军工企业的全面预算管理

于丽慧

摘 要 军工企业对我国经济发展至关重要，但是在社会经济体制改革不断发展的同时，军工企业目前出现以及未来可预见的问题逐渐浮现。其中之一便是军工企业的预算管理问题，如何在复杂的现代社会构建一个既科学又富有中国特色的全面预算管理体系显得尤为关键。本文从军工企业的现有预算管理问题入手，深入分析后再给出相应的政策建议。

关键词 军工企业 全面预算 制度建设

一、军工企业全面预算管理存在的问题

（一）军工企业缺乏全面预算管理意识

长期以来，军工企业展现出的形象都是“财大气粗”型，对预算管理在意识上并没有太多的注重。一方面，大多数军工企业只是一味地向财务申请各种款项，而没有思考如何使用这些资源发挥其最大的效益;另一方面，虽然目前全面预算管理在军工企业中逐渐兴起，但是军工企业普遍缺乏长期、系统性意识。所谓长期性是指要制定一个科学完善的预算体系是一项长时间不断检验修正的任务，而其所能产生的效益并非立竿见影。目前，许多军工企业只注重当前利益而忽视了长远的效益。系统性是指要完成如此一项长期而复杂的工作需要统筹各部，全面变革。预算体系建设不仅仅是财务部门的责任，更是整个企业每个单元的责任。

（二）军工企业全面预算管理缺乏组织与制度保障

自2014年起，财政部大力提倡要在各企业实行管理会计，但是到目前为止，许多军工企业仍未建立专门的预算管理组织与制度。有些军工企业虽然有相应的机构，但是在预算控制以及监督考评方面还是缺乏科学公正。此外，军工企业组织相对臃肿，组织架构层次复杂，不同级别之间的预算管理关系模糊，在预算上各行其是，由此造成了很多不必要的混乱。

（三）军工企业全面预算管理缺乏有效的控制与考评机制

我国军工企业一直按照国家事业单位进行管理，所以军工企业大多重视编制，而缺乏对预算过程的控制以及预算结果的总结。首先，某些项目预算制定草率，执行随意，事后也没有认真反思，超过预算甚至没有预算的项目还不少。其次，没有做到精细化绩效管理。军工企业有时会为了完成总任务而提高各级的预算，这就造成了军工企业看起来是根据预算完成了工作，但是这种预算的效益很低。

（四）军工企业全面预算管理缺乏有效的激励与创新手段

军工企业把重心主要放在生产研发上面，而对于预算管理上的激励与创新少有重视。对于那些通过管理创新而降低损耗的人员没有实施有效的激励手段，没有在预算管理工作上形成一个良好的氛围。军工企业全面预算管理方法落后，信息化水平过低，管理方法生搬硬套，没有根据自身实际情况积极创新，故步自封。

二、军工企业实行全面预算管理的建议

（一）增强预算管理意识，强化领导作用

首先，军工企业要树立全面预算管理的意识。只有在思想层面发生改变才能在实际行动中有所成功，要想在军工企业中顺利实现全面预算管理，企业上下每一个人都需进行精神大变革，否则只是空喊口号，流于形式。其次，要充分重视领导的作用。一项变革的成功与否，很大原因在于领导是否重视，各级领导必须亲力亲为，将预算执行结果作为奖惩的重要指标，这样才能最大限度地调动全体人员的积极性。

（二）建立健全全面预算管理组织与机构

军工企业规模庞大，组织结构复杂，要想实现有效的全面预算管理就必须建立多级预算中心。在对项目进行预算的过程中，各级预算中心须彼此分工合作，互通信息，做到整体协调，而不能为了各自所在部门的利益各行其是。各级预算管理中心又可分为决策、执行和监督三个部分，三者各司其职又相互协作，以此来保证预算管理工作的整体实施。

（三）加强预算执行过程中的控制

控制是企業实现目标的重要桥梁。预算计划由于受到各方面的影响，在执行中必定会有偏差，这时便需要加以控制来保证计划的正确实施。军工企业在时间上应采取分期预算控制，可以按照年度、季度甚至月度进行预算管理控制，这有利于及时发现并解决问题，以免一着走错满盘皆输。在各预算项目上，应分清轻重缓急，抓住“牛鼻子”，对那些重大的预算项目应密切关注、严格监控。军工企业还需建立科学的预警机制，根据实际情况，设立预警的上下限，一旦越界及时采取纠正措施。

（四）完善预算考核制度与奖惩制度

预算的约束力以及激励性是通过企业科学公正的考核和激励来实现的。首先，需要建立科学的考核机制。军工企业考核机制的制定须合情合理，统筹各方意见，建立一个具有客观性、严肃性以及权威性的考核制度。其次，严格按照预算执行过程以及结果对个人或集体进行奖惩。需要注意的是，奖惩在注重公平合理的同时也要找出预算制定与执行中的不当之处。奖惩不是目的，通过奖惩不断趋利避害、扬长避短才是一个良好的奖惩制度所应具备的功能。

三、结语

以上是关于军工企业进行全面预算管理的一个简单分析，首先介绍了当前军工企业在预算方面存在的问题，主要包括预算意识薄弱，相关制度、控制、考核激励手段缺乏，然后再给出相应的建议。

（作者单位为北京空间飞行器总体设计部）

参考文献

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