解读政策，看懂时局

赵钧

每到岁末年初，总有一份特别的牵挂，让人魂牵梦萦。让我们牵挂的人，就是千万个陌生的“您”。

回顾和您一起走过的2017年，有历史在这里交替，有未来在这里预见，一个个难忘的瞬间，也是逐梦可持续的历史节点：

十九大开启中国“新时代”，引来世人翘首以盼；“一带一路”高峰论坛，打开了中国走出去的新局面；2030年可持续发展议程精准落子，遍地开花的中国又迎来了新的发展……

但无论这一年是如何地砥砺前行、初心难忘，一旦走进寻常百姓的生活，也就变成实实在在的柴米油盐酱醋茶。但当我们回顾过去一年时，绝不只是去咀嚼痛苦和不幸，而是主张在现有条件下，通过更负责任和更可持续的行动，我们的社会、我们的商业、我们的未来都可以变得更好。而这也是我们一以贯之的价值观。

正如，政策是改变的先导，也因实践而彰显力量。在新的一年即将来临之际，我们愿化为一只报喜鸟，向您诉说2017年那些逐梦而行的顶层设计；我们更愿意相信，社会责任的事业正如蝴蝶的翅膀，哪怕一次偶然的扇动，也能引发一场涌动的春潮。

01

《境外非政府组织境内活动管理法》施行：在华活动纳入法治轨道

2017年1月1日起，《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》（简称《境外法》）正式施行。该法律对境外非政府组织在中国境内的机构登记、活动规范、财务管理、处罚机制等均作出了规定。

上榜理由：

作为我国首部规范境外非政府组织在中国境内活动的法律，《境外法》结束了各国家或地区的非政府组织在中国境内登记注册的形式相对混乱、开展项目活动缺乏系统法律规定的情况。随着《境外法》实施工作的推进，越来越多的境外非政府组织利用自身专业知识和管理方面的经验，在助力精准扶贫、参与一带一路建设、推进联合国可持续发展目标等方面发挥重要作用。

02

《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》：擦亮走出去的底色

5月5日，环保部等四部委联合下发的《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》提出，力争用3年至5年时间，建成务实高效的生态环保合作交流体系、支撑与服务平台和产业技术合作基地，制定落实一系列生态环境风险防范政策和措施；用5年至10年时间，建成较为完善的生态环保服务、支撑、保障体系，实施一批重要生态环保项目，并取得良好效果。

上榜理由：

生态文明是实现可持续发展的内在要求，是全球各国追求的共同目标，《意见》擦亮了“一带一路”绿色的底色，有利于以绿色投资、绿色贸易、绿色金融等为抓手构建生态环保合作平台。而将生态文明理念融入国际产能和装备制造合作过程，切实提高“一带一路”沿线国家环保能力和区域可持续发展水平，有利于提高我国参与全球环境治理能力，助力沿线各国实现2030年可持续发展目标。

03

环保部与证监会签署上市公司环境信息披露合作协议

6月12日，环境部和证监会共同签署《关于共同开展上市公司环境信息披露工作的合作协议》，共同推动建立和完善上市公司强制性环境信息披露制度，督促上市公司履行信披义务、落实环保责任。

上榜理由：

上市公司是资本市场的基石，在落实环境保护责任方面责无旁贷，建立强制性环境信息披露制度，引导上市公司在落实环境保护责任中发挥示范引领作用，不仅有助于形成完整的环境信息披露监管链条，同时对于以资本撬动绿色产业的发展也将是极大的支持和鼓励。

04

國务院印发《实施方案》全面禁止洋垃圾入境

国务院办公厅7月27日印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，加强固体废物回收利用管理。

上榜理由：

禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，能有效切断“散、乱、污”企业的原料供给，从根本上铲除洋垃圾藏身之地，不仅对国内固体废物回收利用行业的发展具有促进作用，同时对于维护人民群众身体健康、推动全社会共同参与环境保护、维护国家生态环境安全等都具有重要的保障作用。

05

五部委联手促进扶贫小额信贷发展：更重要是赋能

8月17日，为进一步加强扶贫小额信贷管理，切实纠正各地扶贫小额信贷工作中出现的偏差，更好地发挥其在精准扶贫、精准脱贫中的作用，国务院扶贫办等五部门联合印发了《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》。《通知》要求各地在发展扶贫小额信贷过程中要坚持精准扶贫，坚持依法合规，坚持发展生产，切实提高贫困户脱贫内生发展动力。

上榜理由：

扶贫小额信贷已成为精准扶贫、精准脱贫的金融服务品牌。该文件的意义有二：其一是管理，解决扶贫小额信贷工作中出现的资金使用不合理、贷款发放不合规、风险管理不到位等问题，进行监管统筹，形成服务合力，共同分担贷款风险；其二是赋能，更加强调以信贷工具赋予扶贫对象生产经营能力，保证扶贫贷款的生产性用途，使扶贫政策真正精准、有效地落地。

06

《志愿服务条例》：法治护航志愿服务

9月6日，中国政府网公布《志愿服务条例》，自2017年12月1日起施行。该条例对志愿服务组织的法律地位、规范管理和扶持保障措施等方面进行了系统的规定。

上榜理由：

志愿服务是推动社会文明进步的重要依托、重要载体。《条例》着眼于我国志愿服务事业存在的具体问题，是国家加强志愿服务顶层设计的重要体现， 有助于保障志愿服务者的合法权益，让志愿服务事业更加规范有序。特别是，《条例》在志愿服务管理体制、权益保障、促进措施等方面的硬性规定，一定程度上为志愿服务提供了“路线图”和基本制度保证，标志着我国志愿服务事业进入法治轨道。endprint

07

《生态环境损害赔偿制度改革方案》：以“赔偿利剑”守护绿水青山

12月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》要求，从2018年1月1日开始，全国试行生态环境损害赔偿制度；到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

上榜理由：

建立健全生态环境损害赔偿制度，是实行最严格的生态环境保护制度的具体实践，意味着我国生态环境保护的“国益诉讼”“公益诉讼”“私益诉讼”并行，行政磋商与司法裁判相互衔接的多层次、多元化纠纷解决机制将最终形成。此外，随着这一制度时间表的确定，也意味着企业污染后不再有“免死金牌”，促使企业落实生态环境损害的赔偿责任，及时对生态环境进行修复。

08

《民营企业境外投资经营行为规范》：支持民企更好走出去

12月18日，国家发展改革委等五部门联发布《民营企业境外投资经营行为规范》，从切实履行社会责任、注重资源环境保护、依法合规诚信经营等五方面对民营企业境外投资经营进行引导和规范。

上榜理由：

作为我国实施“走出去”战略的重要参与者，近年来民营企业“走出去”步伐明显加快。该文件的发布，对民营企业境外投资经营、诚信履责进行引导和规范，不仅将有效遏制民营企业非理性对外投资，同时还将进一步提高民营企业海外投资和防范风险的能力，为民营企业营造对外投资健康有序的发展氛围。

09

中央经济工作会议定调精准脱贫

在12月18日至20日召开的中央经济工作会议上，精准脱贫成为今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。会议强调，要保证现行标准下的脱贫质量，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。

上榜理由：

消除贫困，既是聯合国千年发展目标的首要重点，也是联合国2030可持续发展议程的当务之急。扶贫攻坚的主体虽然是政府，但更需要依靠社会的力量，依靠企业（尤其是国有企业）的积极履责，为贫困和边远山区提供资金和物质的供给，同时更需要企业通过产业扶持、转移就业、保障困难员工生活、加大就业培训、技术输出等方式，为贫困地区和贫困人群增强造血功能。这是扶贫攻坚正确的打开方式，也是企业可持续发展的重要切入点。

10

《中华人民共和国环境保护税法实施条例》发布

12月25日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《中华人民共和国环境保护税法实施条例》。《条例》对《环境保护税税目税额表》中其他固体废物具体范围的确定机制、城乡污水集中处理场所的范围等作了明确规定。

上榜理由：

作为我国首个明确以环境保护为目标的独立型环境税税种，环境保护税的重要意义正在于构建绿色财税体制、调节排污者污染治理行为、建立绿色生产和消费体系等，而以环境保护税的开征和法定化为先导，我国的环境税体系将逐步充实，整体税制与税法的“绿色化”，将对企业运营模式和履责方式产生重要影响。

编辑|李蔷薇 qiangwei.li@wtoguide.netendprint