日本“魅力乡村建设”有哪些好做法

张薇　秦兆祥

[摘要]日本“魅力乡村建设”运动是日本在二战后针对乡村凋敝、农业发展滞后所采取的大规模乡村重建运动。从整体上看，日本“魅力乡村建设”运动是以延伸农业价值链、延续乡村文化价值链和推进乡村生态景观建设为内容的人、文、地、产、景等方面的统合推进过程，对我国新农村建设和新型城镇化协同发展具有一定的借鉴意义。

[关键词]“魅力乡村建设” 新型城镇化 新农村建设

日本在战后经历了一段时期的农村凋敝与萧条、农业发展的滞后，但经过三次大规模的“魅力乡村建设”运动，如今农村社会进入了一个充满魅力的可持续发展时期，实现了人口、社会、产业与城市化、工业化发展的同步，同时也促进了日本乡村传统和农耕文化的传承。

延伸农业产业价值链，推进乡村工业化的发展

延伸农业产业价值链。日本通过前两次“魅力乡村建设”基本上实现了农业现代化，为二三次产业的发展提供了大量的劳动力，展示了一个人多地少、自然资源匮乏的国家是如何实现农业现代化的。在第三次“魅力乡村建设”运动中，日本成功实现了农业产业价值链的延伸。在这个过程中，农地制度改革和综合农协的组建发挥了关键性的作用，通过农地制度改革改变了土地分散与耕作效率低下的弊端，为农业现代化提供了制度基础；农协组织的发展则为农业价值链延伸提供了配套的技术、资金等方面的支持。随着农业现代化的实现，日本充分意识到仅凭农业的单一价值是无法实现其农业持续发展的，必须要在农业现代化的基础上，发挥农业产业的多元价值，推进农业生产的经济、生态与社会价值的综合发挥，使得农业不仅是衣食住行的保障，更是乡村社会发展的资源和旨趣。1999年，日本废除了1961年颁布的《农业基本法》，以《粮食、农业、农村基本法》（至今已经修改4次）代之，由此开启了延伸农业价值链的历史进程。该法对农地的功能定位由原来单一的生产功能提升到复合功能，相应的农业功能除传统的粮食供给功能之外，还挖掘了其他的功能，如水土保持、水源涵养、自然资源保护、生态景观形成及农耕文化传承等方面。

推进乡村工业化的发展。20世纪60年代，随着工业化的高速发展，为了解决大城市的人口拥挤、交通拥堵、环境污染等问题，在政府政策的协调和激励下，日本大城市中的部分工业开始向乡村地区转移。工业在向乡村地区转移的过程中，农民得以就近进入这些工业企业工作，降低了城镇化的成本。到1980年代，农村中约有85%的农民是兼业农民，其主业是在工业企业工作，副业是农业，家庭收入是城市工薪阶层收入的2.5倍左右。工业在向乡村转移过程中，不仅改变了城市化的发展方式，更是使乡村地区形成自身的工业体系，逐渐改变了乡村社会的产业结构和就业形态，使得日本中小城市发展与农村发展连成一体，实现了真正的城乡一体化。在此过程中，土地、资本等要素与人口城镇化形成了较好的互动关系，这种就近城镇化的方式是值得我国学习和借鉴的。长期以来，我国农民“候鸟式”涌入城市就业，不仅加大城镇化成本，更使得城市和乡村发展差距的拉大。此外，日本在乡村工业化进程中，为工业服务的其他产业也迅速发展起来，扩大了农村的消费需求，加速了农村服务业的发展。如此，大大提升了农村社会本身的活力，消弭了城乡差距。

延续乡村文化价值链，推进乡村生态景观建设

延续乡村文化价值链。日本在“魅力乡村建设”运动中，通过造街运动和造乡运动延伸了乡村文化的价值链。第一，造街运动。此项运动开展的背景是随着日本工业化和城市化的快速发展，很多传统的乡村历史建筑遭到了严重的破坏，使得乡村文化失去了传承的载体。在上世纪60年代中期，经过日本学者的倡议，该国发起了旨在保护乡村建筑及文化的造街运动。这个倡议得到了日本政府的回应，从1966年起，中央政府每年拨出大量的经费用于保护市町村地区的历史村落、街道、古建筑、人文景观，推进了乡村文化的传承和发展。第二，造乡运动。如果说造街运动保护的是农村物质及其文化，而造乡运动保护的则是农村非物质文化。通过造乡运动，全面挖掘农村传统文化，提升乡村社区居民的文化自豪感，减少城市化和工业化进程带给人们的精神冲击，同时也提升乡土文化的魅力。在造乡运动中，日本各地乡村社区推进人、地、产、景与文化的结合，将文化传承与产业发展相结合，提升了农业和乡村发展的多元价值。造街和造乡运动，不仅给日本乡村建设提供了动力和活力，更是以这些运动为载体，提升了乡村建设的文化层次，使得传统文化保护和传承成为一种常态，充分调动了乡村社区民众的积极性，呈现出一种全民参与式的发展态势。

推进乡村生态景观建设。“魅力乡村建设”不仅需要产业发展和人文传承，也需要发挥其魅力的景观建设。如果没有景观的营造和建设，产业发展和人文传承也是难以推进的。日本在“魅力乡村建设”中，通过打造森林、农田、村落建筑、园艺载体与传统文化的结合体，推进了乡村生态景观建设，形成了乡村聚落景观化、民俗文艺景观化等综合性特征，推动了各地乡村休闲旅游、观光旅游的发展。很多乡村由于人口减少和老龄化，面临着合并或撤销，但通过推进生态景观建设来开发乡村旅游业，促进农业多元价值的融合，使得很多离乡的人口又逐渐回来了。除了建立生态景观之外，日本政府还投入了大量的财力改善乡村基礎设施建设，通过建立涵盖城乡的交通、物流、通信、社会服务、文化教育等公共产品，不仅拉近了城乡之间的物理差距，更是紧密了城乡之间的人心联系，为乡村价值的综合发挥提供了保障。

日本就地城镇化过程中的人力、产业、土地、资源等同步发展，可以为我国所借鉴

我国目前推行的新农村建设是个系统性工程，涉及到“三农”问题的各个方面，如土地、资金、技术、产业等生产要素，也涉及到社会保障、农村组织体系等制度问题。这些问题的解决有赖于法律制度的完善，特别是由于农村土地问题在我国具有一定的特殊性，在“三权分置”的前提下，理清所有权、承包权、经营权的分离途径，是解决农村问题的基础性工作。

在乡村产业、文化、景观等建设方面，应该充分发挥农业的多元价值和功能，不能简单用城镇化建设的标准来推进，要充分依托各地乡村的特点，充分做到人、文、产、地、景五个要素的结合，以综合推进新农村建设。

在新农村建设的产业选择上，应该加大农业价值链的延伸进程，推进农业向深加工、高新化发展；在推进乡村工业化的路径上，不能一味地将城市中的重污染企业、高能耗产业向农村转移，且产业在转移过程中需要与农村地区的文化资源、生态环境、自然禀赋进行结合，致力通过工业化释放农业、农村的活力。在新农村建设和城镇化协同发展中，可以借鉴日本就地城镇化的原则。当前我国大量的农村剩余劳动力进入城市，“候鸟式”的务工方式尽管给农村社会带来了较丰厚的收入回报，但是大量的青壮年劳动力进城务工，日渐导致农村人口的空心化。因此，日本就地城镇化过程中的人力、产业、土地、资源等同步发展，可以为我国所借鉴，大力发展农村工业，推进小城镇建设，加速就地城镇化发展进程。在新农村建设中应该重视乡村生态环境和资源的保护，推进乡村文化的传承与发展。在这个过程中，可借鉴日本的村民主导方式，推进村民的广泛参与，发挥村民在新农村建设中的集体智慧和力量。

（作者分别为内蒙古师范大学旅游学院讲师；内蒙古师范大学旅游学院副教授）endprint