呼和浩特市武川县农村土地承包经营确权登记研究

李婷+王桂华+徐鹏+包亮

摘要：近年来，呼和浩特市整体发展迅速，依照党的路线解决“三农”问题是现阶段的重点工作。为了维护农民土地的合法权利，进行土地承包权确权登记工作已经成为土地资源管理工作的重点之一。本文研究呼和浩特市农村土地承包经营权确权登记的现实状况和土地承包经营权确权登记中存在的原因和问题，根据措施与对策，得出结论建议。以推动土地的规范流转，促进土地进行适度规模经营，为呼和浩特市土地管理工作贡献自己的一份力。

关键词：呼和浩特市；农村土地承包经营确权登记；武川县

Study on registration in rural areas of Hohhot city of Wuchuan County Land Management

Li Ting1Wang Guihua2Xu Peng2Bao Liang2

Inner Mongolia Agricultural University Hohhot 0100182. The Inner Mongolia Autonomous Region land and Resources Information Institute；Hohhot，010019

Abstract：In recent years，with the rapid development of Hohhot as a whole，it has been the focus of the present stage to solve the "three rural issues" in accordance with the partys line. In order to safeguard the legal rights of farmers land，the registration of land contract rights has become one of the focal points of land resource management. This paper studies the reality of the registration of the right to contracted management of rural land in Hohhot and the reasons and problems existing in the registration of the right to land contractual management，then draws conclusions and suggestions on the basis of measures and Countermeasures. In order to contribute to the land management work in Hohhot by promotingstandardized land transfer and promoting land for moderate scale operation.

Key word：Hohhot City；Rural land contract management right registration；Wuchuan County

1.引言

農村土地承包经营权是我国农村经济体制改革中产生的一种新型的土地权利。国外由于体制的原因并无所谓的承包经营权，只有使用权。农民土地承包经营权的确权是一种具有中国特色的土地权利体制，依据国家法律法规保障农民土地承包和经营的各项权利[1]。本文研究呼和浩特市农村土地承包经营权确权登记的现实状况和土地承包经营权确权登记中存在的原因和问题，根据措施与对策，得出结论建议，妥善解决农村问题和矛盾，对于进一步稳定和完善农村土地承包关系、维护广大农民的合法权益、务实现代农业发展基础、维护农村社会和谐稳定，具有重大现实意义和深远历史意义。

2.农村土地承包经营权确权的概况

2.1农村土地承包经营权确权的目的意义

土地承包经营权确权登记可以依法确认农民承包土地后占有、使用、收益等权利，明确了被承包土地的权属[2]；可以把承包土地的面积、位置、空间布局和权属证书落实到户，建立权属清晰、流程严格、流转稳定的农村产权制度，为完善农村土地流转市场提供有力的保障；可以有效避免因权属不清、权证不全等原因产生的土地承包纠纷，合理解决各类农村土地承包中的问题，保护农民的合法权益。切实解决农村的“三农”问题，促进农村土地流转、维护农民土地权益、有效利用农村土地资源。

2.2农村土地承包经营权确权的必要性

农村土地承包经营权确权登记颁证，是一项关乎千万农户的切身利益的政策[3]，这一政策制定及实施情况，将会对当今社会产生重要影响。搞好农村土地确权登记颁证工作，是依法保障农民对土地的占有、使用、收益等权利的前提条件[4]。

3.国内外土地承包经营权的研究概况

3.1农村土地承包经营权的演变过程

自从1949年新中国成立以来，我国的土地资源和土地政策就一直在发生着变化，从最初的农民平分土地、农村合作社；到后来土地所有权归国家所有、土地家庭联产承包责任制；再到现在土地的三权分置。这些都是我国土地制度改革所经历的过程，其最初目的意义是为了解决农民的温饱问题，后来随着社会经济的快速发展，目的意义也变成了让土地资源的合理高效利用。

3.2农村土地承包经营权的发展现状

目前，我国土地承包经营权确权登记工作已经有了一定的成果，但实际上虽然一些地区的登记进展比较顺利，其他一些地区却仍然存在一些问题，如农村土地承包经营权确权登记完成情况较差，发证率比较低。为了能够确保到2018年各省份能够基本完成农村土地承包经营权确权登记发证工作，需要对土地的确权工作给予重视。endprint

4.武川县土地承包经营权实例

4.1武川县土地承包经营权确权的现状

至2018年我国要全面完成土地确权登记颁证工作任务。呼市需确权土地面积841.96万亩，从2015年开始全面推进，计划用3年时间完成。武川县2014年被自治区列为农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县，2015年，全县实施217.2万亩。

武川县辖3镇6乡，93个村委会和7个社区居委会，962个自然村，全县有耕地面积217.2万亩（二调数）。截至目前，全县签订新土地承包合同的自然村950个，占全县自然村总数的98.8%；已签订土地承包合同36614份，占应签合同37431份的97.8%；已完成土地承包经营权确权登记面积223.86万亩，占应确权面积228.05万亩（现实测数）的98.2%；已完成登记农户数36614户，占应登记农户37431户的98.8%。目前，全县土地农村确权登记工作基本完成，等待自治区相关部门验收后统一颁证。

4.2存在的问题

（1）经费不到位

以试点武川县为例，确权工作共需经费5461万元，其中公开招标18个标段需4185万元，县、乡、村三级办公经费、培训费、宣传费、资料费、档案整

理费、表簿册印刷费等需资金1276万元。现已到位资金3729万元（其中：中央1910万元，自治区1519万元，县300万元），尚缺资金1897万元（主要是市级资金按市政府批复每亩5元，约1170万元未到位）。

（2）专业人员数量不足

土地确权登记颁证工作的主要工作人员是各级农村经济管理部门，然而呼市各级经济管理部门普遍存在人员配置不全等问题。在调查中发现，没有配备专业的工作人员（兼职1人～2人）或者人数很少，土地确权登记颁证工作难以进行，并且自改革以来专业工作人员只退不进，从而导致土地确权登记颁证工作难度加大。

（3）确权登记工作中土地纠纷较多

一是原有土地地形、地貌的变迁等原因，使原确认的土地承包状况与实际土地承包情况存在差异。二是个别村组原始档案严重缺失，导致土地认领缺乏证据。三使外出人员返村要地和土地数量等级不平衡而引发的矛盾纠纷。四是个别农户采用不正当方式多耕种集体土地。五是尚有部分耕地未明确所有权，权属不清，主体不明。六是部分常年外出务工人员不能及时回村参与地块、地界指认、不能及时提供个人信息，影响数据库和资料整理，影响土地确权登记工作质量和进度。

5.解决问题的途径

武川县2014年被确定为全国首批农村土地承包经营权确权登记整体推进试点县之一。计划到2017年底全省完成90%以上，比全国提早1年完成。武川县农村土地承包经营权确权登记颁证工作中的有些成功经验，值得我们学习借鉴[5]。其主要做法：

（1）加大宣传，提高认识

确权登记工作中，武川县开展了电视宣传604次、印发报纸100万份，发放宣传单200万份，武川县三级共培训6000人次、乡镇培训4500人次，通过宣传培训，使工作人员都能够准确执行确权登记政策。

（2）解决矛盾纠纷，调动农民积极性

武川县在确权登记颁证工作中，坚持党的基本路线和政策、结合当地实际情况；保障农民的合法权益；把农民的积极性调动起来；形成了良好的工作氛围，确保了工作的顺利进行。

（3）深入调研，完善举措

应根据实际情况，对土地承包以来出现的面积不准、界址不清、空间位置不明等诸多问题进行讨论、分析、汇总；对村民小组、集体耕地面积、家庭承包情况、承包农户数、承包地块数等基本情况进行核实，妥善解决各类问题和矛盾，提高工作的针对性和时效性。

（4）严格标准，强化保障

应及时落实工作经费（其中中央10元/亩、自治区7元/亩、市5元/亩、县3元/亩），把能争的争取到位，把能降的降到位，把保障资金安排到位，保障土地确权工作有序开展。

尽力做好农村土地承包经营权确权工作；建立权属清晰的农村产权保护制度；完善农村土地市场；帮助解决土地承包经营纠纷；维护农民土地承包的各项合法权利是未来农村土地承包经营权确权登记工作的重点。

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