论我国的生态经济法制建设

柴丁萍

摘 要：文章以我国生态经济法制建设为写作对象，首先对生态经济和生态经济法制进行了简要的介绍，接着论述了我国生态经济立法中存在的缺陷，例如立法技术落后、法制不完善、执法不力等等。最后，就我国完善生态经济法律制度提出一些意见，以便使我国生态经济法律制度可以更加完善。

关键词：生态经济；法制；建设

中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）32-0217-01

一、生态经济法制概述

（一）低碳经济法律制度

低碳经济法律制度主要包含有以下几方面内容，第一种是传统能源替代立法，第二种是对碳排放量的立法。第一种通常致力于开发出新型的清洁能源，以便可以代替传统的高耗能源。第二种主要是为了控制在能源生产中产生的温室气体，以便达到碳排放量的减少。

早在2011年我国就已经开始试点了碳排放交易制度。但从现在立法状况和立法级别来看，我国关于碳排放的立法数量还很少，立法的等级也比较低。

（二）节能法律制度

节能法律制度主要是为了调节节能方面社会关系而产生的法律规范。这项法律制度可以有力的推进整个社会向节能社会转型。

根据保护对象的不同，我们可以将节能法律制度进行划分，分别分成生活节能制度、建筑节能制度、工业节能制度等等。对于我国而言，由于工业在我国GDP占比非常高，研制工业节能法律制度非常具有意义。

二、我国生态经济立法的缺陷

（一）立法技术落后

就立法技术而言，在进行立法时缺乏部门化和系统化，过分强调经济效益而忽视生态效益。在历次的环境立法之中，环境立法都是由国家部委所主导。在这种立法状况之下，立法很可能处于一种割裂状态，没有将生态系统整体考虑在内，不能制定一个切实有效的法律制度。

（二）法制不完善

目前，我国还没有制定生态环境损坏赔偿制度，这项制度正处于试点的阶段，由部分省份展开试点改革。狭义生态补偿制度仅仅只是对生态的功能进行补偿，例如恢复原有生态原貌，对于做出牺牲的生态进行经济补偿等等。但是，在2016年，我国国务院颁布了专门生态保护补偿机制意见，该意见的出台意味着该项制度正在走向规范化和制度化。

（三）环境法执行不力

在执法过程中，由于环保执法涉及部门众多，各部门协调存在滞后性，这就很可能会出现监管不力等问题。目前我国自然资源单行法配合度差，各个法律之间几乎没有有效衔接。在出现问题时，各部门都不愿意承担责任，对于存在的问题存在踢皮球的方式。在实际执法环境中，多头执法常常带来政出多头、重复执法、执法盲区等不良现象。

三、我国生态经济法律制度的完善

（一）立法原则

第一，我们应当坚持科学立法的原则，在立法活动之前应当进行调研，减少立法过程中出现的错误，提高立法的效益。在内容上，我们也应当遵守自然界的客观规律，使得自然环境保护与经济发展相适应。

第二，应当坚持环保产业化的原则。在发展环保事业时，环保不再是一项传统的公益事业，环保已经变成了经济产业，在未来是一个新型的经济体系。

第三，应当坚持预防为主，防治结合。在进行项目开工之前，我们就应当对环境的影响做好评估，使得經济的发展不会以牺牲环境为代价。

（二）构建生态经济基本法体系

1.丰富宪法中生态条款

在我国宪法中，宪法有关生态环境保护的条款非常少，仅仅只有两条作出了一些规定。这两条的规定往往只是原则性的规定，并没有做出具体的可操作性规定。针对这种现状，我们应当增强宪法的可操作性，将环保权内容具体化。

2.完善基本法

第一，我们应当尽快出台生态环境损害赔偿责任法。通过该法明确规定责任范围，使得在执法过程中做到有法可依。在具体执法过程中，我们应当加强生态环境损害赔偿责任法的可操作性，使得法律可以最终落地，而不是成为空中楼阁。

第二，我们应当探索区域式环境保护立法。由于我国各个区域的经济特点不同，在进行资源环境保护时呈现出复杂性，这就要求我们在进行环境立法时应当根据自身区域特点确定，以便更好使法律具有可操作性。

（三）完善环境执法

1.改革考核制度

对于地方主要领导而言，应当将环保工作作为其考核的一项重要内容。在现行的干部考核办法之中，经济指标占据的比重依旧过大，我们需要进行进一步的改革。在制定考核办法时，根据各地的生态环境和经济发展状况来确定，以避免出现一刀切的做法。

2.构建国务院环境保护委员会

为了统一调配执法力量，我们应当成立国务院环保委员会。通过这一机构，使得国务院可以统筹各个部委的资源，以便更好的提升执法的效率，使得全国环境保护工作可以与经济发展相适应。

综上所述，生态经济是人类社会发展的一项新型模式，它是以科学发展观为指引，要求实现经济与自然的相互和谐。通过完善我国生态经济法律制度，使得我国可以做到有法可依、有法必依、执法必严，推动经济的进一步发展。

[ 参 考 文 献 ]

[1]杨丹.我国农村生态环境保护法制建设探究[J].法制博览，2017（5）：52.

[2]马锦松.浅谈云南省生态经济发展的法治建设[J].新西部：理论版，2016（8）：20.endprint