毕节市七星关区城区餐饮业油烟污染治理的问题和对策分析

张海英 汪波 吴乾丹

摘要：指出了随着餐饮业的飞速发展，餐饮油烟引起的污染问题日益突出，成为环保投诉的重要问题。简述了毕节市七星关城区餐饮业油烟污染治理现状，分析了油烟治理过程中遇到的问题，并就今后油烟治理提出了几点建议，以期为后续相关部门的管理提供参考。

关键词：七星关区;餐饮油烟;问题;对策及建议

中图分类号：X792

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）10-0135-03

1引言

随着毕节市七星关区经济的快速发展和城镇化进程的快速推进，第三产业蓬勃发展，餐饮业也随之迅速发展。在前几年，餐饮业油烟污染这个司空见惯的污染问题受到的重视程度与其危害未成正比。许多中小型餐馆未經过处理的油烟直接排放到大气中，对周边居民的生活环境造成了极大的危害，油烟污染扰民逐渐成为城区居民环保投诉的热点问题。由于七星关城区餐饮业多位于居民集中区，很多中、小型饭店直接将油烟通过窗户或排风扇外排，不仅可能造成交叉污染或二次污染，而且积累在墙面的油污严重影响市容市貌，影响全区乃至全市国家环境保护模范城市和卫生城市的创建。为此，市委市政府、区委区政府高度重视油烟污染治理，将油烟污染整治列为毕节市七星关区大气环境整治的重点工作。

2017年，毕节市七星关区环境保护局联合区城市综合执法大队、区市场监督管理局以及城区各街道办事处开展了餐饮业油烟污染综合整治，但收效没有预期良好。其中暴露出的主要问题有：餐饮业油烟整治涉及企业点多面广，餐饮业经营者对油烟污染危害缺乏认识，油烟净化设备供应链不完善等。笔者曾参加了毕节市七星关区环境保护局组织相关部门开展的油烟整治整个过程，在实际治理过程中遇到很多问题，研究就这些问题进行探讨，试图将在油烟整治过程中所见所思所想整理成文，希望能在今后油烟治理过程中为相关工作提供参考。

2开展油烟治理工作的必要性

油烟指食物在烹饪、加工过程中挥发的油脂、有机质及其加热分解或裂解产物。更为全面的定义为食用油及油脂在高温状态下产生的油雾和食物中的水分汽化冷凝后形成的水雾共同形成的油烟气溶胶，在温度下降后冷凝成小颗粒，最后与使用的燃料产生的含尘气体混合形成餐饮油烟。

油烟是混合型污染物，有关研究表明，其含有300余种有机物，主要有脂肪酸、烷烃、烯烃、酮、醛、醇、酯、芳香族化合物和杂环化合物，其中的苯并芘（BaP），苯并[a]蒽（BaA）等多环烃具有较强的化学毒性，对人体的免疫系统和呼吸系统具有损害性，具有致癌致突变性。当油烟的温度达到300℃以上时，食用油在高温作用下会形成大量的自由基、脂质过氧化物和丁二烯的烟雾，容易进人血液循环、支气管和肺部，对机体具有肺脏毒性、免疫毒性，而且在体内诱导形成的自由基是癌症的病理基础之一;同时油烟气体对鼻、眼、咽喉等器官有刺激作用，会导致肺部病变，出现哮喘、气管炎等症状;此外，油烟中的烃类化合物会与汽车尾气中的氮氧化物和工厂废气等一次污染物在紫外线的作用下发生光化学反应，有可能形成光化学烟雾。

越来越多的研究表明，油烟是PM2.5的来源之一。据夏芳记者报道，在北京市，餐饮业油烟占PM2.5的比重达11%;据2013年中科院专项组通过源解析技术专项研究还原京津冀雾霾天气产生过程中分析得出：来自局地烹饪源排放的油烟型有机物占含氮有机颗粒物的21%，而源自汽车尾气和燃煤的烃类有机物仅占18%。因此，开展餐饮油烟治理势在必行。

3七星关城区餐饮油烟污染治理情况

3.12017年前餐饮业油烟治理及燃料使用情况

鉴于七星关城区餐饮业大部分小而分散，不易于治理，加之油烟污染具有易忽视性、阶段性等特点，2017年之前，城区安装油烟净化设备的餐饮业主要是：群众投诉较多的餐馆和办理环评手续的酒店。大多数餐馆使用的燃料为原煤或蜂窝煤，部分餐饮业既使用燃煤，又使用石油液化气或电，只有少数新建的餐饮业使用的是石油液化气或电。

3.22017年餐饮业油烟治理及燃煤炉灶整治情况

2017年，七星关区制定了《城区餐饮业油烟污染治理实施方案》《城市建成区经营性燃煤炉灶和餐饮行业前厅后厨整治工作方案》，重拳整治城区餐饮业油烟污染。通过采取以奖代补方式，分阶段对城区9个街道办事处取得营业执照和食品经营许可证（餐饮服务许可证）且未安装油烟净化设备或使用燃煤炉灶的餐饮业（包括非经营性的机关食堂、学校、酒店、小餐馆等）进行治理。经过各街道办、环保、城管、市场监督管理等部门的多方宣传及引导，最终督促200多家餐饮业安装油烟净化设备，100多家餐饮业取缔燃煤大灶。95%以上的餐饮业安装的油烟净化设备为静电式油烟净化设备，但净化设备质量参差不齐，未对净化效果进行检测。

4油烟治理过程中遇到的问题

餐饮油烟污染不同于“大而集中”的工业企业大气污染，其具有“小而分散”的特征，这对餐饮油烟污染治理带来极大的挑战。在实际开展治理过程中，遇到以下较为突出的问题。

4.1大多餐饮业店面未预留专门排烟通道

老城区基础设施陈旧，规划不合理。大部分餐馆临街营业，没有专门的排烟通道，不合理的布局难以安装油烟净化设备或需要的成本极高，餐饮业经营者安装积极性不大，导致产生的油烟直接排放到空气中，影响大气环境质量。

4.2大部分餐饮业经营状况差，经营性质不稳定

治理过程中，大型餐饮服务业规模较大、经营状况较好，环境保护意识较强，由于前期较好地执行了“环境影响评价”、“三同时”、“排污许可”等环保制度，后期定期清洗维护油烟净化设备，污染较小，很少被附近居民投诉;而规模较小的餐饮业大多经营状况较差，其只注重经济效益，环境保护意识差，未执行“环境影响评价”、“三同时”等制度，动员安装油烟净化设备时极为困难，部分经营状况极差，“改头换面”速度快，即使安装了油烟净化设备没多久门面转让经营其他行业，更甚者重新装修后不安装油烟净化设备。

4.3餐饮业地理位置特殊，治理难度大

在老城区，医院、学校等环境敏感目标的周围积聚大量的餐馆;在新城区，大多数居民小区底下两层为商住楼，产生油烟的各种餐馆为了满足小区的需要“遍地开花”;还有很多私房菜馆均位于小区内，办理证照时未取得小区内有厉害关系的业主同意，是引起投诉的高发区域。

4.4油烟净化设备市场不规范

在油烟治理过程中，发现餐饮业经营者购买的油烟净化设备虽然有专业机构出具的检验报告，但是检验报告上的型号和处理风量大多与净化设备铭牌上的型号和处理风量不一致，更有甚者，油烟净化设备铭牌被拆卸，经营者说安装时就没有铭牌，这就可能存在同一检验报告用于配套不同型号的油烟净化设备，或者同型号的净化设备抽样检验后，抽样检验报告用于所有同型号的产品，导致油烟净化设备的质量无法保障。此外，餐飲业购买的油烟净化设备的供应商未到相关部门备案，造成净化设备供应市场监管盲区。再者，当问及如何维护油烟净化设备，多长时间清洗一次，供应商是否告知什么时候清洗净化设备时，餐饮业经营者均答不知道，这就反映出设备供应市场产品售后服务差或者没有售后服务，直接影响净化设备净化效率。

4.5油烟净化设备运行监管难度大

过去的投诉案件中，有部分餐饮业已安装油烟净化设备，但还是遭到周围居民投诉。究其原因，部分餐饮业为了减少运行费用，即使安装了油烟净化设备，但是在没有执法人员检查时停用净化设备;部分餐饮业主缺乏维护设备的常识或不愿花钱对油烟净化设备进行清洗维护，导致安装的油烟净化设备随着运行时间延长而降低净化能力，最终失去净化功能，污染大气环境，引起周围居民投诉。本次整治共督促200多家餐饮业安装了油烟净化设备，即使部门联动对餐饮业油烟净化设备运行情况进行不定期抽查，但不能从根本上杜绝上述现象的发生。

4.6大多数餐饮业对油烟污染危害认识极差

在整治过程中，大部分餐饮业主都是在街道办事处或社区工作人员的大力宣传、政府以奖代补资金鼓励下才安装的油烟净化设施，其对安装油烟净化设备的必要性及油烟过量排放的危害一无所知。

5对策及建议

5.1加快立法进度

《中华人民共和国大气污染防治法》《贵州省大气污染防治条例》及相关法律和行政法规对于餐饮业在注册登记时，没有明确的规定要求环评审批作为前置条件，导致后期环保部门通过事后监管的方式来解决油烟污染问题治标不治本;油烟净化设备是非标准设备，难以对油烟净化设备质量的好坏、净化效率的高低等做出有效判断，导致缺乏有效的监管手段。因此建议省级层面借鉴《天津市环境保护条例》《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》等地方性政策中建立的餐饮业注册登记的环评审批前置制度和净化设备达标技术规定等立法创新点，加快立法进度，构建完善的餐饮业管理体系。

5.2逐渐淘汰私房菜馆

严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第二款“禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟异味、废气的餐饮服务项目”，不再审批新建、改建、扩建私房菜馆;对已有的私房菜馆要制定相应的措施，按照时间节点分阶段逐渐取缔，使私房菜馆退出七星关城区历史舞台。

5.3积极探索，引导有能力的大型餐饮业安装油烟在线监测设备

自2007年起，广东、上海、北京、江苏、山东、河南、云南、湖北、河北等省（市）已开展了饮食业油烟在线监控的尝试和探索。七星关区可借鉴这些省（市）的经验，根据《贵州省大气污染防治条例》第二十二条“省、市州人民政府环境保护行政主管部门确定的大气污染物排放重点排污单位应当按照有关技术规范建设安装污染源自动检测设备，并与环境保护行政主管部门的监控平台联网，保证监测设备正常运行和数据正常传输。重点排污单位应当对自动监测数据的真实性和准确性负责”。将大型的排污严重的餐饮业申请列入大气污染物重点排污单位，督促其安装油烟在线监测设备。同时，积极与科研单位开发研制成本较低且适用于本地餐饮业的在线监测设备，将在线监测设备逐渐向中小型餐饮业推广使用。开展餐饮业油烟在线监测设备的试点工作，一是能有效解决企业对油烟净化器重安装、轻使用，甚至“当摆设”的问题;二是能有效提高基层环境监管的能力，缓解执法人员不足的问题;三是能为基层执法人员在处理油烟扰民引起的投诉案件上提供有力的执法依据，提高行政监管部门服务于企业的主动性和针对性。

5.4重在餐饮油烟污染先期介入

5.4.1在餐饮店选址时先期介入

由于中小型餐饮业在选址时都未经相关部门参与选址，导致后期餐饮业由于选址不合理引起油烟污染投诉居多。因此，建议有关部门加大对餐饮业选址的宣传与引导，开通餐饮业选址咨询平台，将《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第二款规定：“禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目”。通过广播、电视或印发成宣传册的形式进行大力宣传。在餐饮店选址时先期介入，既可减少餐饮业经营者因盲目选址而造成的经济损失，也可对新污染源予以控制。

5.4.2在规划布局时先期介入

建议规划、住建等部门，合理规划城区餐饮业选址布局。在商业区，必须预留排烟通道、配套环保设施，油烟达标后高空排放;对于新开发建设的小区，结合市民生活需要规划好餐饮网点，预留排烟通道、配套环保设施，统一将油烟净化后在利于扩散的条件下排放;对于不是在小区餐饮网点开设餐饮店的，一律不予审批。这样可以有效从源头上避免油烟扰民，减少油烟扰民环保投诉。

5.5强化后期监督管理

5.5.1建立长效管理机制

建议将餐饮业纳入排污申报登记的范畴，这样可以全面掌握现有餐饮业数量、分布、规模以及污染物排放方式、数量等情况，按餐饮业规模分类做好台帐记录;对位于居民集中区、学校周边等环境敏感区或经常引起投诉的餐饮业，如果已经安装油烟净化设备，要加强后期设备的运行维护监管，如果还未安装油烟净化设备，则应进行限期治理，若治理后不能达标排放或继续引起投诉的，依据有关规定实施处罚。对于已安装油烟净化设备的餐饮业，下一步的重心应从重安装转移到重监管;对新建、扩建、改建排放油烟的餐饮业项目，应按环境保护法律法规及有关规定，严格办理环境影响申报登记和审批手续。

5.5.2加强治理技术及设备的日常管理

由于市场上油烟净化设备供应商众多，产品质量参差不齐。因此，可通过产品认证、政府推介、市场准入、年检年审等方式保证净化设备的质量，杜绝伪劣产品进入市场。引入油烟净化设备运营管理公司，代理多种油烟净化设备，专业负责油烟净化设备的运行和维护，建立设备清洗台账制度，通过查看清洗合同、清洗台账等手段监管运营公司，保证净化设备正常稳定运行，净化效率达到有关要求。

5.5.3加大餐饮油烟污染治理宣传力度

通过这次餐饮业油烟治理工作开展情况来看，加强餐饮油烟污染危害及其防治宣传教育工作，对于调动餐饮业经营者油烟治理的积极性是非常重要的。因此，应加大对餐饮业经营者和社会的宣传力度，增加餐饮业经营者和广大民众对国家法律法规的了解和油烟带来的危害的认识，增强餐饮业经营者防治油烟污染的意识，使广大民众成为餐饮业油烟排放的监督者，共同参与到环境治理中来。对那些拒不治理或整治不力遭到多次投诉的餐饮业，可通过广播、微信公众号、电视等渠道予以曝光。

参考文献：

[1]国家环境保护总局，国家质量监督检验检疫总局.饮食业油烟排放标准;GB18483-2001[S].北京;中国环境科学出版社，2000.

[2]王京.餐饮业油烟污染危害及控制策略[J].贵州化工，2011，36（2）：54～55，61.

[3]厉曙光，黄听.家庭厨房餐饮油烟污染的危害[J].上海预防医学，2003，15（2）：57—59.

[4]陈宇炼，王心如，餐饮油烟的毒性研究进展[J]，环境与健康杂志，1999，16（2）：120-122.

[5]高玉堂，郑苇，张溶.上海市区672例女性肺癌病例对照研究[J].肿瘤，1987（5）：194.

[6]葉胜辉.油烟污染危害及防治对策[J].安全与健康，2005（13）.

[7]夏芳.霾杀手大调查餐饮业油烟占PM2.5比重达11%[N].证券日报，2013-12-12.

[8]赵涛，丁睿.餐饮行业油烟危害与污染治理对策[J].中国科技纵横，2013 （1）：34.

[9]陈天力.推广餐饮业油烟在线监控的实践与思考——以杭州市上城区为例[J]，节能环保，2015（4）;156～157.