经济法视角下农村种植业的问题及对策

摘 要：在解读经济法概念、原则、目标的基础上，分析了我国农村种植业发展过程中暴露出的问题，进而给出了四点建议：突出经济法对于农民、农村组织弱势群体的保护作用，从法律角度提升农民在农村种植业经济体系中的地位，完善经济法体系中的农村金融法规为种植业提供资金支持，建立农业安全法、农村公共发展法推动种植业可持续发展。

关键词：经济法；种植业；金融法规；可持续发展

自古以来，我国就是一个农业大国，农业经济对我国整体经济中的重要组成部分。新中国成立以后，农业作为第一产业，再次成为我国经济新格局中的重要板块。进入21世纪以后，我国经济飞速发展，农业经济发展也进入了一个崭新的阶段。但是同工业经济、服务业经济相比，我国农业经济发展过程中暴露出一些突出的问题：农业经济在国民经济总体占比中比例日益萎缩，农民从事种植业的热情不高、农业种植业经济发展缺乏足够的金融扶持、农业种植业市场经济秩序不健全、农业种植业经济可持续发展能力不足等等。挖掘这些问题的深层次原因，在于没有充分发挥法律的约束作用和保护机制。为此，本文将从经济法的视角出发，分析如何利用经济法解决农村种植业的问题。

一、经济法及其原则与目标

1.经济法的概念

经济法是一个法律体系，是现代国家法律框架下的一个重要组成部分，它由各种国家对经济进行宏观调控、对市场进行规范化管理的法律条文和规章制度组成。经济法强调了国家宏观调控的重要作用，一方面推动各种经济成分的健康发展，另一方面对市场中的弱势群体加以保护。所以，经济法体系中既包含了公法内容，又包含了私法内容。对于农业经济的发展而言，经济法尤其是农业经济法发挥着重要的作用。

2.经济法的原则

在实际执行过程中，经济法遵循着一个重要的原则，就是用特殊保护、特权机制促成经济运行中的公平与公正。这个原则体现了对垄断、强势经济成分的抑制，对分散、弱势经济成分的保护。以中国的总体经济发展为例，军事工业、民用工业受到长期的重视，农业则在相当程度上被轻视甚至是忽视，利用经济法的公平性原则和强制性作用，应该为农业经济的发展提供更多的支持和保护，以达到三个产业经济发展的平衡。

3.经济法的目标

经济法的目标是明确的，就是对国家经济进行宏观调控、对市场运行施加一定程度的干预，促进国家经济的整体发展、协调发展和可持续发展，既保证各经济板块的整体利益、又保证各板块内的个人利益。对于我国的农业经济发展而言，经济法要对农业市场进行干预、推动农业经济发展实现三个产业的协调、保障农业经济板块的整体利益和农民个人利益、实现农业经济的健康发展和可持续发展。

二、农村种植业经济发展面临的问题

种植业是我国农业经济的重要组成部分，它以植物的栽培、耕种为主要生产手段，获取粮食、水果、蔬菜、花卉、药材等农作物，进而将这些农作物作为农产品或深加工农产品的原料，投放到农业市场中销售以实现其经济价值并为农民、种植业企业获取利润。从目前情况来看，我国农村种植业经济发展面临的主要问题有：农民参与种植业经济建设的热情不高，农村种植业经济市场秩序不规范，农村种植业经济缺乏足够的金融扶持，农村种植业经济尚未形成可持续化发展。

1.农民参与种植业经济建设的热情不高

在我国的整个经济体系中，农业经济是隶属于全国商品市场经济的一部分。在有关农产品的经济市场运行中，农民处于整个经济链条的末端，对于农产品的定价、加价、物流、仓储、销售基本不具有话语权。种植业出产的各种产品的定价、销售，都掌控在商人手中。在这种情况下，农民在种植业经济中分得利益的比例最低。再加上种植业农产品市场的不稳定性，从事种植业生产的农民有时不但没有收益还要面临亏损。凡此种种，使得参与农村种植业的农民数量不断萎缩，仍然在坚持的农民也缺乏足够的热情，这就丧失了推动农村种植业发展的原动力。

2.农村种植业经济市场秩序不规范

农民在种植业农产品市场中的弱势地位，形成了商人、商业组织对种植业经济市场的控制。在一些特殊的种植业农产品领域，长期存在垄断现象和垄断行为。握有绝对话语权的商人、商业组织，可以对种植业农产品进行随意调价。有时为了获得高额利润，囤积居奇的现象也有发生。农业种植业经济市场秩序的不规范，极大地限制了农村种植业经济的发展。

3.农村种植业经济缺乏足够的金融扶持

同其它领域的发展一样，农村种植业要不断做大作强，也需要足够的资金支持和金融扶持。当种植业经营者要扩大规模、引进新品种、购置先进农机具时，势必通过贷款、融资等方式筹措资金。然而，我国现有的金融体系，对于农村种植业的支持力度是非常匮乏的。一方面，参与农村种植业经济建设的金融组织数量非常少；另一方面，像农村信用合作社、村镇银行等，针对种植业推出的金融产品、金融扶持措施也非常有限。

4.农村种植业经济尚未形成可持续化发展

因为缺乏宏观规划，我国农村种植业的发展存在很大程度上的盲目性。种植品种的选择、种植技术的选择，经常出现区域规模上的盲目。很多种植项目，因为缺乏对市场的准确把握，往往当年就遭受了重大亏损，第二年就又换了新项目。这就使得我国农村种植业经济的发展缺乏系统性、稳定性。不仅如此，很多种植业项目为了追求高收益，忽视了对当地水利、土壤、山体等自然资源的保护。盲目的增产和扩建，使得自然环境遭受了严重破坏。这些原因，使得我国农村种植业经济无法进入可持续发展的正确轨道。

三、经济法视角下解决农村种植业经济发展问题的对策

鉴于我国农村种植业经济发展中暴露出的问题，应该充分发挥经济法的作用，推動农村种植业经济的发展。为此，给出如下四点建议：突出经济法对于农民、农村组织弱势群体的保护作用，从法律角度提升农民在农村种植业经济体系中的地位，完善经济法体系中的农村金融法规为种植业提供资金支持，建立农业安全法、农村公共发展法推动种植业可持续发展。

1.突出经济法对于农民、农村组织弱势群体的保护作用

在农村种植业经济体系之中，因为农民、农村经济组织缺乏足够的话语权，在种植业经济链条中能分得的利益最少。而一旦出现经济损失时，农民、农村经济组织往往又不得不承担较大的部分。这种现实情况，是不符合经济法对弱势群体保护的原则的。为此，我国的经济法体系建设，应该明确对种植业经济链条中农民、农村经济组织的保护：一方面，提升他们在种植业利益分配中的比例；另一方面，在种植业经济出现亏损时，给与农民、农村经济组织适当的豁免权。

2.从法律角度提升农民在农村种植业经济体系中的地位

农民在种植业经济体系中的地位低下、处于链条的最底端，是导致其缺乏话语权、利益被侵害的根本原因。只有从法律的角度，明确农民在农村种植业经济体系中的地位，才能从根本上解决这一问题。从经济法的角度看，应该给与农民在种植业农产品定价制度中的准入权，确保种植业农产品价格的制定、价格的浮动，都能建立在农民意见参与的基础上。这样，就可以在更大的程度上，避免农民在市场波动时遭受不可控制的损失。当然，对于农民地位的提升，也要配合一定的约束机制。比如，种植业农产品的定价，既要从农民角度出发考虑种植成本，又不能为了扩大农民收益盲目抬价。

3.完善经济法体系中的农村金融法规为种植业提供资金支持

对于农村种植业经济的进一步发展而言，最为急需的是金融支持。所以，经济法体系中，应该给与更多金融机构进入农村开展金融业务的准入权，甚至可以采取一定程度的强制手段。在法律作为基础的同时，金融体系也要配套制定一系列的行业规范，明确农村金融产品的服务对象、服务内容、服务类型、服务特点，为农村种植业提供更多的可能的金融扶持，解决农村种植业发展的资金难题。

4.建立农业安全法、农村公共发展法推动种植业可持续发展

农村种植业，在相当程度上依赖于自然条件和气候条件。各种不可抗力造成的自然灾害，经常会给种植业带来致命打击。为了给与农村种植业提供充分科信的保障，经济发体系中应该建立农业安全法，明确不可抗力造成自然灾害带来经济损失时，国家和各级地方政府给与农民的补偿比例和补偿总额。这种做法，必然会大大稳定经营种植业的农民的信心。此外，还要建立农村公共发展法，从每年的种植业税收中拨出一部分用于农村种植业公共基础设施建设，用于水利设施、防护林、公路、防灾设施等等。这种做法，才有利于农村种植业走上健康发展之路、可持续发展之路。

参考文献：

[1] 刘军. 我国农业产业化经营发展中的经济法保障机制分析[J]. 农业经济， 2017， 7： 13-15.

[2] 胡永秀. 经济法建设： 保障我国农业产业化发展的有效途径[J]. 经济研究参考， 2015， 6： 27-28.

[3] 李晓宇. 经济法于实现农业可持续发展方面作用的思考[J]. 农业开发与装备， 2017， 4： 17.

[4] 王心语. 从政府职能转型看经济法与行政法主体关系[J]. 山西农业大学学报（社会科学版）， 2015， 14（8）： 841-845.

[5] 姚海放. “加强农村法治建设”笔谈之二——农产品市场规范运行的经济法探索[J]. 重庆社会科学， 2015， 3： 9-13.

[6] 卢微. 农民公平分享改革发展成果的制度构建与实现——基于经济法介入的视域[J]. 农业经济， 2015， 12： 64-63.

[7] 耿艳辉， 闵庆文， 成升魁. 西北地区种植业税问题分析与水土资源利用——以泾河流域为例[J]. 中国生態学会学术年会论文荟萃， 2006.

作者简介：许静（1979-1-），女，汉族，湖北武汉人，硕士，湖北警官学院法律系讲师，研究方向：民商法，经济法。