新型城镇化背景下农村土地流转问题思考

白亚萍

随着我国人口与城镇化的不断发展，在我国过去将近10多年内，城市建设面积范围扩大一倍，但因农村土地收益分配不均、土地利用率低下、土地流转不平衡、监管力度不够等因素，导致大片土地闲置浪费，土地价值有待评估。为此，对土地资源进行有效配置，积极推动农村土地改革，利用农村土地流转推进农村经营规模、劳动力及资本，实现城乡优化配置。提高土地利用率，推进城乡共进互补，促成城镇化、农业化、工业化“三化”共存。

1新型城镇化背景下农村土地流转问题

1.1政府市场不协调

在推进城镇化发展过程中，农村土地流转规模逐渐扩大，需依靠政府力量推进，由政府对土地资源进行创新、科学、合理的安排。但因社会经济制约土地流转，导致制度、管理缺失，政府工作定位不明确，忽略监管力度。且部分政府市场干预过多，过于追求经济指标上升，而忽略土地使用率，降低农村土地价值。

1.2农村土地流转市场不完善

农村土地流转需市场经济进行辅助，进行相对应社会服务，但目前农村土地流转机制，严重缺乏完整的市场交易制度。据有关数据，仍有50%以上的流转土地存在办理手续不规范、合同条目模糊等问题。导致土地使用者与经营者权利得不到充分保护的原因是，土地流转市场秩序混乱、服务体系不全面、土地流转等相关部门职能不全等因素。而目前我国农村土地流转中介机构仍停留在流转信息的收集、公布与土地经营流转权上，农村土地流转中介机构发展滞后，致使农村土地评估职能缓慢发展。

1.3虚化的土地产权制度

根据我国宪法规定，农村土地流转只有通过确定权证的形式才具有流转与市场化的属性。但法律上并没有明确土地所有权归属情况，致使国家、集体、农户之间土地主权界限模糊，存在主体虚化情况，引发纠纷，导致土地流转项目搁置。继而造成农村流转市场更加混乱、流转无序。

1.4农村土地流转意愿不强

据调查数据表明，大部分农户家庭因劳动力外出众多，家庭农业平均年收入、农业机械化水平、剩余劳动力年龄及土地养老传统观念根深蒂固，都会直接影响农村土地流转的意愿。另外，个别农户的相关社会保障制度未彻底落实，农户利益未得到保障，流转土地租金低于农户心理预期，也极有可能阻碍新型城镇化进程。

2新型城镇化实现土地流转有效措施

2.1制定健全制度

我国有关农村土地流转法律法规并不完善，为促进土地流转的合理配置，适应新型城镇化建设，必须在法律上明确土地所有权归属，针对农民土地承包处分权、转让权、抵押权及收益权的缺失进行补充，全面维护农户土地经营权，切身保护农户根本利益，清晰划定土地产权界限。对于农村集体土地，应建立村民议事制度，通过商讨协议，明确土地流转资源化；制定土地流转统一合同样本，合理规范合同双方利益，避免纠纷。建立中介服务职能，并承认中介组织的合法性，通过法律规范中介行为，并保障其地位与利益。同时，使农民获得更多利于土地流转的信息，逐步改善农村土地流转无序现象。加强政府对土地流转市场经济的监管，强化监督管理。

2.2农村剩余劳动力转移

为平衡农村人口对城市的单一转移，可积极鼓励农户经营者进行专业种植，大力发展旅游业及农产品生产，提供剩余劳动力良好的、公平的、稳定的就业环境。在提高生产力的同时，促进农村职业技能的提高，缓解城市人口密集，提升农村剩余劳动力在内部的就业率。

2.3农村社会保障制度

对于大部分农民来说，最关心的是当土地流转出去后，日后生存是否得到保障。针对这一问题，只有在加快城镇医疗覆盖率、农村养老制度、户籍改革制上健全完善的社会保障制度，并推进公共服务设施基本化，使农民享有城镇居民平等的社会福利，提供保障依据。只有解决农民后顾之忧，才能实现土堆流转的价值。

改革开放以来，我国实行市场经济体制改革，沿海地区的工业化与城市化共同推进了农村劳动力的转移，发挥着市场配置生产要素，取得显著成就。为推进新型城镇化发展提供了机遇，但我国市场经济体制改革中土地流转存在一些特殊問题，其流转方式与流转规模存在一定差异，农民土地流转意愿不强，进行强迫性、强制性又损害农民利益，并且农村土地流转存在严重的传统观念束缚。在法律及政府对土地资源配置的合理解决上，首要解决的是土地归属权的问题，建立完善统一的城乡保障制度，引导农村劳动力转移到市民化阶段，共享社会福利，推进农村社会保障基本设施的覆盖率，打破城市劳动市场分割，投入大量资金，实现农业生产多渠道招商引资，有助于推动新型城镇化发展。endprint