工程招投标中职务犯罪问题的调查和思考

摘 要：工程建设招投标过程中由于涉及资金大、收益多、环节、监管不力、违法成本低而成为职务犯罪的温床，严重影响市场经济的有序进行。本文结合办案实际，就工程建设领域招投标过程中存在职务犯罪问题的原因、特点、防治对策加以分析。

关键词：工程建设；违规招投标；职务犯罪；对策

中图分类号：D922.297；D924.3 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）32-0172-01

作者简介：张云飞，男，武汉市江夏区人民检察院反渎局，干警。

随着国民经济的持续发展，工程建设项目如雨后春笋般出现，由于工程建设项目涉及资金巨大，环节众多，为保证工程质量，维护市场经济秩序，根据国家有关的法律法规，当工程项目资金达到一定数量或符合特定条件的，必须进行招投标。然而处于种种原因，参与工程项目招投标的国家工作人员利用职权，采取各种方法规避法律监管，违规招投标，严重破坏了市场经济的合理公平运行。

一、工程建设领域违规招投标职务犯罪的主要特点

（一）贿赂犯罪中受贿主体呈现多样性

需要进行招标的项目一般都是政府主导的重特大项目，进行招标的主体都是政府部门、国有企事业单位等，这些部门、单位的主要领导、分管领导成为受贿的主要人员，具体负责招标工作的一般工作人员由于具体经办周标工作，也成为受贿的重要组成部分。同时，为保障违规招投标的顺利进行，政府招标办的工作人员同样谋取非法利益，为违法行为提供便利。

（二）贿赂犯罪中行贿主体以国有企业人员为主

进行招标的重特大项目，對工程质量、工程进度要求较高，由此对承接企业的要求较高。在我国，国有工程建筑企业因资金雄厚，技术先进，管理规范而备受招标单位的青睐，成为承接重特大工程项目的主体，但由于符合条件的国有企业众多，竞争极为激烈，为承接工程项目，国有企业之间进行行贿犯罪的竞争，成为行贿构成人员的主体。

（三）招标代理机构成为行贿赂人之间的桥梁

招标代理机构是工程建设项目招投标工作的纽带，起着承上启下的作用，掌握较多的市场行情资源，成为行贿人、受贿人的中间人，从未构成职务犯罪的共同犯罪人。

（四）涉案金额大

由于重特大项目涉及资金量巨大，进行招投标工作“业务费”是以工程资金总量一定的百分比计算的，动辄几十万乃至成百上千万，而其中的贿赂资金占主要部分。

（五）手段更加隐蔽

随着反腐败工作的持续深入进行，国家对职务饿犯罪问题查处强度较大，同时，国有企业的资金使用愈加规范，行贿主题会通过虚列工程、挪用其他资金等形式筹集行贿资金，再通过现金的方式进行利益输送。

二、存在职务犯罪问题的原因分析

（一）相关人员利益熏心，法制观念单薄，存在侥幸心理

如前所述，工程建设领域贿赂资金巨大，相关人员再利益面前丧失廉政底线。同时，投标方人员也将投标过程中进行利益输送当成业界“潜规则”乃至“准规则”，为顺利承接项目，利用各种手段进行利输送。

（二）法律规章制度执行不到位

我国法律法规对招投标过程中各个环节都进行严格的规范，从法律层面上最大限度的限制违规招投标，通过地方法规、政府规章制度也根据本地的实际情况，但仍存在很多漏洞乃至下位法不符合上位法的情况，参与违规招投标的人员利用各种方式规避法律。

（三）有关职能部门监管不力

现在的招投标程序，有招投标文件编制、资格审查、公开开标、专家评审的多个环节，部分环境中人为因素较大，从而为涉案人员提供了权钱交易的空间。同时政府监管部门存在人员少、任务多、能力不到位等问题，对招投标工作的监管存在流于形式的情况。

三、防治工程建设领域违规招投标的对策

（一）加强对相关人员的廉洁教育

要再每次招标过程中对招标单位、参与投标单位、招标办、招标代理机构对工作人员进行廉政教育，创新教育形式，保证廉政教育的学习效果，使上述人员认识到违法犯罪问题的严重后果。

（二）建立健全法律法规体系

进一步建立健全招投标的各种法律法规，对各个环节的规定要更加细化，尽最大限度减少人为参与的程度，同时要加大处罚力度，形成威慑力。

（三）加强监管

监管部门要通过增加人员、主动介入、提高能力等方面充分发挥监管作用，加强对招投标活动的监督管理，同时纪检监察、检察机构要全过程参与、主动介入。

（四）建立诚信守法记录制度

建立诚信守法记录制度，对招标代理单位、投标单位进行诚信守法评分，并将该评分作为招标代理单位的挑选、投标单位标书评分的一项指标。在诚信守法记录制度中设立黑名单机制，对于招标代理单位、投标单位有过职务犯罪、商业贿赂犯罪等记录的，在一定期间内不得从事招标代理、不得参加招投标。

[ 参 考 文 献 ]

[1]何江锋.工程建设中的合同法与招投标法[M].北京：中国计划出版社，2011.

[2]王延文，陈一娜，李晓文.建设工程招投标环节职务犯罪问题研究[J].安徽警官职业学院学报，2016（5）.

[3]林萍.工程建设领域职务犯罪的特点、成因及对策[J].法制与社会，2009.12（上）.endprint