惠州海事：各项工作取得长足发展

蔡俊杨

“三大战役”全面打响、安全治理能力不断提高、“三基”建设不断加强、深入全面从严治党、党风廉政常抓不懈、海事社会影响大幅提升……2017年，惠州海事局以“革命化、正规化、现代化”建设为引领，全面履行“三保一维护”职责，各项工作取得了长足的发展。

水上安全形势稳中向好

2017年，惠州海事局辖区港口货物吞吐量8194万吨，其中危险货物6191万吨，集装箱吞吐量34.5万标箱，分别同比增长约11%，135%；船舶进出港2.4万艘次；油污基金征收781万元，港口建设费征收18287万元，分别位列广东局第一名和第三名。列入统计范围的水上交通事故3宗，死亡2人，沉船1艘，四项指标控制在上级下达的指标范围内。

过去一年，惠州海事局严格落实“六严”要求，开展“特別防护期安全大检查”，深入“平安交通”、水上交通安全生产大检查等专项整治，加大重点水域、重点时段和“四类重点船舶”现场监管力度，累计实施船舶安检166艘次，港口国监督检查19艘次，查出安全隐患954项，滞留船舶5艘次。探索运用“VTS+海事处”联合监管模式，精准打击内河船舶跨航区航行作业等违法行为，累计完成行政处罚133宗，罚款66.45万元，分别同比增长30%，78%。推动市政府开展沿海旅游船艇规范管理，严厉打击小飞艇等船舶非法载客行为，大亚湾区及惠东县形成特色做法，成效初显。

在抢险救灾方面，惠州海事局全力防抗“苗柏”“洛克”“天鸽”等台风，成功处置“1.12东江油污事故”和“2.12惠丰年8822搁浅事故”。协调香港飞行服务队、“南海救101”轮等搜救力量成功组织救起“南辉68”轮12名船员，得到省、部、市和广东局各级领导的肯定与表扬。修订实施《惠州市海上应急搜预案》。协调市府组织召开“惠州市2017年海上应急搜救成员联系会议”，推动落实水上应急管理“一案三制”。2017年，市海上应急搜救中心共接报海（水）上遇险事件46宗，涉及遇险船舶17艘，遇险人员114人，组织协调搜救船舶277艘次，飞机6架次，成功救助108人，人命救助成功率94.7%。

“三大战役”全面打响

全面开展水上交通安全大巡察自查自纠，积极配合广东海事局巡察组现场巡察，扎实推进整改落实“回头看”工作，完成巡察问题整改110项，整改完成率91.6%。推进“平安东江”建设，开展东江流域现场调研，成功推动地方政府开展“东江、西枝江综合治理”专项行动，代政府起草《惠州市东江、西枝江综合治理共工作方案》《惠州市东江、西枝江综合治理补偿安置方案》，牵头组织16个职能单位开展为期25天现场摸底排查，完成两江水域各类船舶643艘“一船一档”登记造册。落实开展防范船碰桥梁专项治理行动部署，开展安全警示教育活动，督促桥梁管理单位和航运公司落实安全生产主体责任，指导31家航运企业建立《航运企业防范船碰桥事故管理制度》，对外公布辖区通航水域13座桥梁通航要素，制作发放《惠州海事局防范船舶碰撞桥梁专题宣传图册》300余册。

安全治理能力不断提高

安全治理永远在路上，惠州海事局通过构建有效的制度体系、加大源头管控力度、丰富科技手段不断提高安全治理能力。

在构建制度体系方面，惠州海事局编制并推动政府颁布实施《惠州市防治船舶污染内河水域应急物资储备方案》和《惠州市防治船舶污染内河水域应急计划》，初步建成惠州辖区沿海及内河水域应急防污制度体系，走在全国前列。开展沿海旅游船艇治理研究，形成《惠州沿海小型载客船舶海事监管研究报告》，在部局业务研讨会上做经验交流。开展“船舶污染应急能力建设及管理优化”课题研究，形成论文《惠州港船舶防污应急能力建设优化浅议》，指出惠州港应急能力建设存在的问题和解决措施。编制游艇俱乐部现场监管指南和安全与防污染监督检查工作指南，明确管理标准及流程，打造全省游艇俱乐部监管样本。

在源头管控方面，惠州海事局推行航运公司安全生产责任落实自查自纠月度报告制度，加快推进海事诚信管理体系建设，辖区1家航运公司被评为“全国安全诚信航运公司”。规范航运公司管理运行，完成7家体系航运公司和24艘船舶SMS审核，收回2艘体系船舶SMC证书，对5家航运企业开展安全约谈。建立实施船员培训机构诚信自律机制，实现培训机构监督检查网络信息化。注重提升船员综合素质，拓展船员培训方式和内容，严肃船员考试考场纪律，实行《惠州海事局内河船员远程考试考场暂行规定》。加强船员履职现场监督检查，开展船员任解职核查专项检查，累计实施船员履职检查598人次，违法记分59人次294分，查处服务资历作假4人次。主动适应船检模式改革调整，运行船舶法定检验质量管理体系。持续规范船舶制造检验，加强船厂质量控制，完善生产程序。全年实施船舶检验946艘次，图纸审查35套。

在丰富科技手段方面，惠州海事局深化智慧海事创新引领，推进广东智慧海事监管服务平台深度应用，创新实行智慧海事监管“6C工作法”，科学设置智能巡航、联动执法、船舶筛选等功能模块。完成全市渡口渡船视频监控系统建设，实现辖区渡口渡船水域信息化监管全覆盖。积极推进大亚湾沿海水域雷达溢油监控系统建设，理念做法在广东局智慧海事危防应用研讨会上得到推广。大力推行无人机海上巡查和单兵执法装备运用。探索信息化监管数据互联互通，实现VTS数据深圳共享。

惠州海事局“三基”建设进行时

过去一年，惠州海事局的“三基”建设力度持续增强。坚持做强基层。落实加强全国海事系统基层执法机构建设的意见，实施广东局加强基层执法机构建设的方案。对照“五精”海事处建设成效评估体系，持续深化“五精”海事处建设，召开全局“五精”海事处建设现场推进会。积极参与广东局第二批“五精”海事处创建示范点评选，顺利完成第一批试点复核。endprint

坚持筑牢基础。惠城剑潭工作船码头项目顺利完成年度建设任务，积极争取市政府拨付360万元解决国土证办理费用。惠州市渡口渡船视频监控系统建设完成并通过项目验收。大亚湾沿海水域雷达溢油监测系统项目第一期工程获广东局、市政府批复。海事监管基地溢油设备库配套项目竣工验收。更新VTS中心监管设备。添置无人机2架。增配单兵执法装备10套。

扎实练就基本功。制定2017年干部职工培训计划。举行2017基层执法人员综合执法能力培训及考试。举办劳动竞赛、英语演讲比赛等以“激发活力强素质、助力‘三化立新功”系列技能竞赛。组织开展业务工作室课题研究，形成两大理论成果。认真参加海事系统船舶防污染和应急技能比武活动，取得优异成绩。积极参与广东局智慧海事应用技能竞赛、PSC实操技能竞赛和机关业务大讲堂。

同时，过去一年，惠州海事局的综合管理水平再上台阶。该局实施辖区船舶安全航行规定。推行法律顾问和公职律师制度。运行广东海事电子行政处罚系统。起草完成《惠州市沿海小型旅游船艇管理办法》。开展规范性文件“废、改、立、释”，修订3件，废止1件。实施年度行政执法督察，查出问题54项，整改率100%。完成基层执法机构改革，新设海巡执法大队6个，科学配置基层人力资源，完成15名干部职工轮岗交流等。

深入全面从严治党 党风廉政常抓不懈

過去一年，惠州海事局深入学习宣传贯彻党的十九大精神，制定《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的实施方案》，采取多种方式，运用多种载体，加大宣传力度，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，努力提高干部职工的政治素养和思想理论水平。组织干部职工收听收看十九大开幕式、十九大报告宣讲会，邀请市委党校老师现场专题辅导。组织党组中心组专题学习研讨6次。各党支部开展专题党课36次。严格落实《中共惠州海事局党组关于全面从严治党的实施意见》，扎实开展广东局党建巡视整改和巡视问题举一反三、自查自纠活动，制定《“管党治党、从严治党”专项巡察反馈意见整改方案》，明确三大方面、十五个小项的整改方向，整改完成率100%。实施《惠州海事局2017年度党建、精神文明、思想政治、党风廉政、工会工作要点》，制定基层党建“五个基本制度”。认真抓好“三会一课”、民主评议党员、定期分析党性等制度落实，及时检查通报党内生活制度执行情况。巩固党支部“六有”规范化建设，开展基层党组织建设达标检查16次。持续巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成效成果，组织开展理论学习与研讨活动，提高学习教育实效。落实从严治党八项要求，严肃党内政治生活，严明党的纪律。完成机关党委换届选举，选齐配强机关党委干部，加强对基层党支部的领导。

在党风廉政建设方面，惠州海事局制定《2017年惠州海事局党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》和纪检工作要点，严格落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。逐级签订党风廉政建设责任书。持之以恒贯彻落实中央八项规定和部局“五个禁止”，紧盯节假期等重要节点，不断巩固和深化纠正“四风”成果，严肃整治各种顶风违纪行为。

海事社会影响大幅提升

过去一年，惠州海事局惠民政策落地生根。不断深化“放管服”改革，全面落实船舶进出港报告制。积极实施简政放权，推进行政审批制度改革，取消12项业务审批事项，停征近1000万元涉企收费。推行国际贸易“单一窗口”标准版惠州试点工作，加强联检单位合作交流，签订创新服务合作备忘录，提升船舶通关效率。深化内河船员管理改革，建设并启用内河船员远程考场，全力推进惠州辖区计算机考场建设。

同时，惠州海事局积极融入地方经济发展，出台服务航运经济发展十项举措。主动为华瀛石化码头工程、惠州港5万吨石化码头、惠州市第三东江大桥、隆生大桥、赣深高铁剑谭东江特大桥等重大涉水项目提供优质水上安全监管保障服务。发挥专业优势，助力马鞭洲25万吨级航道疏浚、范和大桥助航标志布设等项目顺利完成。圆满完成“中国杯”帆船赛和惠州国际龙舟赛水上安保任务。

过去一年，惠州海事局还积极开展“献礼十九大·青年冲在前”主题实践活动、“平安西江·青年守卫”青年突击队共建活动以及惠州海事青年演说大赛活动。开展“不负青春·一心向党”主题教育，重温入党誓词，畅谈海青梦想。组建惠州海事青年突击队，开展夜间巡航执法检查。深化海事青年志愿服务队建设，捡拾海边垃圾，守卫蓝色海湾。连续第11年送水上交通安全知识进校园，活动在中央电视台专题报道。惠州海事青年工作获广东海事局陈毕伍局长批示肯定。

同时，惠州海事局深化“三惠”文化品牌建设，荣获“交通运输行业文化建设优秀单位”和“交通运输行业服务文化建设优秀单位”称号。全力加强和改进新闻宣传工作，首次召开惠州海事新闻发布会。年采写的新闻稿件被各级媒体选用879篇次，其中中央级媒体130篇次，位居广东海事局前列。此外，惠州海事局的工会活动也搞得有声有色。endprint