衡阳市城区生活废弃物物流体系现状研究

骆金鸿

【摘 要】本文对衡阳市城市生活废弃物分类、收运、回收处理及法律法规实施等现状进行相应探讨，分析其在城市生活废弃物的减量、减毒、资源化等方面的工作成效，为衡阳市城区生活废弃物物流体系建设问题提供参考。

【关键词】生活废弃物；废弃物分类；收运渠道；环境价值

中图分类号： X705 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）36-0004-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.36.002

Research on the Current Situation of Domestic Waste Logistics System in Hengyang City

LUO Jin-hong

（Hunan vocational college of environmental biology，Hengyang Hunan 421005，China）

【Abstract】In this paper，the hengyang city of urban living waste classification，collection and transportation，recycling and the implementation of laws and regulations and other current situation of corresponding discussion，analysis of the urban living waste reduction，reduction of toxicity，recycling and other aspects of the work effectiveness，for the hengyang city urban living waste logistics system construction problems provide reference.

【Key words】Domestic waste；Waste classification；Collection and transportation channels；Environmental value

据衡阳市2015统计年鉴数据显示，衡阳市城镇常住人口361.01万，若按保守估计城镇居民每人每天产生1千克生活废弃物计算，加上流动人口，则衡阳城镇每天就要产生超过4000多吨的生活废弃物，每年总量高达150万吨[1]。且据相关研究显示，城市生活废弃物平均每年以8%-10%的速度增长，而且成分日趋复杂，分解处理也越来越困难。与巨大的生活废弃物产出规模配套的废弃物分类、收运渠道、回收利用与处理及法律法规等方面现状如何，关乎者这个城市生态文明建设成败。

1 城市生活废弃物的概念

城市生活废弃物，是城市居民在日常生活中，或者为城市居民日常生活提供服务的活动中所产生的废弃物。其主要来源于城市家庭居民、城市商业和服务旅游业、城市企业和事业单位、学校以及军队等单位。现代的城市生活废弃物主要是集中于家庭，即家庭在日常消费中所产生的废弃物。

2 衡阳市城市生活废弃物分类现状及问题

城市生活废弃物按“物”的性质，可以分为很多类型。通常可将生活废弃物划分为五类，第一，生活小垃圾，如瓜果、纸屑等；第二有害垃圾，如过期药物、废旧电池、油漆等；第三，塑料废弃物，如塑料包装物等；第四，大件家电，如废弃冰箱、洗衣机、沙发、橱柜、电视机等；第五，餐厨垃圾，家庭、餐馆、单位等的食物下料。日本是目前推行废弃物分类最成功的国家，他将废弃物细分为7类：可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾、粗大垃圾、不可回收垃圾、4种家电、临时性大量垃圾，每大类下还分别设有细分小类，垃圾分类总数多达20多个类目。我国有些城市，如青岛、长沙、厦门、重庆等地也将废弃物划分为湿垃圾、干垃圾和有害垃圾三类，其中“湿垃圾”包括瓜果皮、餐厨垃圾、变质食品等；“干垃圾”包括废纸、废塑料、废金属等；而废电池、过期药等则是“有害垃圾”[2]。目前衡阳市城市居民对废弃物并没有习惯按照“物”的性质进行种类的细分处理，除了大件的废弃家电运送到废弃物回收站处理外，其他大部分废弃物均没有分类的随意丢弃到垃圾桶、垃圾车或垃圾场等地。整个城市出现在公共视野中的废弃物收集点，如垃圾桶也只是简单的分为了可回收和不可回收，有些街道甚至只有一个垃圾桶，完全没有对废弃物进行分类。

城市生活废弃物按“流”的阶段分为废弃物源头分类、废弃物中央混合物分类、废弃物末端处理分类三种。所谓废弃物源头分类是指城市居民在废弃物投放前，首先按照规定的的分类标准进行废弃物分类处理装袋，然后投放收集点。废弃物中央混合物分类是指废弃物投放者不负责分类，而是由废弃物收集者在收集点进行废弃物分类；废弃物末端处理分类，是指对运送到废弃物处理厂的废弃物进行集中分类处理。无论是从废弃物回收利用率还是处理总成本的角度，源头分类都是废弃物物流减量、减毒、资源化的最佳时间阶段。而目前衡阳市在“废弃物源头”阶段进行的分类主要是有较高利用经济价值的废弃物，如废旧家电、桌椅台柜及床被衣包等。其他大部分均处于“废弃物中央混合物分类”阶段，大量的废弃物分类主要依靠环卫工人在收集点对其进行第一次分类。由于缺乏源头的一次分类，致使废弃物中央混合物分类阶段工作效率低，而且原本有价值的废弃物由于源头的混放而失去回收价值，特别是一些特殊危险废弃物，这类生活废弃物在源头混合后難以再对混合体进行分类，而且会因这类物质的特殊性对环境造成更大破坏。

3 衡阳市城市生活废弃物收运渠道现状及问题

3.1 衡阳市城市生活废弃物收运体系现状

目前衡阳市城市居民生活废弃物收运渠道大致可分为两部分，一部分是通过环卫收运流入垃圾处理体系，另一部分是通过废品回收站或个人流动回收者流入资源再生体系。

其中废弃物进入资源再生体系主要是通过居民家庭积攒或被拾荒者捡拾，然后被售卖给个体流动回收人员或废弃物回收站点，废弃物回收站点把规模化的可回收的有价值废弃物，以一定的价格售卖给进行资源再生利用的企业，在这个收运系统中，被回收的对象是能被市民们直接判定为有回收经济价值的废弃物，企业、居民、拾荒者是此体系的主体，物流流程是可回收废弃物从居民家庭到废弃物回收站，再到资源再生企业最后到生产领域，这过程中主要是以市场经济来约束各主体的行为以及主体间的相互关系。

另外的垃圾处理体系收运主要通过环卫工人，从专门的垃圾堆放处或小区垃圾桶、公共场所或马路两边，分段设置的垃圾箱等收集点集中收运到垃圾车里，然后运送到垃圾处理厂，进行填埋、堆肥、或焚烧等处理。在这个收运系统中，被收运的对象一部分是居民认为已经没有回收价值的废弃物，一部分是居民认为回收经济价值不高的废弃物，政府及环卫系统是该体系中的主体，物流流程是从政府管理下的环卫机构全面展开，废弃物被环卫物流集中转运至由政府主要运营的和生活废弃物处理厂，然后对接资源再生体系。物流的全程耗费基本由政府支付，通过政府行政强制执行对城市居民家庭收取生活废弃物费仅是对全过程耗费的部分补偿。

3.2 衡阳市城市生活废弃物收运体系问题

衡阳市现有的废弃物收运体系存在很多弊端。在现有的废弃物收运体系中居民对废弃物的分类收运主要以经济价值大小来衡量，根本没有考虑对城市生活废弃物收运的公益性。对于他们没办法辨识价值大小的废弃物均采用源头混合投放方式，而一部分是有可资源化再利用的废弃物及有必要进行物流回收的特殊危险废弃物，它们的经济价值和较高的环境价值没有得到应有的关注。而在环卫收运体系中，本应针对不同类别的废弃物进行分类收集，同时不同类别的废弃物不能同放入一种运输工具中输送，比如资源回收车专门运输有回收再利用价值的废弃物，餐厨垃圾车专门运输城市餐厨垃圾，危险品垃圾车专门运输过期药物、废旧电池、油漆等有毒垃圾。而目前衡阳市城市生活废弃物无论在收集上还是在运输上均采用的是混合方式。环卫工人每天将不同种类的废弃物一起倒入同一个运输工具，运送到废弃物处理厂后再进行专业分拣。混合收运方式虽然简单易行，对垃圾收集设施及作业方式要求都比较低，收集费用也较小，但由于废弃物混放的难以逆转性，这样粗放的收运降低了生活废弃物中有用物质的纯度和其再利用的价值，增加了废弃物后续处理和处置的难度，提高废弃物处理的总费用，也不满足废弃物处理的“资源化、减量化、无害化”原则。

4 衡阳市城市生活废弃物处理现状及问题

目前能够运用工业化的技术对垃圾进行的处理方式主要有填埋、焚烧、堆肥等。2013年衡阳市城管执法局与永清环保股份有限公司签署的衡阳市城市生活垃圾焚烧发电厂BOT项目，标准着衡阳市城市生活垃圾处理迈开新篇章。但就目前衡阳市生活垃圾处理主要还是采取填埋，而填埋不但要占用大量宝贵的土地资源，而且经常出现垃圾填埋场的设计能力赶不上填埋量增长速度的困境，招致居民举报。衡阳市第二生活垃圾填埋场、衡阳永清环保能源有限公司、衡阳桑德凯天再生资源科技有限公司在2018年就因垃圾填埋处理不善受到群众相关举报，并受到不同程度的处罚。

5 衡阳市城市生活废弃物法律法规实施现状及问题

关于城市生活废弃物的国家或地方现行法律法规很多，《中华人民共和国环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、国务院1992年颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》、2007年2月建设部颁布的《城市生活垃圾管理办法》，衡阳市颁发的一系列相应规章、条例，《衡阳市餐厨垃圾管理办法》《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》等均对城市生活垃圾清运、分类收集和运输，实施无害化处置做出了原则性的规定[3]但这些规定缺乏可操作性，没有对政府、企业和个人在城市生活垃圾分类中应负的责任和义务进行明确的规定，更没有制定有关违反垃圾分类行为的惩罚标准。这些过于原则性的规定不利于垃圾分类义务人履行分类义务，对违反垃圾分类的违法行为无法给予有效地法律制裁。使得垃圾分类对于城市居民来说，纯属于“自愿”行为，严重制约了垃圾分类工作的开展和实施。

6 结论

从衡阳市城市生活废弃物分类、收运、回收处理及法律法规实施等现状来看，对其城市生活废弃物的减量、减毒、资源化程度还很低，全过程管理的废弃物物流模式尚未形成，基于衡阳市城市生活废弃物物流现状，研究其生活废弃物物流体系建设问题成为了衡阳市生态文明城市建设的当务之急。

【参考文献】

[1]衡阳统计局.《衡阳统计年鉴2015》.北京：中國统计出版社，2016，6.

[2]佘国诚.生态城市建设中生活废弃物物流模式研究[D].中南林业科技大学，2017.

[3]谭文柱.城市生活垃圾困境与制度创新——以台北市生活垃圾分类收集管理为例[J].城市发展研究，2014，18（7）：95-101.