积极作为，为民生大通道“提速”

张建林

琼州海峡客滚运输实名制工作启动一年，获得了不少旅客的认可。对近年来琼州海峡客滚运输秩序不断变好，长期往返海峡两地的旅客更是大加赞许。而这一切，既得益于交通运输部的正确领导，也得益于珠江航务管理局（下称“珠航局”）长期不懈的努力。

作为我国最繁忙的水上民生大通道，琼州海峡客滚运输长期备受国内外关注。面对琼州海峡客滚运输通道监管情况复杂、任务繁重、困难多样的局面，2012年，珠江航务管理局临危受命，受交通运输部委托负责协调琼州海峡相关事宜。

多年来，在交通运输部水运局的指导下，珠航局积极作为，牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把安全放在重要位置，做好琼州海峡客滚运输的各项监管工作，确保人民群众过海放心、舒心、省心，不断满足人民群众对美好生活的向往，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为把琼州海峡打造成畅通、高效、安全、便捷的民生大通道而不懈努力。

监管任务重难度大

琼州海峡是海南岛与雷州半岛之间所夹的水道，为中国三大海峡之一，地处要冲，连通海南、广东两省，位居世界上最繁忙的海峡之列。每年琼州海峡两岸的客流量都十分巨大，2017年全年琼州海峡客滚运输共运送进出岛旅客1497.5万人次，同比增长11.2%；进出岛车辆308.8万台次，同比增长20.8%。该组数据也反映出，琼州海峡客滚运输通道是我国名副其实的最大的民生大通道。

当前，琼州海峡两岸共有航运企业7家，客滚船舶53艘。其中广东3家，客滚船舶29艘，海南4家，客滚船舶24艘。

如何服务好琼州海峡客滚运输通道，如何加强对轮渡安全治理能力和治理体系建设，如何提升安全监管和应急保障能力，确保琼州海峡水上安全形势持续稳定，是各级交通运输管理部门的重要职责，也是珠航局党组最关心的问题。

积极协调琼州海峡事务

在交通运输部水运局的指导下，珠航局锐意进取，埋头苦干，开启琼州海峡客滚运输监管新时代，为决胜全面小康社会、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦当好先行。多年来，珠航局积极作为，一扫过去琼州海峡客滚运输给人“堵、乱、差”的印象。

早些年，受制于港口基础设施条件和客滚船运力，广东、海南两省港航企业从个体利益出发，各种博弈导致两败俱伤，市场秩序受到冲击。2013年9月1日，在交通运输部指导下，琼州海峡客滚运输正式运行“轮班运营、定时发班”模式，由两省交通运输主管部门监督实施，珠江航务管理局组织定期检查。

在珠江航务管理局及广东、海南两省各级交通运输主管部门的努力下，历经多年精耕细作，琼州海峡客滚运输整体趋向平稳、安全、有序，“大轮班”模式得到严格执行，定点航班准点率继续保持在较高水平，逐渐摆脱了以往“过海难”、“过海堵”的尴尬局面，真正保障了琼州海峡这条民生大通道的平安、畅通、舒适、有序。

为全面提升琼州海峡客滚运输服务质量，珠航局还积极推进琼州海峡客滚运输文明服务工作，先后印发了《琼州海峡客滚运输服务质量规范（试行）》、《推进琼州海峡客滚运输文明服务的意见》，琼州海峡各港航企业积极响应，运输秩序得到持续好转，船舶准点率不断提升，船舶安全和卫生环境明显改善，旅客满意度不断提高，服务质量监督管理等工作机制进一步完善。

为落实《关于贯彻实施〈水路旅客运输实名制管理规定〉有关工作的通知》的工作部署，保障《水路旅客运输实名制管理规定》如期实施，2016年底至2017年期间，珠航局重点对琼州海峡广东、广西、海南三省（区）落实实名制管理进行了多次专项监督检查，积极做好琼州海峡水路旅客运输实名制管理工作。

亮点一：实名制经受春运“大考”

每年的春运，对琼州海峡客滚运输来说就是一场“大考”，交通运输部领导也非常重视。2017年12月5日，交通运输部副部长何建中在广东检查部署水上交通安全工作，他要求，各单位要始终绷紧水上交通安全这根弦，始终牢记安全监管的责任使命，始终坚持推进双控体系建设，始终坚守安全和廉政的红线底线。他指出，2018年春运即将来临，各单位要按交通运输部发文件要求，切实采取有效措施，落实安全责任，确保水上交通安全形势稳定。

回顾琼州海峡客滚运输历年春运情况，从过去的“堵、堵、堵”到现在的“通、通、通”，这是一条漫长的跨越之路。2017年1月10日，琼州海峡水路旅客运输正式启动了实名制工作。该项工作实施初期，就迎来了春运大考。

1月10日琼州海峡旅客实名制正式实施，1月13日即开始进入春运，2017年春运期间，琼州海峡客滚运输客运量和车辆运量分别达到364.5万人次和68.5万台次，同比增长14.3%和21.0%。2月1日（大年初五）运输量达到单日历史最高峰，首次超过15万人次。2017年春运节前、节后均出现长时间集中高峰，其中节前连续6天、节后连续9天单日超过10万人次，比2016年同期增加5天。

在春运紧张、有序、繁忙的40天里，面对持续集中高峰，在交通运输部水运局的领导下，珠航局认真督促推进琼州海峡水路旅客运输实名制工作，同时各级交通港航管理部门和港航企业高度重视，准备充分，措施合理，提前投入大量设施设备和工作人员，广泛开展多种渠道舆论宣传，并做好各项应急预案，琼州海峡南北岸各港区均未发生旅客和车辆大量滞留港口的情况，各港口运输秩序良好，无司机冲卡事件发生。琼州海峡水路旅客实名制经受车客流量创历史新高“洪峰”的考验。

2017年3月9日，在珠航局的組织协调下，还首次召开了琼州海峡春运工作总结会议，对琼州海峡春运工作先进集体和先进个人进行了通报表扬，进一步动员和号召各级管理部门、港航企业和广大干部职工以饱满的热情和高度的责任感投身琼州海峡客滚运输服务工作。

2018年春运即将开始，从2月1日开始至3月12日结束，共计40天。根据近3年全年及春运数据分析，预测2018年春运琼州海峡进出岛客流量396万人次，同比增加11%；进出岛车流量83万台次，同比增加21%。为保障春运工作顺利开展，今年广东、海南两省海峡办将继续成立由两省海事、公安、交通等部门和港航企业领导参加的琼州海峡春运工作协调小组，在交通运输部、珠江航务管理局及两省交通主管部门和当地政府的指导下，全面负责琼州海峡春运的组织协调工作，监督港航企业严格落实水路客运服务质量标准，确保运输秩序有序，保障水路畅通，保障危险品货物运输安全。endprint

亮点二：“大轮班”模式取得成效

2017年，粤琼两省新的《琼州海峡轮渡运输管理规定》相继颁布，为“轮班运营、定时发班”模式营造了更好的执行环境。目前船舶排班全部按照轮班运营顺序执行，定时发班船舶准点率继续保持在较高水平。

2017年1-10月份，琼州海峡海安—海口航线北岸港口合计发送定点班4933班，准点率96.6%。其中海安新港发2474班，准点率为97.1%；海安港发2459班，准点率为96.1%。

2017年1-10月份，琼州海峡海口—海安航线南岸港口合计发送定点班3985班，准点率97.8%。其中新海港发1721班，准点率为99.3%；秀英港发2264班，准点率为96.6%。

亮点三：服务及安全形势持续走好

要服务好琼州海峡客滚运输这条民生大通道，除了需要港航企业自觉提高服务质量，还需要监管部门做好顶层设计，把握方向。为此，近些年来，珠航局积极推进琼州海峡客滚运输服务质量提升工作。

在交通运输部水运局的指导下，珠航局积极会同广东、海南各级交通运输主管部门、港航企业，以方便旅客为目的，重点推进预售票、网上售票等多种售票形式，各港区先后启用自助售票机售票、微信售票等服务，并开通支付宝、微信、银联卡等多种便捷支付方式。此举也有效缓解了窗口人工售票压力，最大限度减少车客等待时间，较好地满足高峰时期购票需求。春运期间，两省海峡办接到投诉与往年相比大幅度下降。

今年，琼州海峡轮渡运输车、客运输量继续保持高速增长态势，安全生产压力日益增大，琼州海峡水路运输没有发生一起重大安全生产责任事故，安全生产形势总体稳定。

下一步增设海峡办实行有效监管

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是全力推动珠江水运改革发展的攻坚年，做好2018年琼州海峡客滚运输工作也显得至关重要。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，记者从珠江航务管理局了解到，瓊州海峡客滚运输也将迎来新时代启动新征程。

为更好地对琼州海峡水上客滚运输实行有效监管，根据交通运输部下发的珠航局新“三定”通知，珠航局将于2018年挂牌成立琼州海峡办事处，承办琼州海峡水运行业管理的有关工作，协调、指导琼州海峡水运港航机构有关业务工作，承担琼州海峡省际客船、危险品船运输市场监督管理工作。

记者获悉，从2018年元旦起，海南省港澳航线的行政许可工作由珠航局承办。接下来珠航局将在琼州海峡开展应急机制建立和应急保障体系建设、运输监管服务系统工程建设。

下一步，珠航局还将打好2018年春运“硬仗”，继续做好“轮班运营、定时发班”模式的监督实施工作，稳定客滚运输市场秩序，深入推进旅客实名制优化工作。同时，珠航局还将会同粤琼两省交通主管部门对琼州海峡客滚运输运营模式和市场管理的有关政策进行深入调研分析，积极推动琼州海峡“港航一体化”进程，在两岸协商共识的基础上对琼州海峡运营模式进一步优化，规范市场行为。endprint