计量收费：垃圾处理步入新时代

2018年6月29日，国家发改委出台了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，在固体废物处理收费政策上提出了创新点：完善城镇生活垃圾分类和减量化激励收费机制。

看到这个消息，很多人可能很惊讶，以后扔垃圾要收费了。其实，垃圾费在很多城市已经收了很多年，只不过收取方式比较“隐蔽”，很多人并没有感知。所以，发改委这次说的应该是“按量收取”，即推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，原则是“谁污染谁付费，多污染多付费”。

计量收费已是大势所趋

垃圾收费制度在发达国家已经设立了很长时间了，而中国自2002年《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》发布后就全面开征起了垃圾处理费。

十几年来，国内城市的垃圾收费基本上都是费用固定、按户计征（通常包含在财产税、自来水费、物业管理费中，有时会随水费或煤气费等征收）。按户收取垃圾处理费，固然简单易操作，可只按户不论具体垃圾排放量、扔多扔少都一样的收费模式，弊端也很明显。这种粗放的收费模式既导致市民缺乏足够的垃圾减量动力，也会产生少排者补贴多排者的现象。也就是说，这无益于垃圾源头减量，也有失公平。当下很多城市垃圾问题严重，也跟这不无关系。

垃圾计量收费其实只是为了贯彻一个简单的原则：谁污染谁付费。正因如此，美国、日本、韩国和欧盟很多成员国的许多城市，都早就实行了垃圾计量收费。像德国，起初也是按居民住房面积收取垃圾费，后来为了垃圾减量与付费公平，就推行了垃圾计量收费，按垃圾桶大小及清理次数等来计算。美国部分州和州下属城市也实现了垃圾计量收费，如在新泽西、明尼苏达，垃圾得用专门垃圾袋装好或贴上垃圾标签才有人回收，而垃圾袋和标签都得花钱买；若市民参与垃圾回收，扔垃圾费用可打折。日本则做得更精细，在日本大多数自治体地区，除了电器和大型垃圾要购买垃圾处理票付费以外，生活垃圾的收费方式有单一计量收费、超额计量收费、累计计量收费、定额收费等五种。

曾飽受垃圾问题困扰的台北，1996年起实施“垃圾不落地”——街头不再设置垃圾桶，改由垃圾车定时定点回收。台北设有多条垃圾回收专线，每天在固定时间，按照固定线路开行，市民等车到来，再分类投放。小区内也不设垃圾桶、垃圾箱、密闭式清洁站等生活垃圾暂存和中转设施，居民必须在家里对垃圾进行粗分类，不分类则会被拒收或被处罚。大家也可以举报不守规矩的人，如果证据确凿举报者还可分得一定比例的罚款，据说有的“垃圾检举达人”能够因此而年入过百万，甚至还成立了专门的检举公司。这些政策的实施，形成了“多扔垃圾多出钱”的垃圾收费机制。

大陆有些城市也在摸索垃圾计量收费：早在2007年，北京市市政管委就选取了几个小区启动垃圾计量收费试点工作，2015年还出台相关意见，明确要在未来5年使各类废物“能分类、收得全、可再生、全处置”，并在此基础上探索推进生活垃圾计量收费；2012年12月，有南京媒体报道，南京酝酿垃圾按量收费政策；2017年8月，厦门开始建立生活垃圾计量收费制度。

在这方面，走得较远的是广州。2013年广州曾启动垃圾计量收费试点，试点小区垃圾按体积计量收费，收费标准是：有物管小区按桶计费，35千克桶收6元；无物管小区按袋计费，大袋0.5元一个。还将试点工作分为宣传组织、定时定点投放、计量收费、监督管理、计量收费常态化五个阶段。

垃圾计量收费是个复杂的系统工程，但在我国很多城市正遭遇“垃圾围城”之痛的情况下，又是种“刚需”。纵观各地垃圾分类减量成功案例，除了民众素质，都离不开严格的激励约束机制。

这些年垃圾分类卡在哪

事实上，我国开展生活垃圾分类已有十多年时间。2000年，北京、上海、广州、深圳等8个城市作为生活垃圾分类收集试点城市，拉开了垃圾分类收集的序幕，但从整体效果来看，垃圾分类工作推进缓慢，分类推广仍然未能真正深入百姓生活。

垃圾分类是对垃圾进行前处置的重要环节，是源头实现垃圾减量化和减小环境污染的关键。经济学家说，废塑料填埋难降解，不仅污染地下水，还会永久性占用大量土地资源；垃圾混在一起焚烧，可能释放有害气体，造成空气污染，给公众带来健康风险。不仅如此，生活垃圾分类还可以提高后续垃圾处理效率，降低处理难度，是发展循环经济的重要抓手。比如，将热值较高的可燃成分进行燃烧发电，提高热效率；将易降解的有机物质分选出来进行堆肥处理，提高堆肥效率和质量等等。

居民分类意识仍然偏低

生活垃圾分类执行了这么多年，但在不少地区执行并不尽如人意，很大程度上是由于居民分类意识仍然偏低。我国居民垃圾分类知晓度高达90%，但能够参与并比较准确完成分类的人群只占总数的20%左右，能长时间坚持的人更少。居民垃圾分类参与率、投放准确率都较低，导致收集到的“分类垃圾”还是混合垃圾，制约了分类处理设施的运行效率。

其实在这些年的城市创建中，人们在扔垃圾过程中可以做到垃圾装袋，定点投放到垃圾箱，但也基本上是垃圾一袋装。很多人觉得垃圾分类太麻烦，没有那个闲工夫。有时即便是在家做了简单分类，可发现环卫人员还是把所有的垃圾都装进一辆车运走了。

从事环卫工作的工作人员对此深有感触：“不是不想分类运走，实在是代价太大。不少居民垃圾分类做得不到位，或者不知道怎么分，或者压根儿就不分。如果用三种不同的垃圾清运车运输，成本太高。”现在看来我们身边的垃圾分类，即使部分居民做到了源头分类，环卫企业也做不到分类收集和分类运输，最终只能“殊途同归”，进而影响居民分类投放的积极性。

管理机制没有理顺

垃圾分类包括分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，哪个环节掉链子，都会前功尽弃。就目前的情况来看，我国垃圾分类和再生资源回收系统还是“两张皮”。有资源价值的废品通常被散布于城市的“拾荒大军”回收，生活垃圾主要由环卫系统的“正规军”负责收集处理。生活垃圾收集有街道、居委会、物业，垃圾清运和处理由环卫部门负责；再生资源的回收有环卫参与的，也有专门从事回收的新型企业参与；有害垃圾由环保部门负责，医疗垃圾由环保和卫生部门负责。目前生活垃圾分类的管理机制没有理顺。

理顺管理体系之外，管理理念更应该跟上。再生资源行业也是生活垃圾处理的重要组成部分，是关系民生的基础性公益事业，专家指出政府应予以适当的财政补贴和税收优惠，还应鼓励社会资本、专业化企业参与到垃圾处理的具体环节中。只有这样，才能摆脱再生资源行业由市场主导、垃圾处理行业由政府主导的“两张皮”局面。

另外，我国尚未建立完善的法律法规和约束政策，强力推动和强制执行不够有力。在缺乏有效规范和制约的情况下，只靠宣传、劝导等软措施，生活垃圾分类仍然难推进。因此，加强法律制约，也需跟上发展的步伐。

厨余垃圾仍未分离

我国居民生活垃圾有一個突出特点，厨余垃圾占比较大、含水率高、易腐烂发臭。厨余垃圾热值偏低，在焚烧时需要添加助燃剂，不仅导致焚烧成本增高，而且不利于焚烧过程中污染物的控制。在许多城市，由于源头未分类，大量的厨余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚烧，不仅无法获得最佳效果，还容易造成二次污染。专家认为，在以焚烧为垃圾处理主要方式的地方，首先需要将厨余垃圾从居民生活垃圾中分离出来。

目前各地的生活垃圾分类方式多样，但是根本上是两种分类方式：一种是三分法，分为可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾；另一种是四分法，分为可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾，也就是在三分法的基础上再分出易腐垃圾。各地分类方式的差别，主要是对可回收垃圾的细分方式不同，例如把玻璃、废旧纺织品、电子废弃物、大件垃圾等单独分出来。

专家建议，对我国现阶段来讲，分类应该相对简单一点，然后再逐步做细。根据我国垃圾含水率高和可生化有机质含量高的特点，目前最迫切的是把含水量高的“湿垃圾”，主要是厨余垃圾分出来。第二类必须要分出来的是有害垃圾，比如锂电池、灯管、药品等，降低后续处理的危险性，改善焚烧运行安全性，减少污染排放。