“平安宝安”建设的三个抓手

周兆翔

[摘要]深圳市宝安区公安分局通过“块治理”，实现了零距离服务群众、近距离打击犯罪的目的，进一步提升了社会面动态管控能力，实现了刑事治安总警情和影响群众安全感的“盗、抢、骗”等重点警情的大幅下降。

[关键词]“块数据” “块责任” “块治理” “平安宝安”

近年来，我国城市化的推进和外来流动人口的大量涌入，对深圳市宝安区的社会治安能力与水平提出了更高的要求。宝安区公安分局通过将社会治安防控的“警格”与全区社会治理的“网格”相对接、相融合，以及建立完善相关的体制机制、制度体系，走出了一条以“块数据”压实“块责任”，以“块责任”推动“块治理”，以“块治理”实现“平安宝安”建设的社会治安治理创新之路。

推进“警网融合”，形成“块数据”

近年来，宝安区积极推进网格化管理，将1个宝安“大网格”变成10个街道“中网格”，再变成124个社区“小网格”、4833个工作“微网格”。尤其是在2015年10月，宝安区正式启动“智慧宝安”建设，提出以三年时间率先建成“智慧城区”。作为“智慧宝安”的重要组成部分，宝安公安积极行动，以“警网融合”推动“平安宝安”建设与“智慧宝安”建设深度融合，在数据的掌握和应用上实现了从传统“条数据”“点数据”向“块数据”的转变。

将“警格”对接“网格”。以“一张网”的思想为遵循，将397个警格与区里的4833个网格无缝对接，由区智慧管控中心将与治安事件有关的各类信息分拨到分局。分局再依托大数据资源，将相关出租屋综管（外网）数据、重点人员预警数据与全国在逃人员库信息逐一比对碰撞，及时清除藏匿在区内的危险源和潜在风险。

构筑网络和科技护城墙。在以“前租后建”模式完成5000余个一类监控点建设的基础上，宝安区先后接入电信视频专网高清探头7500余个，新建“宝安眼”探头近150000个。同时，不断推进WIFI热点建设，开展电子围栏、车牌识别系统建设，全面采集手机、车辆信息。通过科技投入、立体化采集高质量数据，将信息感知网织密扎牢，初步构建宝安“网络护城墙…‘科技护城墙”。

打造无缝连接的“人防网”。通过研发一个“群防云”APP、建设“两个平台”（群防群治队伍管理平台、群防云指挥调度平台）、共享“三张网”（互联网、公安网、政务网），打造一张无缝连接的“人防网”，将市民群众、群防群治队伍、公安民警紧密连接。通过自主申报、群防采集、公安监测三个环节实现群防群治生态圈，实现线上与线下无缝结合。以“块数据”压实“块责任”，明确治安承包责任

落实责任承包制。把基层基础工作量化为警情控制、打击处理、群防群治发动等10个具体任务指标，按照397个警格划分责任区，实行指标任务到人。推行社会化责任承包，推动商业街道、企事业单位、物业小区、社区股份公司等聘请专职保安员，实行治安责任“门前三包”。通过推行治安承包责任制，定段、定片、定人、定责、定考核，从局领导、所领导到民警、治安辅助力量，以至到楼管员、保安员等群防群治力量，都有自己的“责任田”和任务数，进而有效调动了民警主动性、积极性。

推行网格布警。为切实提高见警率，有效快速处置备类警情，抽调精干辅警成立摩托化110人的“闪电特勤队”。在全区划定12个重点巡区，开展巡逻值守、警情处置、维稳处突等工作。以最大警力屯警街面、最大限度覆盖社会、最陕速抵达现场处置为原则，在交通便利、人流密集的十字路口设置“布警点”，采取“网格布警”破解动态治安难题。以反恐应急处突为重点，将“治安、交通、消防、反恐”等四个警种基本职责有机融合，实现一警多能、快速反应、高效处置，进一步提升社会面动态管控能力。

全面铺开勤务混编巡逻工作。采取“派出所巡逻中队+辖区着装保治安员混编巡逻”的勤务运作模式。在巡逻队伍的设置上，按街道划分组建片区混编巡逻总指挥部。各派出所组建巡逻中队，具体负责辖区路面街面混编巡逻工作，结合辖区治安实际情况，确定重点巡段及巡逻区域，实行派单作业。通过实行混編巡逻勤务，派出所社区民警的职责分工更加明晰，细分为社区专职民警和社区巡逻民警，做到社区基础工作分工明确、全面加强；通过组织、检查、指导等手段，改变辅警及保治安员队伍各自为政的状况。

推动执法程序化、标准化。制定《民警执法执勤常见棘手问题现场处置指引》，将最基本的执法规范礼仪、动作、用语等，拍摄成系列教学示范片和漫画手册，便于民警熟悉牢记。以监督和日常考评为重点，加强各类案件的审核工作，结合执法巡查、网上巡查、执法质量考评等一系列执法检查活动，开展各类警务督察。

建立“块责任”标准化考核体系。由反映社会治安状况的警情和群众满意度作为基础指标，构成“平安宝安指数”。以月为周期，对警情发生率和群众满意度展开综合考核测评，并将考核结果与单位、个人的月度奖励、个人年终评先评优、立功受奖等相结合起来，提高了单位和个人的积极性、主动性。与此同时，“平安宝安指数”公开发布，使各片区的治安状况置于公众监督之下，由此形成了倒逼机制，对主管部门努力改进工作发挥了积极作用。

正面激励与从严治警双管齐下。一是各单位逐级抓，层层落实，通过组织讲党课、专题学习和观看警示教育片等抓思想教育，强化警队的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，促进民警作风改善提升。二是探索构建“警务工时”考评体系，以警务工时为计量单位，统一不同岗位的工作度量衡，实现民警个人绩效评价客观、公正，让能干者脱颖而出，让勤劳者得到认可，以公平的价值认可激发队伍活力。三是探索设立“临时党支部”，将“问题”民警集中管理，通过组织帮教、制度约束、责任担当、素质提升多策并举，破解“问题”民警管理难题，整体推进队伍作风建设。四是通过突出执纪监督问责，坚持有案必查、以惩促防。

以“块责任”推动“块治理”，全面提高“平安宝安指数”

为了提高治理的精细化、精准化、科学化水平，宝安区公安分局遵循以“块责任”推动“块治理”的思路，开展了社会治安治理实践工作。

加强源头治理。2016年，宝安区以创新禁毒执法机制为切入点，坚持源头治理的工作方针，以“打团伙、破大案、摧网络、抓毒枭、缴毒资”为主攻方向，紧紧抓住毒品中转入境、制毒犯罪和网络涉毒等突出问题，有针对性地组织系列专项打击行动，遏制毒品违法犯罪活动。着眼于源头治理的“飓风2016”专项打击行动，全年破获毒品案件1099宗，缴获毒品1209.85千克，毒品破案数在全国3303个区县中排名第一，全区9个派出所跻身全国毒品破案数前50名派出所。

实施综合治理。宝安区西乡街道固戍社区曾被认为是全市社会治安最复杂、社会管理最混乱的社区。为此，宝安区公安分局把“规范文明执法”作为主线，以“块责任”推动“块治理”，确立了“综合治理，政府牵头，部门负责”的思路，以“问题导向，集中整治”为原则，成立了组织建设、安全生产、社会治安、违建管控、环境整治、交通管理等综合整治专班。各单位各司其职，协调配合，重点在辖区开展安全隐患排查整治、“六乱”专项整治、出租屋内部消防安全隐患排查、各类违法犯罪专项打击、交通整治等行动。通过交通秩序、市容环境“双改善”，实现了固戍片区的社会治安明显好转和基础环境明显改观。

此外，宝安区公安分局还以全民消防为切入点，以落实“块责任”为抓手，对照“问题清单、责任清单、整改清单”彻底排查各类安全隐患。通过“块治理”，实现了零距离服务群众、近距离打击犯罪的目的，进一步提升了社会面动态管控能力，实现了刑事治安总警情和影响群众安全感的“盗、抢、骗”等重点警情的大幅下降，群众生命财产安全得到了更加有力的保障。

（作者为深圳市宝安区副区长、公安局长）endprint