民族地区基层党员“先锋指数”管理模式的成效、问题与对策

冯 璐 彤

(中南民族大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430074)

党的十八大以来，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，开创了党建工作的新局面。鉴于少数民族地区具有的特殊的历史文化背景、地理生态环境、经济社会发展状况以及少数民族自身信仰、习俗、语言等主客观因素，承担着重要的政治功能和经济建设任务的民族地区基层党组织建设具有一定的特殊性，因此民族地区党的建设的科学化就显得尤为重要，基层党员干部队伍建设需要格外重视。党员“先锋指数”考评管理概念，最初是2013年由中共浙江省委组织部提出的，旨在通过引入量化考评体系，针对不同类型党员细化考评标准，用加减分的方式详细记录党员的日常表现，量化测评党员先进性，以分数高低，亮出党员孰优孰劣，以先进带后进，发挥党员先锋模范作用，让群众能更清楚地监督身边的党员。随后，民族地区部分地方党组织进行党员“先锋指数”管理考评试点，把民族地区基层党员管理的各项工作内容、目标有机融合到“争先”中去，丰富了不同领域党员管理的抓手，激发了基层党员向上向好的内生动力。在民族地区基层党建工作中，党员的考核管理是非常重要的环节。本文试总结民族地区基层党组织实施“先锋指数”考评管理过程中取得的成效及存在的不足，探索改进和完善民族地区基层党员管理模式的路径及对策。

一、民族地区实施基层党员“先锋指数”管理模式的成效

(一)推动了基层党员评价机制的科学转变

实施“先锋指数”管理模式，用客观、具体、量化的党员评价标准取代了主观印象，实现了民族地区基层党员评价机制的科学转变。以往在基层党员管理中，由于对党员的考评没有一个客观科学的评价体系，有抱负有担当的党员投身到服务民族地区发展事业中往往得不到应有的褒扬和激励，致使他们的积极性受挫，对其他党员也产生消极影响。在此情况下基层党员缺乏积极性和向心力，自然不好管理，也很难管出效果。“先锋指数”管理模式通过将党员日常需要做好的本职工作、家庭关系、社会服务等方面设置成基本指数、先锋指数和加分指数，将党规党纪、社会公序良俗禁止党员所为之事和党员易犯之事列入扣分指数，在考核过程中结合民族地区当地社会发展的实际需要，建立健全完整规范的考核评价体系，按照有利于基层党员日常管理、培养和提高积极性的原则，实行便于操作、简单易行、公平公正、群众认可的做法和分级考评、逐级复核、动态管理的方式，对党员日常思想行为表现进行量化考评。这种规范、客观、公平的考评管理模式的实施，提高了民族地区基层党组织的管理水平和管理实效。

(二)强化了民族地区基层党员的参与意识和模范带头作用

民族地区基层党员“先锋指数”管理明确了基层党员需要做好的事情以及每件事应该从哪些方面做起。通过这种由粗到细、由抽象到具体的界定，让民族地区广大基层党员都积极参与到当地民族工作的开展和民族地区发展中去。在民族地区基层农村，广大党员带头宣讲精准扶贫、易地搬迁政策，为普通百姓将政策讲清讲明，带头打扫好自家庭院卫生，并带动周围农户参与农村环境整治，用自己的实际行动支持基层党组织的工作。在一些地方，广大机关党员与贫困户结亲，在做好本职工作的同时，主动参加服务百姓的志愿服务。在一些基层党支部，开展主题党日活动事先不打招呼，活动结束时进行闭卷考试，测试党员学习情况和对村情了解情况，现场阅卷并公布分数。通过这种形式逐步扭转了少数党员“事不关己高高挂起”的看客心理。

(三)激发了民族地区基层党员比干争先的内生动力，造就了大批先锋党员

在推进民族地区基层党员“先锋指数”管理的过程中，地方党组织注重奖惩结合和结果运用。一是挂牌公示。按照分级负责的原则，对党员评定情况进行通报，根据评定结果在基层党组织办公场所悬挂先锋指数榜予以公示。二是激励先进。将基层党支部党员先锋指数评定结果作为各类推优评先的主要依据。三是督促后进。以“表彰优秀党员、整训警示党员、处置不合格党员”为抓手，结合评定结果，对警示党员及不合格党员进行诫勉谈话和批评教育，并限期改正，对限期内未改正而确定为不合格党员等次的，按照《党章》有关规定予以劝退。通过这些举措激发了民族地区基层党员主动谋事干事、带头示范的内生动力，增加了不干则退、退则无路的外在压力，改变了过去工作靠安排、进展靠督促、结果靠催促的工作状态，实现了由“要我干”到“我要干”的转变，形成了比干争先的工作氛围，涌现了一大批先进基层党组织和先锋党员。

在推行基层党员“先锋指数”考评管理的过程中，民族地区的一些地方扎实地创造性地开展工作。如一些地方村支部成立了由支部书记任组长的党员“先锋指数”考评小组，明确考核的责任主体，严格程序，狠抓落实。支部每个月召开一次党员先锋指数考评会，根据党员自评互评，结合“钉钉”考勤系统信息登记和群众意见箱收集的情况，考评小组对每个党员进行考评，切实做到考评加减分有理有据，客观真实。通过考评，评出先锋党员和优秀党员，并进行表彰，对每月的考评结果张榜公示，通过对比激发党员的争先意识，对分数排名靠后的党员进行谈话，激励其知耻而后勇。这一系列举措实施后，当地党员规矩意识明显增强，参加志愿活动人数明显增加，先锋党员人数逐渐增多。

二、民族地区实施基层党员“先锋指数”管理模式中存在的问题

(一)奖惩机制不完善

笔者从部分民族地区县市的组织部门了解到，在“先锋指数”考评管理的过程中，一些基层党组织尚未将已经明确的考评结果严格落实运用，没有将党员定级结果纳入党建年度目标考核体系，没有将其作为党员干部推荐表彰、评选优秀、提拔使用的重要依据，并且在实施过程中，不能有针对性地对结果运用进行细化和完善，脱离上级对相关工作的政策要求，缺乏可操作性和实效性。其后果就是最终不能促使基层党员主动落实工作目标和承诺内容，难以真正调动党员争先创优的积极性。

(二)工作机制仍需创新

量化考评工作重过程管理和数字化管理。民族地区实行基层党员“先锋指数”考评管理模式，每月开展量化考评，公示公开到位，每年开展综合评定，汇总确定党员先锋指数得分。按照隶属关系，基层党组织实行一个支部一套台账、一名党员一本档案，及时记录更新信息，为党员先锋指数考评提供依据。这确实很利于基层党员的管理和基层党组织工作的开展。但由于民族地区情况特殊而又复杂，很多基层党支部在数字化管理方面工作很难落实到位，它们不能有效地利用党员信息管理平台、“云考勤”系统、“钉钉”通信管理系统等现代化信息化手段客观掌握记录党员的实际表现和评分情况，这就容易导致主观因素影响考评结果，从而降低考评结果的公正性。

(三)群众参与度有待提高

民族地区基层党员“先锋指数”考评管理的最终目的是充分发挥基层党员的模范带头作用，使其更好地为民族地区发展贡献力量、为百姓服务，所以无论以哪种方式进行，最终百姓的满意度都是衡量一切的标准。调查发现，部分民族地区基层党组织在实施“先锋指数”管理的过程中脱离群众，群众对于这一新的管理模式并不十分了解，活动的开展往往通过各级文件以及各个党支部的宣传板展示，并未利用群众更便于了解的媒体渠道进行宣传。群众对基层党员“先锋指数”管理模式缺乏了解，参与监督的积极性不高，自然影响到这一管理模式实施的效果。

(四)完善党员“出口”机制仍有难度

落实全面从严治党，加强党员队伍的纯洁性建设，要求基层党组织在日常管理考核中健全党员进出机制。目前，在民族地区，基层党员因违反法规党纪的处理办法较为成熟，但对于在“先锋指数”考评管理中被认定为不合格党员的处理办法，尤其是在给予自动脱党、劝退、除名等组织处理问题上，实际操作难度较大。党员“出口关”缺乏具体建设性的程序和制度，影响基层党组织处理不合格党员和执行一票否决制的决心，党员“严进宽出”的目标难以实现。

三、完善民族地区基层党员“先锋指数”管理模式的思路

(一)改进当前管理模式的不足

在民族地区基层党员“先锋指数”管理考核中，基层党组织应严格落实考评管理结果，健全党员进出机制。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》是加强党内监督的重要制度安排，为党内监督和群众监督明确了对照的标准、提供了衡量的尺子，使党员干部和广大群众的监督有规可依、有据可循[1]770。把好“入口关”，疏通“出口关”，是保持党组织先进性及纯洁性的重要保证[2]。对于在评比中优秀的党员应该进行公开的表彰，对于特别先进的个人应该组织事迹报告会等，并将他们列为后备干部优先培养对象以及各个部门岗位重点考察对象。对于在评比管理中分数排名靠后的党员，应该及时进行教育引导，加强党性教育。对于出现严重问题的党员要严格按照有关纪律公开进行处理，不断完善对不合格党员的处理程序和办法。

同时，进一步引进和完善科技设备，充实完备量化考核体系。在日常党员管理过程中大部分基层党组织已经可以掌握运用党员信息管理平台、“云考勤”系统、“钉钉”通信管理系统、乡村网等现代化信息手段。后期要进一步对相关的系统和设备进行完善、推广，将其作用发挥到最大，以求客观掌握记录党员实际表现和基层党组织评分情况，尽量避免主观因素影响考评。

习近平总书记在谈到落实党内监督时指出,要自觉接受群众监督，及时回应人民群众关切。要加强舆论监督，为全面从严治党营造良好舆论氛围。[3]187在推广宣传基层党员“先锋指数”管理的过程中，民族地区各级宣传部门应当充分利用电视、广播、板报、橱窗、标语等多种形式，广泛宣传“先锋指数”管理的目的意义。同时可以积极培育党员志愿者服务队伍，在志愿者队伍中成立党组织，吸纳党员志愿者和爱心人士，指导开展公益活动，有效扩大社会影响力。切实做到家喻户晓，使党员干部自觉接受、群众普遍理解，激发民族地区广大基层党员创先进、争优秀的内在动力。及时对党员“先锋指数”考核结果进行公开，使基层党员置于群众的监督之下，以群众监督保证推行效果，使广大群众成为考评管理的参与者、监督者和受益者。同时，着眼发挥党员模范带头作用，积极挖掘县域优秀党员、先进人物和行业精英，建立“热点党员”信息库，通过微视频、微信公众号、情景剧表演等宣传推介，在广大党员群众中形成示范效应。

(二)强化服务型党组织建设

民族地区基层党组织要充分认识到建立基层服务型党组织的必要性。随着当前民族地区经济社会的快速发展，党和国家越来越重视民族地区脱贫扶贫，外来的各种文化资源纷纷涌入民族地区日常社会生活当中，这就要求民族地区基层党组织改变过去传统的工作管理模式，更加重视基层党员思想和行为的管理和监督，不断提高解决协调好各类矛盾冲突的能力。基层党员干部是当地百姓与当地政府和党组织联系的重要纽带，基层党员能否真正地传达百姓的呼声，为百姓的切身利益着想，直接影响着民族地区群众对党的印象。这就需要民族地区基层党组织不断加强对党员的培养教育，使党员干部从内心深处真正地树立为人民群众服务的意识，通过多种途径密切联系群众，不断巩固基层党组织在民族地区的群众基础。

(三)服务当地经济发展

实行基层党员“先锋指数”管理应当和发展民族地区当地经济紧密结合在一起，要将当地发展中遇到的常见问题纳入考评之中，发挥党员振兴和发展当地经济的积极性主动性，党员不仅要规范自身的行为，还要带头创业致富，更要切实为群众着想，带领群众探索脱贫致富的道路。笔者认为，在这方面湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县伍家台村党支部的做法和经验值得学习和借鉴。伍家台村党支部着力创新基层党组织管理，高度重视发挥党组织在基层农村经济发展中的作用，推行“把支部建在产业链上”的党建发展模式，将党组织的管理发展与当地经济社会发展结合起来。大力发展交通，全村公路通车里程达到61公里，17个组互通公路，大力发展现代生态农业，形成了以“猪—沼—茶”为主的有机茶发展模式。一个集观茶、采茶、制茶、品茶于一体，能够一站式体验土家族苗族村寨茶文化的社会主义新农村正在形成。

(四)加强基层党员党性修养

从当前民族地区基层党员队伍的结构来看，无论年龄、性别、文化程度还是身份都日益多元化，人员流动性大，加上少数民族地区特殊的历史文化条件、地理环境以及经济社会发展状况，党员素质参差不齐，党员管理的复杂性和难度增加。因此，推行基层党员“先锋指数”管理需进一步提高党员素质，尤其要提升党员的党性修养。基层党员“先锋指数”管理只是手段，目的在于增强基层党员队伍的先进性，提高基层党员的战斗力。尤其是在民族地区的广大农村，党员理论素养普遍不高，党员群众十分渴望接受党的理论教育，但是由于种种原因，党员教育没有及时跟进。为此，要认真结合基层党支部的实际情况，加强对农村党员的理论教育，采取党校集中培训、送党课下乡等形式，用理论武装党员头脑，更新党的知识，加强广大基层党员的党性修养，提高党员队伍整体素质。

(五)推进民族地区文化繁荣

民族地区政府可以尝试将基层党员管理与民族文化产业发展相结合，把基层党支部建在民族文化产业链上，通过“支部+协会”的形式，采取单独建、挂靠建等方式，组建行业协会党组织。利用少数民族重大民族文化节庆日，把党的路线方针政策编成山歌、民族小调等，用群众喜闻乐见的表演形式向群众宣传，夯实民族地区的党建基础；发挥民族文化优势，采取多种形式教化党员；依托少数民族文化资源，发展特色旅游，并以此为平台，培养民族文化干部，壮大民族文化传承队伍，打造民族文化保护开发与基层党建双推进的示范点。同时，整合农村文化室、老年活动室等资源，既体现地方民族建筑风格，又“一室多用”，形成广大党员和群众的“学习园地”“信息之窗”“娱乐场所”。

总之，民族地区只有加强基层党建工作，才能将党的方针政策和工作措施落到实处，才能更好地实现在党的统一领导下的民族区域自治，才能更好地实现民族地区人民的利益与福祉。民族地区基层党员管理作为全面从严治党的重要内容，需要探索出适合民族地区当地实际的党员管理模式，注重宣传和落实奖惩机制，提高群众参与性，加强党员队伍先进性教育等。通过实行科学的基层党员管理模式，不仅能够规范民族地区基层党组织队伍建设，约束基层党员的日常行为，同时也能够极大地提高民族地区基层党员服务人民的积极性，努力推进我国从严治党向纵深发展。