纳海外高层人才归国创新的任务，更致力于高科技企业加速孵化、国家高科技标准制定。此外，西安市高新区也与北京、上海、深圳、武汉等六个国家级高新区共同确立要打造出世界一流的高技术产业园区，西安高新区基于自主知识产业的创新意识极大地鼓舞了民族自信心和其他产业园区对高科技的研发决心，为实现中华民族的伟大复兴、提升国家自主创新能力和综合国力做出显著成就。

二、西安高新区招商引资发展现状及特征

西安市金融产业的发展，市场信贷产业的结构不断升级优化。在当下新时期经济形势下，西安市金融产业贯彻执行政府发布的货币信贷政策和措施，在强化金融监管的同时，努力改善金融服务，支持地区的经济发展。证券业发展态势良好，积极寻求创新发展。经济危机后时代，西安在证券市场的交易量和盈利率虽然下降，但是证券机构在当前国际化竞争中日趋激烈的证券市场中保持了稳健发展的趋势，所展现出的风险管理能力和客户服务能力令人满意。近些年，西安高新技术产业及自主知识产业的高速发展，为西安市经济增长助力，成为西安市GDP的中流砥柱，带动以西安为中心，辐射陕西的高新科技创新、孵化。而发展高新技术产业，必须要有高投入，所以招商引资是现在扩大西安高新技术产业规模的当务之急。

第一，吸纳外资量占比同比增加，创汇贡献显著。2016年度，西安高新区年营业收入总额1.27万亿元，在数百个国家高新区中居全国第三位；外贸出口总量达220亿美元，占西安市外汇出口量86.77%，占陕西省外汇出口量71.85%；吸引并使用外资16.71亿美元，占全市外资引进额41%，全省外资引进额36%；全区累计转化科技成果近10，000项，其中90%以上拥有自主知识产权。

第二，高新技术创新企业落户呈现出全球化、扩大化。西安高新区极具全球化视野，着力于创建世界一流的产业格局，培养富有具有全球影响力的国际创新企业，发力“一带一路”国家战略布局，聚力全球创新资源，开发区聚集世界500强企业达200家，进出口总额突破1，000亿美元。落户全球创新企业中，超过50，000家属于科技型企业，其中全球影响力的科创企业达100家。企业R&D投入比超越8%的背后体现出高新技术创新企业落户后的科创能力和研发能力的增强。

三、西安高新区招商引资存在的问题

西安高新区高速发展取得的成就，为西安市以及周边区域带来经济发展的机会，同时开发区本身的促进机制也得到极大的完善，基础建设日臻完美，投资环境也更加适宜。但是如果从市场经济角度来看，要建成世界一流、国际顶尖的科技产业园区，西安高新区的招商引资工作还存在许多弊端。第一，外资占比较低，先进的管理理念和优秀的科研成果转化机制学习程度不足。“知名的跨国公司投资项目一般具有规模大、技术管理经验先进、企业经营稳定、就业人员素质高、薪资水平高等特点”；第二，西安高新区内3，000余家科创企业中，外资企业879家，仅占总数的1/4，不能够满足国家级开发区作为市场经济贸易的窗口的作用，更难以学习和借鉴到国外先进的管理理念和科研成果转化机制；第三，招商引资模式存在固化现象，招商引资方式受传统影响较大。西安市高新区仍旧采取委托招商为主，中介招商、以商招商为辅，受传统观念、政治环境、政策制约等因素影响，招商引资模式进一步的改进创新十分艰难；第四，科创项目规模较小，相关服务产业线闭环尚未未形成。从时间上看，开发区的发展规模持续扩大，各产业科创能力不断提升，但科创项目普遍规模较小，完整的产业链无法满足，科研水平也难以完全满足项目需要等弊端；第五，投资环境与国际一流科技园区相比存在差距。雖然西安开发区立足于西部地区属于业界第一，但是放眼全球仍旧存在相当大的差距。科技园区服务意识不够明确，导致服务质量不够高，而西部地区缺少国际顶尖科研高校承担科研工作后备军，西安开发区缺少科研后盾，影响了规模和科研水准进一步的扩大提高。endprint

四、西安高新区招商引资应对策略

在经济发展的过程中，政策的倾斜、贸易战、价格战等竞争策略都不利于市场经济的发展，因此科学理性的招商引资才能促进市场回归主位，再现其资源重新分配的职能。

（一）打破固有观念，积极创新招商形式。自我国加入WTO之后，为国内的众多产业的发展带来了巨大的际遇与挑战。而招商引资工作优劣的首要评估就是其工作理念能否随世事变革，做到与时俱进，敢于创新。新时代招商引资工作就需要将原有工作重心从招商引资数额到招商引资数额、质量兼具；从资本注入强度兼顾到产业产能效益和地方税收贡献以及科研水平提升；从以往的招商引资到如今已经初具产业规模和科创能力的招商“抢”资，主动出击，敢为人先地实现选商选资。同时，目前国内的招商引资极度依赖于党政机关在政策上的倾斜，但是在新的国内外大环境下，要求科创企业作为市场经济的排头兵应当体现出自身的主动性。一是要坚持科技创新是第一生产力，加快高新技术转变运用；二是创新招商引资模式，采取产业招商、项目引资、委托招商等多元化发展，积极探索凭借产业优势构建相关产业优势，由资源优势加剧资源富集作用，从原有单项目招商引資转化为产业群招商引资，并利用先有产业规模效应，进一步形成行业优势，从而推动招商工作顺利进行。

（二）优化投资环境，提高市场吸引力。只有想企业之所想，急企业之所急，构建“亲商”、“安商”、“留商”、“富商”的服务平台，增强服务意识，提供高素质的服务水准，力求服务效率，从而促进以服务型开发区的建立。改善投资环境，重点在于开发区“去行政化”，限制地方政府干预影响，对行政管辖、城市规划以及经济核算审核等行政职权进行约束，将政府工作重心由产业管控转移到优化开发区管理制度和提供优质的产业服务上来，弱化行政干预影响，强化科创第一的观念意识，凭借高效的运营，从而提升开发区软实力。以公平促公正、以公正出效率，大力营造亲商、安商、富商的投资融资环境。不仅限于企业和资金的吸引，更重要的是人才的吸纳，在“大众创业”的今天，创业人才和创业力量蓬勃壮大，优秀的投资环境，促进人才吸纳机制的形成，激发海内外高素质科研人才为开发区的发展贡献才智，也确保了开发区能够在原有的四大支柱产业的基础上，努力发展第三产业，确保现代服务业的发展能够满足新的产业转移的需要，满足项目后期收尾服务工作，并能够以优质高效的招商服务，改善园区投资环境，吸引沿海、国外投资融资。

（三）整合招商信息，构建信息共享平台。21世纪又被称为互联网的时代，借助于网络信息平台招商引资是当下大势所趋。建立信息共享平台，将开发区项目、政府政策及时推送至信息平台，实现全球信息互联共享，在企业和开发区搭起一座信息化桥梁，在吸引小企业、小项目的同时，兼顾大产业、大项目，发力于大项目。积极扩展产业集群，壮大高科制造业的建造能力，形成区域经济体；为日后园区的发展迈出坚实的脚步。依托于信息共享平台，针对于难以独立完成的超大项目、薄弱产业等可以采取多园区共同合作的形式，加强国内外开发园区的协助能力，吸收先进产业管理经验的同时发展自身薄弱产业，达到合作共赢。此外，经过系统对平台大数据进行信息数据整合后，也能一定程度反映出产业方向和资本关注点，以供决策者对产业结构进行优化调整，起到协助招商引资工作的作用。

主要参考文献：

[1]王可侠.安徽招商引资决策镜鉴[J].2003.12.

[2]郭胜，李志军.西安高新开发区招商引资问题研究[J].国际经济合作，2008.3.

[3]穆春晓，刘红.实现西安高新区招商引资的研究[J].大众商务期刊，2010.112.

[4]李小三.招商引资工作需要解决的几个认识问题[J].焦点透视，2012.9.endprint