科技创新推进农业供给侧结构性改革的着力点与实现路径探析

沈琦

推进农业供给侧结构性改革，是我国未来较长一段时期农业农村经济工作的主线。习近平总书记强调，要给农业插上科技的翅膀，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

近年来，科技创新对我国农业发展的引领和支撑能力不断增强，但与发达国家相比，我国农业科技整体水平仍显不足，科技创新能力、成果转化应用程度仍有较大差距。如何结合区域农业发展实际，找准科技创新推进农业供给侧结构性改革的主要着力点，探求可行的实现路径，具有很强的现实意义和研究价值。

一、科技创新推进农业供给侧结构性改革的五大着力点

（一）着力于产业结构转型升级，致力于改变传统产业居主导地位的局面

2016年，重庆市农林牧渔和新型服务业结构比例为65.12︰4.05︰24.22︰5.03︰1.62。农业产业结构不尽合理，仍处于传统农业占主导地位的发展阶段。分产业看，一是粮猪型结构居支配地位。传统种植业和畜牧业的占比接近90%。二是林业资源配置失衡。全市林业增加值53.61亿元，在农林牧渔中的比重仅为4.05%，逾6690万亩林地资源实现的增加值严重不足，林业资源配置严重失衡。三是农业新型服务业发展严重滞后。农业新型服务业占比严重偏低，仅为1.62%。专业化分工明显不足，农村社会化服务体系尚不能适应现代农业发展要求。因此，从宏观结构看，应着力于农业产业结构的转型升级，构建科学合理的农业科技产业体系，提高农业科技创新能力。

（二）着力于市场导向，致力于改变农业供给与市场需求不匹配的局面

从工作实践看，科技支撑更加侧重于农业生产需要，而一定程度忽视了市场需求，进而弱化了科技创新支撑效应，加剧了农业生产供需矛盾。结合重庆农产品消费市场调研结果，当前供需矛盾突出表现在：一是高端农产品供给严重不足。2016年重庆最大3家超市全年大米采购量，来自市外的占82%，本市自产大米仅占18%，说明本土高品质大米在全市城区商品性口粮的占比严重不足。二是多种食品对外依存度高。全年水产品和食用油等食品的对外依存度也高得惊人，分别超过40%和80%。三是“三品一标”标准化生产水平低。全市拥有“三品一标”农产品2740个，认证基地770萬亩，不足黑龙江的1/4。此外，农产品结构层次不合理、品牌影响力不高、区域发展不平衡也难以满足公众追求美好生活的需求。农产品品质成为重庆农业的重要症结。必须转变观念，将科技创新的着眼点从农业生产向市场导向转变，充分调查市场需求，提升产品生产和市场匹配性。

（三）着力于基础设施建设，致力于改变现代农业支撑体系过于薄弱的局面

我国科技创新应用难、推广难的重要根源是现代农业基础性支撑体系薄弱。主要表现在：一是耕地自然条件差。重庆地貌以丘陵山地为主，旱坡耕地面积占全市的84%。其中，土厚不到33厘米的占70%以上，这些耕地水土流失严重，土薄易旱，产量低而效益差。二是农业机械装备落后导致劳动效率低。农业机械是提高农业劳动生产率的主要手段，重庆农业综合机械化水平仅30%，劳动生产率23406元/人年，两项指标均位列在全国倒数第三。三是农业公共信息服务滞后。涉农信息散落于农业、商务、物价、统计等各行业，部门间缺乏共享机制，信息难以保持数据的连贯性和统计口径的一致性，无法为生产者和消费者提供预警引导，极大地制约了农业科技创新。

（四）着力于制度建设，致力于改变农业配套政策不完善的局面

农业科技具有准公共品特性，需要强化政府行为导向，完善相关政策措施。但是，相关农业配套政策尚不完善，现代农业科技支撑体系远未形成。一是科技激励机制不活。国家早已建立农业产业技术体系，但重庆主导和优势产业相应技术体系一直缺位，导致农业科技与产业连接不紧密，进而影响到农业科技人员技术入股和科研绩效的合理分配，无法调动科研人员积极性。二是重点群体扶持政策乏力。针对返乡创业农民工、大中专毕业生返乡创业的支持政策，缺乏针对性。对其技术应用、产品创新、租地用地政策，缺乏吸引力。三是农村实用人才认证管理服务不到位。针对农村实用人才的培训、认证等相关配套政策不健全，经费保障不足，导致科技示范效果不显著，扶持效率不高。

（五）着力于人才建设，致力于改变农村劳动力资源匮乏的局面

农业科技创新，关键在人。随着青壮年劳动力持续外流，农村劳动力发生重大结构性变化，显著影响着科技人才创新效应的发挥。一是农村常住劳动力综合素质偏低。重庆市农村常住劳动力平均受教育年限7.5年，大专及以上文化程度仅占0.5%。接受过专业培训的劳动力只有7.3%，其农业经营能力、科技应用能力、市场开拓能力、合作创新能力较弱。

二是现代农业新技术人才紧缺。调研发现，73.43%的农村实用人才集中在生产周期长、经济效益低、劳动密集型的传统种养业和建筑业，而随着乡村旅游、特色小镇的蓬勃兴起，农村急需的体乡情、知农情、会管理的复合型中高级层次人才严重匮乏。

二、建议

依靠科技进步来提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，是新的发展理念对农业科技供给侧结构性改革提出的新要求。推进农业供给侧结构性改革，要以体制改革和机制创新为根本途径，为重庆现代特色农业发展提供有效支撑，提出如下建议。

（一）加大农业科技投入，构建长期稳定的支持机制

受体制机制等多种原因制约，农业科技投入总体强度长期偏低，部门条块分割投入分散，使农业科技与产业发展“两张皮”的现象更为突出。应建立稳定的财政支持，国家层面加大对不同区域性基础性、公益性和共性关键技术的科技投入，省市层面按照国家农业科技创新体系部署，加大区域性农业公共基础技术创新和产业技术的推广示范，为农业的稳定发展提供强大的资金保障。

（二）以市场为导向，加快调整农业科研的方向和重点

农业科研要与农业生产和市场需求紧密对接，从选题、立项到研发推广，精准聚焦农业供给侧结构性改革这条主线，坚持以产业需求为导向，加快调整农业科研的方向和重点，针对性地选择重点课题加以突破，把有限的力量用在刀刃上，为重庆粮油保供、产业增效、农民增收、质量安全提供有力科技支撑。

（三）优化资源配置，强化农业科研推广体系

现有农业科研推广体系，大多数是在计划经济时期为解决温饱而设立的。无论是区域布局、机构设置，还是岗位职责，都难以适应新形势下产业发展对科技支撑的新要求。因此，在统筹推进财权、事权改革中，要整合现有机构职能和编制，建立资源、环境、生产、质量、市场的农业大数据管理服务平台，形成“多位一体”的动态监测体系，既为产业发展提供数据支持，也为农业科技创新推广提供基础支撑。

（四）针对关键制约因素，有效解决产业发展瓶颈

科技创新必须面对产业发展的关键制约因素，才能突出科技对产业的支撑。如重庆榨菜产业，关键是要解决春季运输及销售过程中的保鲜问题，如果外销不能有重大突破，扩大种植面积只会造成产能过剩，影响农民收入。稳定基本口粮安全，若不能有效提升地产稻米的口感品质和整精米率，盲目实施规模化连片种植，必将导致稻米的商品率和市场竞争力持续下降。柑橘、茶叶、中药材和调味品等特色产业，需要在精深加工和品质、品牌及市场占有率上有所突破，才能形成特色产业的核心竞争力，如果不能实现加工增值或扩大外销，扩大种植面积反而难以增收。

（五）加强农业科技人才队伍建设，建立健全科研成果权益分配激励机制

落实科研经费和项目管理制度改革，落实科技人员股权期权和分红等激励政策，建立与贡献相匹配的创新收益机制。鼓励农业科研人员把论文写在大地上，把成果留在农民家，以科技支撑农业效率的提升，最终实现农民增收的核心目标。同时，根据团队发展需要，动态调整、优化人才资源和财政投入，激活科技人才创新动力，充分发挥人才在创新发展中的核心作用。

（作者单位：重庆市农业科学院）endprint