简论我国环境警察的构建

刘 彬

（江苏警官学院，江苏 南京 210031）

2013年5月24日，习近平主持十八届中央政治局第六次集体学习时提到，要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性。2016年3月10日，习近平在青海代表团参加审议时强调，一定要生态保护优先，扎扎实实推进生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。但是无论是对于像青海哈拉湖的环境治理，还是其他地方的环境保护，我们仍然面临着极大的挑战。对于环境违法犯罪的预防和惩治，尤其需要专业的警察部门予以配合。因此，设立环境警察势在必行。

环境警察，也称环保警察、生态警察，是旨在围绕保护环境和防治环境污染，主要从事环境行政管理职责和打击环境违法犯罪活动的警察种类。[1]环境警察制度对于我国而言是个新生的事物，因此它的产生必然会面临很多的未知和挑战，但是就目前的实践发展，它的设立已经具有了一定的现实基础。

一、设立环境警察的现实基础

从1979年9月13日我国第一部环境法律《中华人民共和国环境保护法（试行）》的问世，迄今我国已颁布了43部环境保护的法律、法规，81件环保部门规章，1300多项环保标准。无论是党中央还是普通群众都深刻的认识到环保的重要性，可以说我国的环保历经了漫长的路程。但是,目前我国环保面临的形势依然十分严峻，无论是对于环境保护的宣传和教育，还是对于环境犯罪的查处和预防，都离不开环境警察。

（一）环境问题突出

目前我国环境状况十分恶劣，这和我国现实的经济发展有很大的关系。以往过度关注GDP的增长而忽略了环境的保护，造成了今天要重新为环境保护买单。2016年，全国法院共受理各类环境资源刑事案件20394件，审结18874件，生效判决涉及人数23727人；各类环境资源民事案件90769件，审结84664件；各类环境资源一审行政案件35177件，结案29126件。[2]长期以来，由于落后的环保观念，以及对违法惩处手段相对落后，所以才造成这样的局面。当然，这也不是一朝一夕就能改变的，解决环境问题将是一项长期而艰巨的任务。

（二）执法环境恶劣

长期以来，我国环境执法主体广泛，造成了执法效率低，环境执法难。环保部门的执法主要以行政执法为主，存在着阻法、抗法、以罚代刑以及执法不严的情况，对于违法犯罪现象的打击十分不利，收效甚微。例如2015年，山东省济南市环保执法人员被一非法渣土场人员围攻殴打，致多人受伤；江苏省南通市通州区发生一起暴力抵抗环境执法事件，执法人员遭到殴打；2017年，河南灵宝发生环保执法人员被打事件；安徽省砀山县环保局执法人员对砀山奕翔纺织有限公司现场检查时遭到这家企业暴力抗拒，执法设备被损坏，4名执法人员不同程度受伤。[3]暴力抗法现象的发生，一方面是由于环保部门人员少，执法力量不足，缺乏执法权，另一方面是由于执法人员面临取证难的问题，于是很多时候环保处罚不得不依靠城管协助，而城管部门也将面临取证难的问题，加之对环保检测能力不足，以致虽有多部门执法，但执法效果却不理想。因此，设立环境警察无疑是弥补上述不足的有力措施。

（三）国内外实践探索

从上世纪开始，美国等西方国家就率先开始了环境警察制度的探索，我国各地结合实际情况，也在设立环境警察制度方面进行了有益的探索 （见表 1）。

二、设立环境警察的路径选择

（一）模式选择

对于模式的选择，我国不同地区有不同的做法，有的是由公安机关建立专门负责环境保护的警察部门，环境保护业务上接受环保部门的指导。例如，贵州省公安厅生态环境安全保卫总队、辽宁省公安厅环境安全保卫总队、山东省公安厅食品药品与环境犯罪侦查总队、河北省公安厅环境安全保卫总队、云南省昆明市公安局环保分局等均采用这种模式。还有一种是环保部门成立环境警察，在现有的环境监察部门赋予刑事执法权，这样一方面不需要再增加环保警察编制，另外也保证了环保执法的有效性。无论采取何种模式，各地都在积极探索之中，力争找到适合本地区实际的执法模式，以加大环境保护执法力量，确保环境保护有效治理。

（二）环境警察职责

1.预防犯罪

环保警察将根据环境污染的犯罪动态，分析犯罪信息和规律，拟定预防、打击对策。对于涉及环境保护的重点单位和部门进行重点检查和指导，协调各单位、部门对于环境保护的防治工作，同时建立与环保部门的协调及联动机制，在环境保护工作上强调社会的共同治理。因为环境案件有较强的技术性和专业性，如污染物的具体认定和标准，都需要专业鉴定，需要环保警察与环保部门的分工和配合。同时行政执法也要做到与刑事司法协调联动，公安机关有时还需要和检察院、法院实行联合办公。

2.侦办案件

环境警察既要依法打击各类涉及环境污染、破坏环境的违法犯罪活动，依法打击妨害环保执法的暴力执法行为，查处涉及环境污染的治安行政案件，维护环境保护执法秩序，还要对因环保问题引发的各类事件进行处置，并做好矛盾化解工作等。例如，2016年12月28日，博爱县环境保护警察中队揭牌成立，成为全省首家专业的“环保公安”，2018年侦办特大销售劣质柴油环保案件，被公安部列入督办案件，涉案金额十几亿元、涉案人员15人。据统计，该中队成立以来，抓获各类违法人员51人，办理各类刑事案件24起，刑拘32人。[4]黑龙江省公安机关2018年上半年共侦办破坏环境资源刑事案件509起，抓获犯罪嫌疑人566人，破案率同比提高43.8%。[5]2014年10月，佛山市正式挂牌成立环保警察。两年来，共开展环境污染犯罪联合执法共26次，处理环境突出问题14个。立案环境污染刑事案件117宗，破案104宗，刑拘犯罪嫌疑人222人，逮捕164人，移送起诉172人，查破环保案件占全省20%；相比成立前，刑事打击数同比上升100%。[6]2016年，湖南共立案侦办环境污染刑事案件51起，办理适用行政拘留的移送案件179起，行政拘留176人。[7]各地环保警察纷纷设立，并在侦办案件和打击环保犯罪方面取得了很大的成效。

3.法律宣传

对于环保法律、法规的宣传同样离不开环境警察，通过案例等宣传教育增强群众的环境保护意识和法制观念，使环境保护深入人心，同时对违法犯罪活动予以坚决打击，既可对犯罪分子进行震慑，又能使广大群众深刻认识到环境保护、人人有责。2014年5月，繁昌县公安局组建与县环保部门开展联动执法的直属大队，集中开展污染减排、饮用水安全检查、秸杆禁烧、生态创建等专项宣传，对重点企业开展新《环保法》培训等教育活动，发放宣传画册800余份。在日常工作中，他们将开展的环境污染整治及案件查处的情况在中国警察网、《安徽日报》、《芜湖公安报》等媒体进行广泛宣传。[8]此外，在第46个世界环境日，平山县公安局联合检察院、法院、环保局共同举行宣传环保等各项活动。泰州警方开展以“德法涵养文明，共建绿色生活”为主题的环保宣传活动。环保警察不但在犯罪侦查和案件查处中为环保执法装上伶牙俐齿，同时也是环保宣传的有力喉舌。

我国从环境警察诞生之日起就毁誉参半，至今环境警察制度的构建仍不够完善，包括环境警察执法依据的缺乏，以及面临的编制、职责、权限、能力素质以及体制等条件的限制。因此，环境警察制度构建的现实困境和迫切实践需求这一矛盾必须尽快加以解决。

表1 各国、各地区环境警察制度的设立