深化科技体制改革 推动农业科技创新

钟大森

党的十八大以来，党中央作出实施创新驱动发展战略的重大决策部署，密集出台了一系列推动科技体制改革的重大政策措施。2012年《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、2014年《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》，2015年《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》以及2016年《国家创新驱动发展战略纲要》等，这些文件的陆续出台，既凸显了科技在我国经济和社会发展中的重要地位，又标志着我国科技发展将进入一个新的历史阶段。

农业是国民经济的基础产业，尽管近年来在国民经济中的份额有所下降，但作为“安天下，安民心”的战略产业，其基础地位不可动摇。近年来，我国加快实施科教兴农战略，农业科技取得了突飞猛进的发展。

但是，我们也应清醒地认识到现阶段国内外经济形势更为复杂严峻，长期稳定保障我国重要农产品的有效供给任务艰巨，农业发展面临的资源约束趋紧、生态环境透支、增产不增收等问题突出，种种事实表明，农业科技创新方面还需继续提高，现代化农业建设十分重要与紧迫。因此，深化农业科技体制改革，落实农业农村创新驱动发展战略，已成为科技体制改革和农业现代化建设的双重需要。

一、我国现有农业科技体制存在的问题

（一）农业科技创新投入不足且经费支持不稳定

有资料显示，2009年以来，中国每年的农业科技创新经费投入占总科研经费的比例始终维持在6.4 % ～ 7.4 %，2012年之后还出现了下降趋势。从另一个角度来看，有学者研究表示，只有当农业科研投资强度，即农业R&D（农业研究与试验发展）投入占农业总产值的比例明显超过2%时，农业科技原始创新才会突显，一国才真正步入农业科技自主创新阶段。虽然中国近年来农业科技投入在不断增加，但农业科研投资强度始终稳定在0.23%左右，明显低于2%的标准，因此，总体来看中国农业创新的投入是相对不足的。另外，科研经费无法保障稳定、连贯的支持，在农业科研支持方向上，若国家强调农业战略性调整，就会向高效农业、经济作物倾斜，若国家强调粮食安全，支持重点就会转向水稻、小麦、玉米等主粮上，而农业科研周期长、不确定性高，往往需要有稳定的经费支持和科研人员在其专业领域内长期不懈的潜心研究才能产出成果。

（二）农业科技成果转化和推广效率较低

根据中国农业科学院对878项获奖成果统计显示，农业科技成果研究周期平均为5.7 年，这比医学科学获奖成果平均周期（3年）要多出1 倍的时间。农业科技成果的时滞性决定了农业科研不仅是一个漫长的过程，也是一个极其曲折的过程。我国现阶段许多农业科技创新成果达到国际先进水平，成果转化效率已有大幅提高，但仍维持在50%以下，而发达国家的转化率高达80%，差距仍然显著。提高农业科技成果转化一个重要途径是强化推广工作，而中国许多地区农业推广组织力量薄弱，推广体系多是在传统的经济体制基础上建立起来的，这种运行机制条块、部门、地区分割，大大地降低了农业技术推广的效率。

（三）产学研结合不够紧密，企业未成为创新主体

农业产学研合作创新是实现农业产业化经营和农业现代化的有效途径。但目前农科教、产学研合作不够紧密，科研工作存在学术导向，而企业发展需要的是产品导向，这对矛盾依然存在。由于农业科技与生产存在脱节等问题，尤其在企业迫切需要的实用型技术方面，成果依然相对匮乏，因此，企业自掏腰包投人农业科研经费、搞技术创新的积极性低，并未成为科技创新主体。目前，以国内种业企业为例，绝大部分的研发投入只占销售额的1%，这种投入下的创新作用也就极其有限了。

二、深化农业科技体制改革的思路探索

（一）推动科技管理体制改革，优化科技资源配置

为加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，国家启动了中央财政科技计划管理改革。改革通过建立一个平台（部际联席会议）、三根支柱（咨评委、专业机构、评估监管机制）、一套系统（国家科技管理信息系统），将中央财政科技计划（专项、基金等）全部纳入统一的国家科技管理平台进行管理。改革后，政府将不再直接管理项目，而由专业机构具体管理。专业机构应根据“加强改建，理顺关系，科学管理，精简高效”的原则，以及相互制约、相互监督、不相容岗位分离的项目管理要求，确保“规范化、标准化、系统化、精细化”的管理。同时，改革后的科技管理体制统筹管理科研资源，将分属不同部门、不同类别的科研项目整合，由同一渠道下达，以在源头上解决“多头申报”和项目“碎片化”的问题。

（二）全链条设计，一体化实施，促进科技成果转化与推广

农业科技体制改革，一项重要任务即是优化科技创新组织方式，要从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条创新设计，整合吸纳全链条上的优势科研单位、企业、推广的单位，一体化组织实施。要大力加强农业科技成果转化平台建设，加大成果转化奖励力度；要加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度，推动发展国家农业科技园区协同创新战略联盟；要大力引导科研部门和高校，依托政府的农业科技推广服务部门，共同组建推广平台，形成新的推广体系，促进科教推、产学研紧密结合。

（三）激发企业创新积极性，促进农业科研与经济相结合

强化科技与经济紧密结合，解决科技与经济“两张皮”的问题，是科技体制改革的主要任务之一。农业科技创新模式的市场建设必须要尊重市场本身的规律，技术在市场中一定是起到资源配置作用的，是基础。企业作为市场主体，是科技成果向产业成果转化、科技价值向市场价值转化的实现者，是科技驱动经济的执行者，抓科技创新关键要抓好企业科技创新。要支持企业建立研发机构，通过研发平台培养人才、聚集资金、引进项目；要强化激励机制，鼓励引导企业加大科技创新投入；要进一步出台政策，深人引导金融机构积极介入，健全农业技术市场的交易机制和价格机制；加大对重点农业科技企业的支持力度，扶持和培育一批具有持续技术创新能力的现代农业科技型龙头企业。

三、农业科技体制改革前景展望

2015年，农业部发布《关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》，明确农业科技创新重点，稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究，鼓励社会力量参与农技推广服务。2016年，韩长赋部长在全国农业科技创新联盟座谈会上表示，要想解决当前农业科技发展面临的资源配置碎片化、科研和推广“两张皮”等问题，迫切需要加快农业科技制度创新，激发科技人员创新活力。2017年，习近平总书记在十九大报告中指出，要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

农业是国民经济的根基，粮食安全事關国家生存，我国农业生产资源有限，科技创新是农业发展的唯一出路，而科技体制改革又是推动科技创新的有力保障。我们可以看到，党中央、国务院对于此项工作高度重视，并已取得显著成效。但农业科技体制改革是一项涉及多层次、多领域，具有重大意义和深远影响的系统工程，我们必须抓住关键、统筹推进、重点突破，紧紧围绕创新驱动发展的大方向，理清政府和市场的关系，破除制约科技创新的体制机制障碍，促进科技与现代农业发展紧密结合，为农业插上科技的翅膀。

（作者单位：农业部科技发展中心 ）endprint