影响公路工程造价的问题及控制措施

俞映池

【摘 要】随着社会经济发展，我国公路里程不断增加，随之而来的公路造价问题也越来越明显。由于建设环境的变化、物价上涨等原因，公路建设项目造价费用在不同的阶段呈现一种动态的变化，且波动较大。本文分析了公路工程前期及设计阶段、施工过程中公路工程造价存在的问题，最后针对这些问题提出了解决对策。

【关键词】公路工程；存在问题；对策

0 前言

我国在现阶段的公路建设中，普遍存在着造价失控现象及“三超”现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算）等，这些现象干扰了公路建设领域的正常经济秩序。在公路建设资金并不宽裕的今天，提高工程质量，降低工程造价，适应市场经济要求，具有十分重要的现实意义。

1 公路工程建设影响工程造价的问题

1.1 公路工程建设前期存在的问题

公路工程建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等批复阶段，目的是为了加强公路交通建设的科学管理，合理控制建设规模及投资等，是控制工程的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目预可研报告和可研报告的研究结果，组织咨询专家评审，确定走廊带，进行论证、定位及科学可靠的评价，选出可行的最佳方案，为决策部门对项目立项进行决策提供依据。前期工作的好坏，将会与接下来的设计及施工环节有着直接的联系。但在具体实践中，往往工程可行性研究设计部分深度不足，估算不准确，从而影响工程造价。主要表现为：

1）项目沿线的自然、地质条件调查不详细。例如不良地质地段中：滑坡，崩塌，路基翻浆，黄土陷穴等调查不仔细。

2）路线方案比较工作深度不够，对合理的走廊带有遗漏，导致推荐方案不尽合理，未找到最优的方案。

3）在前期工作中没有和所有相关的部门进行详细的交涉，沟通。沿线是否有文物，占地是否为林地，走廊带是否在环境保护区等。

4）建设标准和一些主要技术指标应用不合理。

5）重大技术措施方案分析论证不足。

6）征地、拆迁赔偿调查深度不够，例如上下水管道拆迁，电线电缆的拆迁调查。

7）材料单价，运距调查不准确等（料场位置调查，向厂家询价）。

8）压缩投资估算存在隐患。投资估算是项目产生工程造价的源头，部分建设项目在申请立项的过程中，为确保项目尽早通过相应的审批，刻意对工程的投资估算进行压缩，进而埋下了项目概算超出估算，或者是项目预算超概算等隐患，最终会对工程施工的顺利进行造成严重影响。

1.2 公路工程设计阶段存在的问题

设计阶段主要包括初步设计、施工图设计、变更设计三个阶段。一般来说，设计费只占工程总投资的1%～2%，但设计这一阶段对工程造价的影响却占到75%以上。显然，设计阶段是有效控制工程造价的关键环节。此阶段必须对造价管理进行进一步的完善，协调经济与技术之间的关系，既要保证建设资金的合理，又要有效对造价进行控制。

设计阶段影响工程造价的因素：

1）初步设计在进行外业勘察测量，经济调查时的深度不够，不详细，有可能会使施工图阶段方案变更较大，大幅影响工程造价。

2）调查料场时，对料场材料的储量，品质，性能，运输条件，购买价格等情况调查不充分，导致材料变更较大。

3）对不良地质和特殊性岩土勘察不到位时，导致施工时变更有很大的影响。比如研究项目范围内地下出现岩溶洞，并伴随有地下水出入，如果此部位在勘探期间没有被揭露，后期对其回填处理的工程量就会增加。

4）在实际工作中，一些项目由于设计周期过短，不能遵循合理的设计时间，造成设计深度不够，设计单位在自己复核，专业组长审核，部门审核时深度不够，盲目赶工期，也会影响设计阶段的造价合理性，设计产品施工时出现很多问题，造成返工和浪费。

5）造价人员对整个项目缺乏全面了解及全局的考虑，普遍存在着对施工工序、施工工艺及使用适宜的施工机械的不了解，造成编制的概预算与实际工程相差较远。

2 公路工程建设造价管理的控制措施

2.1 投资决策阶段对造价的控制

工程造价主要由工程方案确定，应对前面的问题进行优化与完善，在大量调查取证、研究分析的前提下，科学合理地确定工程方案。

由于公路建设项目要占用大量的土地，因而征地拆迁工作相当艰巨，在以人为本的今天更显得十分重要。因此在前期工作阶段必须充分考虑当地政府部门的行政权力，既要考虑当地居民的利益及安全，也要注意工程造价，必须找到两者的最有效的利益结合点。

工程建设项目中，材料费用一般占投资总额的一半以上，材料单价的起伏对项目的造价影响很大。例如现几年的钢材从两千多元涨到四千多元，对工程造价影响很大。因此在前期工作阶段应做好详细深入的地方材料调查，选择资源丰富、价低质优的材料及料场。

2.2 以设计为重点进行全过程的造价控制

工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但也要突出重点。工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而不是施工阶段。一旦投资决策后，控制工程造价的重点就应放在设计阶段。

对工程造价实行纵向和横向的控制，不但要把整个工程施工图预算总金额控制在批复的初步设计概算内，而且要把整个工程分解成各个项目进行比对。在施工图设计过程中，根据批复明确各个项目的概算限额目标，各个项目的预算均应控制在限额造价内。如发现哪个项目突破限额造价，应首先分析突破原因，寻找解决办法，及时修改设计，直到满足要求为止。

长期以来，概预算工作得不到重视，被认为是辅助性工作，致使概预算人员水平参差不齐。大多数人员知识面单一，缺乏设计和施工知识，对项目的实施工序模糊不清，对使用哪种机械更适宜并不清楚，漏计一些数量表上并未反映出来的，而实际应该计列的工程量及费用，最终计算出来的概预算达不到应有的准确度。所以应定期对概预算人员进行培训，。实际上，造价人员应懂设计、施工技术、施工流程、经济法律法规等，确保资金不流失。

在项目的施工阶段一直在实行招投标制度，每个施工单位会拿出各自的方案去投标，从而会在其中选取一个经济合理的方案。在设计阶段也实行公平合理的招投标制度，可以增强大家的竞争意识，通过竞争后，使工程造价更加合理，使设计单位在进行设计工作时开拓创新，拿出更经济更实用的设计方案。

3 结束语

控制公路工程造价是一项复杂的系统工程。只有系统地、全方位地采取措施，严格管理，加强协调，提高造价人员素质，正确运用新技术、新工艺、新材料，才能更好地加强造价控制，创造良好的经济效益和社会效益。

【参考文献】

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