朝阳县林地保护利用存在的主要问题及结构调整规划

邢合龙

1林地保护利用存在的主要问题

1.1林地现状

在林地面积中，有林地面积116.4万亩、占36.5%；疏林地5.9万亩、占1.8%；灌木林地134.1万亩、占42.1%；未成林造林地8.86万亩、占2.7%；无立木地2.33万亩、占0.73%；宜林地50.3万亩、占15.8%；苗圃地0.34万亩、占0.1%；辅助性林业用地0.04万亩、占0.13%。在有林地面积中，林分面积67747.9公顷、占87.3%；乔木经济林面积8302.3公顷、占10.69%。

1.2无林地立地条件差、造林难度大

全县现有无林地面积34345.5公顷，占林业用地总面积的9.52%，其中无立木林地1510.3公顷、宜林地32835.2公顷。在无林地中，薄层土面积23476公顷、占68.35%，中层土面积8639.4公顷、占25.15%；厚层土面积336公顷，占0.98%、平地面积1171.7公顷、占3.4%。其中陡坡薄层土面积9552.6公顷，占薄层土面积的40.69%，占无林地面积的27.81%。在无林地立地条件差，造林难度加大的不利情况下，需要全社会的广泛关注与积极参与，根据不同立地条件，制定切实可行的政策与措施，创新营造林机制与体制，尽快实现全面绿化。

1.3水土流失造成土地生产力下降

朝阳县现有耕地72132公顷，其中：平耕地7013公顷，梯田13965公顷，坡耕地51154公顷，严重的水土流失导致耕层表土流失，出现角砾化、岩石化，造成土壤贫瘠，耕地质量低下，坡耕地比例较大，导致水土流失严重，土地生产力下降，粮食产量低而不稳，不利于土地合理利用，影响农村产业结构调整。

1.4土地生态环境依然存在问题

截至2005年底，全县仍然有水土流失面积91万公顷，土壤侵蚀模数为2000～3000吨/年·平方公里；严重的水土流失导致土地荒漠化，全市沙地面积3851公顷，占土地总面积的0.20%。

1.5森林资源总量较低

森林资源是“两大体系”建设的物质基础，充足的森林资源是促进国民经济和社会发展的重要保证。当前森林资源数量总体欠缺，人均占有量小，制约社会发展与进步。全县林分人均占有量为0.115公顷，相当于全省人均林分面积0.11公顷的水平。较低的森林资源总量，制约着林业各项事业的快速发展。虽然历史及自然地理条件的不同是产生差异的主要原因，但加强森林资源培育与保护，努力提高森林资源总量，缩小与林业发达地区差距，将是促进林业事业可持续发展的根本保证。

2林地结构调整

2.1公益林、商品林结构调整

在全县林地总面积中，公益林占林地总面积的52.9%，商品林占7.6%，基本反映了全县生态安全与经济发展需求，需在确保现有两林总量稳定基础上，适度增加重点公益林与合理增加重点商品林比重。规划至2020年，重点公益林面积达到148746.4公顷，占林地总面积41.2%；重点商品林面积达到8594.7公顷，占林地总面积2.3%。

2.2天然林、人工林结构调整

全县按起源划分（含林分、乔木经济林、疏林地、灌木林地、封育未成林和造林未成林）的林地面积360615.8公顷，其中天然林面积74947.1公顷、占20.78%，人工林面积109128公顷、占30.26%。

天然林在调节气候、涵养水源、保持水土、保护生物多样性、维持生态平衡等方面，具有人工林所无法比拟的重要作用，是无可替代的可再生资源。朝阳县现有天然林，主要分布于大凌河、小凌河源头、两岸，大中型水库周边，国家级自然保护区的核心区、缓冲区等，是维护国土生态安全的重点地区，生态区位极其重要，其生态价值无可估量。坚决禁止对天然林的商业化利用，符合维护生态安全、维持生态平衡的需要，但同时木材供给也将随之减少，而需求随着经济的增长而增加，矛盾相当尖锐。要保护好天然林资源，就必须加大对人工林培育，提高林地利用率，提高森林质量与单位面积产出，解决木材供需矛盾。

规划期内，主要林业重点工程项目包括国家三北防护林体系建设工程，辽宁省青山保护工程、大规模造林工程以及城乡一体化绿化工程等。规划在优先保证国家、省级重点工程基础上，开展县域工程建设，科学合理安排林地资源。

3林业重点工程用地规划

3.1“三北”防护林体系建设工程

三北“五期”工程自2011年开始，完成人工造林面积2666.67公顷、封山育林面积3333.4公顷。以宜林地造林为重点，现有宜林地立地条件较差，要因地制宜，宜封则封、宜造则造，确保工程建设成果。

3.2青山保护工程

青山保护工程是“十二五”期间辽宁省委、省政府重点工程，其中涉及用地项目包括超坡地退耕地还林、“小开荒”还林、封山禁牧及矿山生态修复四个子工程。依据朝阳县实际，在规划期内按照规定时限，规划完成“小开荒”还林1540公顷、封山禁牧222160公顷。其中封山禁牧工程包括未成林封育7333公顷、宜林地封育34933公顷、灌木林封育98533公顷。

3.3大规模造林工程

大规模造林工程始于2010年，2012年结束。在已完成面积基础上，2011年规划开展大规模造林工程面积12667公顷，其中封育面积13333公顷、飞播造林7867公顷。

3.4提高林地生产率途径

实现预期林地生产率，关乎两方面因素，一为林分面积，另一为林分蓄积量。在林分面积得到保证的前提下，提高林地生产率可归结为如何提高林分蓄积量上来。依据朝阳县林分现状，提高林分蓄积量的主要途径包括以下几个方面。

3.4.1加大低质低效林改造力度依据林地恢复规划，规划期内疏林地补植1325.2公顷，稀疏林分补植44135.5公顷，皆伐改造面积8099.5公顷，通过实施低质低效林改造，使退化林地得以修复，将极大提高森林质量，从而提高林地单位面积产出。

3.4.2强化中、幼龄林抚育工作规划期内中幼龄林抚育面积10569.3公顷，其中幼龄林5086.4公顷、中龄林4231.8公顷。抚育后的林分保留了适宜的林木的生长空间，有利于林木胸径、树高的快速生长，提高蓄积连年生长量，促进林地生长率的提高。

3.4.3加大封山禁牧力度规划期内通过实施“三北”工程、青山保护工程等林业重点工程建设，封山育林、封山护林面积3333公顷，在增加林分后备资源的同时，使林分得以休生养息，通过自然力，促進林木正常生长，将有效提高林地生产率。通过采取有效措施，规划期内退化林地得以修复，改善了森林内部结构，人为破坏得到全面遏制，林地生产率进入了快速增长期。

3.4.4预期林地生产率指标测算利用蓄积量生长率模型，分别计算4个主要树种连年生长量，推算规划期末蓄积量理论值，测算预期林地生产率指标。经测算，规划期末林地生产率可达到35.02立方米/公顷，超过31.66立方米/公顷预期目标，林地生产率指标可以实现。endprint