交通强国战略在上海的内涵体现与任务举措

上海交通经过近30年的建设发展，已经具备了相对完善的综合交通基础设施网络体系，并形成了以公共交通为主导的交通发展模式，但交通服务品质和效率、区域交通设施网络体系和功能等仍存在较大差距。

一、对上海建设交通强国的理解

按照“交通强国”的基本内涵、发展战略要求，结合交通运输部提出的“四个着力”和“八个体系”，正视上海交通发展阶段性特点和未来交通的发展趋势，上海推进“交通强国”建设的基本思路，一要完善网络设施功能，着力提升交通服务能力；二要服务国家战略，更加突出区域交通的国际国内服务辐射能力。

二、实施交通强国战略，上海的具体举措

上海应以实施2030城市总规为导向，立足市民期待和市场导向，适应国际趋势，对标国际城市，在机动化和城市化发展背景下，上海交通面临如何面对都市圈层面的发展问题以及客货运输的整体品质提升问题，落实交通强国战略，建议更多关注以下几个方面：

一是不断完善“枢纽型、功能性、网络化”的国际大都市一体化交通体系。①优化服务区域经济发展的交通设施布局和功能，实现设施功能齐全完备，网络运行高效易达；加强与长三角、长江经济带、“一带一路”的交通设施互联互通，建成通达全国、连通世界的全球运输供应链。②不断提升海港、空港的国际门户枢纽服务能级。加快上海国际航运中心和全国性综合交通枢纽建设，推动港区功能调整和结构优化；加强与长江沿线其它港口的分工合作、优势互补；加快机场基础设施建设，增加空域资源，优化空域结构；强化铁路枢纽作为国家铁路主枢纽的地位。

二是构建精细化、高品质的交通出行服务体系。上海围绕着“绣花式”精细化管理的要求，已经制定了上海城市精细化管理三年行动计划，就交通而言，①构建一体畅联的运输服务体系，着力推进智能化旅客联程运输和货物多式联运系统；②建立市场导向的交通多元服务体系，推动机动化出行向移动性服务转型（MaaS）；③提供智能化设施与服务，结合自动驾驶技术发展，推动交通基础设施数字化、网联化、智能化发展。

三是转变管理理念，改革监管制度。特别是新的交通模式产生之后，监管模式发生了很大变化。对接新的业态，应创新监管手段，构建智能化的交通管理体系，由管理变为治理，更加注重事中事后的监管，更多依靠法律和经济手段，而不只是依靠传统管理手段要么限、要么堵，强化精细化的交通管理。

四是促进交通可持续发展。①大力发展绿色交通，推进船舶排放控制区建设，推广靠港船舶使用岸电和液化天然气等清洁能源应用。上海2035总体规划明确提出PM2.5由现状的39毫克/立方米下降到21毫克/立方米，这需要各行各业协同努力，交通运输行业理应为此作出贡献；②以需求为出发点，推进交通供给侧改革，切实感知旅客和货物运输企业的需求，提供全面智能的交通服务和公平共享的交通资源，满足多元化的交通需求，尤其对于上海，要考虑人口结构的变化，比如老龄化趋势的加剧，交通设施、服务如何满足老年人、儿童、残疾人的出行需求？

五是加强社会共治交通。①探索交通管理上海共治模式，引导交通管理的多方参与互动，加强交通运输行业的信息共享和数据开发，提高运作效率；②注重智库支撑与市场引导，加强规划、公共政策制定的社会公众参与，发挥智库研究优势，强化交通领域的相关研究。