发展农村经济 促进农民增收

王贵新

当前，随着农业农村发展进入新的历史阶段，内在动因和外部环境正发生重大而深刻的变化，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题，发展农村经济，促进农民增收，必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，大力推进农业供给侧结构性改革。

推进农业供给侧结构性改革，主要目标是增加农民收入、保障有效供给，在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

但是，目前，我区在在发展农村集体经济，促进农民增收工作中，还存在着不少困难和问题，各乡镇、村发展不平衡性、政策未全面落实到位、体制机制有待创新、增收潜能不足，个别镇、村干部对发展集体经济思想认识不足，缺乏主动性，不善于想办法，找路子，加上部分村民集体意识淡薄，对发展村级集体经济的动力不足；由于原有土地资源已基本开发，有的村村级经济持续发展难度加大；由于自然灾害、经济环境等因素，农民增收也还存在着许多不确定性因素等等。

为此，作者经过充分的调研，对我区加快发展农村集体经济，促进农民增收致富提出如下对策和建议：

1.要进一步提高思想认识，明确目标任务。全区各相关部门、各镇村要进一步提高对富民强村工作的重要性和紧迫性的认识，联系部门和镇村实际，制定工作规划，明确发展目标，把发展壮大村级集体经济、农民持续收入作为贯彻落实十九大精神、推动农村经济社会发展、加快社会主义新农村建设、加强农村基层党组织建设、构建和谐农村的重要抓手，以村级集体经济的发展突破目前农村经济发展的瓶颈，带动农村经济发展实现“第二次飞跃”，确保实现市委提出的“十三五”各项农民增收发展目标。

2.要进一步落实各项政策，加强分类指导。政策制定后，关键在如何真正落实到位。各政府部门要根据实际，制定相应的办法、制度和措施；要深入研究新情况、新问题，及时梳理现有政策，切实制定新的措施；要进一步完善、规范农地流转和征地补偿的运作机制，推进政策全面落实到位。同时，要充分认识各镇村的特点和优势，依据国家产业政策、市场需求和群众意愿，引导各村解放思想，大胆探索，不断拓宽新形势下发展壮大村级集体经济的有效形式。要坚持從实际出发，因地制宜，加强分类指导。对经济基础薄弱、发展条件较差的村级集体经济，要实行重点扶持，加大财政转移支付力度，切实安排和有效使用支农扶持资金；对有资源特色的村集体，要努力发展特色农业；对实力较强、运行良好的城镇周边的村，要鼓励转变经济发展方式，促进规范和可持续发展。

3.要进一步发展新型经营主体，促进专业化发展。发展和完善新型农业和农村经营主体，不仅在内容上要进一步丰富，如生产合作、供销合作、产、供、销一体化合作等，而且在要素上要进一步拓宽，如劳动力与劳动力的合作，劳动力与资金的合作、劳动力与技术的合作、不仅在合作的对象上要不拘一格，如农户与农户的合作、集体与集体的合作、农户与集体的合作、农户与国有企业的合作以及农户集体国有企业之间的合作，而且在合作的范围上要突破框框，如本社本村范围内的合作、跨村跨乡以至于跨县跨省的合作。按照这个发展思路，一可以实现专业经营，提高农业产品的产量、质量；二可以实现规模经营，从而克服传统小生产方式的落后性和局限性，克服细小的经营规模在容纳新的先进技术要素投入方面的局限性，从而降低成本，提高产量、质量及收益；三是可以促进农业产业化的发展。合作经济是产业化发展的基础，通过合作经济的发展可实现资源的优化配置和产业的重新整合。

4.要进一步加强人才培养，增强持续发展动力。要认真贯彻落实十九大精神，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。要加强农村党员干部队伍建设，提高村组干部科学管理和发展村级集体经济的能力和水平；要加强对村组干部群众产业结构调整、市场经济、金融、城建、新农村建设和营销、管理等科学文化及经济方面的知识培训，为发展壮大村级集体经济提供组织和人才保障。要继续认真落实村干部的政策待遇，使其收入有保障、干好有希望、退后有所养，解决村干部的后顾之忧，充分调动村干部发展壮大村级集体经济的主动性和积极性。还要充分发挥大学生“村官”的重要作用，进一步激发大学生“村官”干事创业激情。要完善考核机制，坚持把发展壮大村级集体经济情况作为各级党委抓基层党建工作目标管理责任书的重要内容进行考核，同时把发展壮大村级集体经济作为党组织“创先争优”考核的重要内容，实现村级集体经济的持续科学发展。

5.要进一步健全督查机制，凝聚增收合力。切实加强对政策落实的督查工作。要明确责任机构，突出督查重点，分阶段制定督查办法措施，以定期通报、不定期经常督查、问题责任追究等形式，督促落实各项政策的实施情况，确保目标任务的及时完成。同时，要不断建立健全培训、激励、考核机制，充分调动各方面的积极性，形成集体经济不断发展和农民持续增收的合力。

（作者单位：455000 安阳市殷都区农林水牧局）