社会扶贫的“株洲模式”

顾峰

株洲市在湖南省属于相对较发达地区，但是仍然发展不平衡，全市有2个罗霄山片区开发重点县，166个贫困村，17.59万贫困人口。在打赢脱贫攻坚战中，我们始终遵循习近平总书记精准扶贫战略思想，奋力探索了“一张网、一个联盟、一支基金”“三个一”的社会扶贫株洲模式。

“一张网”，就是中国社会扶贫网。“互联网+”是发动社会广泛参与的有效手段，是连接帮需双方的重要桥梁。为此，国务院扶贫办创建了以建档立卡贫困户大数据为基础的“中国社会扶贫网”。我市利用试点的契机，架起爱心人士与贫困户之间的对接桥梁，实现了帮扶资源与帮扶需求的有效对接。具体做法上，我们探索了“市设管理办公室、县设管理中心、乡镇设服务站、村设信息点”的队伍体系，构建了“市统筹指导、县审核发布、乡镇汇总下载、村采集上报”的四级运行机制。在株洲市，中国社会扶贫网一跃成为贫困户发布需求、党和政府了解贫困户困难的新窗口。

“一个联盟”，就是株洲社会扶贫联盟。开展社会扶贫，部分发动易、全面发动难；一时发动易、长期发动难。我市通过注册成立“株洲社会扶贫联盟”，發挥联盟会员单位这个“关键少数”的作用，带动全社会爱心单位和爱心人士共同投身社会扶贫工作。在会员单位的示范引领下，全市有18.68万爱心人士在中国社会扶贫网注册，捐款捐物达7200余万元，用于解决贫困户“三保障”问题，形成了社会联盟会员单位先动，社会爱心人士、爱心企业和社会团体广泛参与的良好局面。此外，我市通过社会扶贫联盟、社会爱心人士，最大限度争取外地爱心企业、株洲在外商会、知名企业家的支持。

“一支基金”，就是株洲产业扶贫投资基金。发展产业是实现脱贫的根本之策。我市在推进“万企帮万村”，鼓励引导龙头企业、农民专业合作社带动贫困户发展产业、解决就业的同时，运用市场化、社会化、专业化的方式支持龙头企业、农民专业合作社发展，开辟了社会化产业扶贫的新路子。具体来说，我市以国有企业作为发起人，出资10亿元，撬动银行资金20亿元，设立了30亿元的产业扶贫投资基金，有效解决了农业龙头企业、农民专业合作社“融资难、融资贵”的难题，激发了其带动贫困户脱贫致富的动力。在投资管理、投资方式、投资决策上，坚持市场化、专业化运作，确保产业扶贫投资基金安全、高效。把贫困户收益作为第一要求，规定基金所投项目必须具备带动贫困户发展增收的能力。

通过做实“一张网”这个载体、用活“一个联盟”这个抓手、强化“一支基金”这个支撑，我们实现了中国社会扶贫网全覆盖、爱心力量全动员、产业扶贫全带动“三大目标”，开创了株洲扶贫的生动实践。目前，我市166个贫困村全部退出，13.76万贫困人口脱贫，贫困发生率由5.95%下降到1.29%，两个片区重点县已进入摘帽验收阶段。

责编/杨鹏峰 美编/李祥峰endprint