准确把握改革导向深入推进审批服务便民化——甘肃省“一窗办一网办简化办马上办”改革的实践与思考

陈贵辉

党的十九大报告提出，要深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。2018年5月，中办、国办印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（以下简称《指导意见》），为深化“放管服”改革、建设人民满意的服务型政府进一步指明了方向，提供了政策遵循。甘肃省将2018年确定为“转变作风改善发展环境建设年”和“放管服”改革突破年，在全省推行“一窗办一网办简化办马上办”改革，通过转变思想观念、创新服务方式、改进工作作风，着力解决企业和群众办事难、办事慢、来回跑等突出问题。这一举措与中央机构改革精神和深入推进审批服务便民化的目标要求高度契合，是深化“放管服”改革、加快政府职能深刻转变的实践探索。

一、准确把握改革导向

习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”《指导意见》聚焦企业和群众反映突出的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等问题，明确要加大转变政府职能和简政放权力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务类事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。《指导意见》明确将“更快更好方便企业和群众办事创业”作为深入推进审批服务便民化改革的鲜明导向，全面贯彻了以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的执政理念，充分体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。深刻领会和准确把握这一改革导向，对我们深入推进审批服务便民化改革、加快人民满意服务型政府建设具有重要的指导意义。

（一） 以人民为中心的必然要求。习近平总书记反复强调，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量，要求我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。李克强总理在2018年6月28日全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上讲话时强调，“放管服”改革成效如何，要看各地营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否改善，最终要由企业和群众说了算，企业和群众是否满意才是标准。深入推进审批服务便民化，是坚决落实习近平总书记“以人民为中心”的发展思想和“始终要把人民放在心中最高位置”的集中体现。我们要把党的群众路线贯彻到审批服务便民化改革全过程，从人民群众最关心、最期盼、最急需的事情做起，紧紧抓住影响企业和群众办事创业的堵点难点问题，力争用最短的时间、最快的速度，把企业和群众的事项办理好，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。审批服务与人民生产生活密切相关，这就要求我们更加关注人民的期待和需求，强化务实作风，创新便民举措，始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需。《指导意见》提出“更快”“更好”的要求，就是要把人民满意不满意作为检验改革质效的衡量标准，真正让人民群众成为改革的监督者、评判者、推动者、受益者。

（二） 加快建设人民满意的服务型政府的必然要求。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代人民群众对就业、教育、医疗、养老和环境等方面的美好生活需要不断增长，要持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，就必须增强政府公信力和执行力，加快人民满意的服务型政府建设。建设人民满意的服务型政府是适应我国社会主要矛盾变化、推进国家治理体系与治理能力现代化的必然要求，而审批服务的效率和能力直接体现政府治理水平。深入推进审批服务便民化，充分体现服务型政府建设的内在要求，着力构建简政、便民、阳光、高效的服务型政府是对政府的更高要求，是审批服务便民化改革的最终目标。当前，政府管理方面程序繁、效率低、收费多等问题依然不同程度存在，与服务型政府要求有一定差距，这就要求必须深化“放管服”改革，加快政府职能转变，使审批服务更加便民、高效。深入推进审批服务便民化，就是站在群众的角度思考政府改革，从面向企业和群众的行政审批和公共服务入手，以“最大限度减少群众跑政府的次数”“最大限度减少审批时限”为目标，全面推进简政放权，倒逼政府及其工作部门进一步减权、放权、治权，促使政府及其工作部门改进管理制度、工作作风、服务理念，从而撬动管理型政府向服务型政府转变。

（三） 深化党和国家机构改革的必然要求。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，要把深化党和国家机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来，加快转变职能，理顺职责关系。中央明确要求把审批服务便民化作为机构改革的重要任务，机构改革是“硬件”的重组，审批服务便民化是“软件”的升级，两者必须衔接配套、相互促进。当前，党和国家机构在中央层面的机构改革已陆续完成，省、市、县三级地方机构改革正在全面展开。就地方机构改革来说，市、县和乡镇（街道）都承担着大量直接面向企业和群众的基层管理和服务职责，要进一步整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，综合设置机构，让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。特别是乡镇（街道）和民生保障类部门与群众生产生活密切关联，时时刻刻接待群众前来办事，因此，诸如民政、社保等“窗口”单位的机构设置和人力调配必须符合基层特点。同时，要把审批服务便民化作为机构改革的“关键一公里”，尽可能地把资源、服务、管理下沉到基层，进一步改革完善服务群众的体制机制，推进基层治理体系和治理能力现代化。

二、认真抓好改革实施

今年以来，甘肃省把“一窗办一网办简化办马上办”改革（简称“四办”改革）作为深化“放管服”改革的重要突破口，坚持高位推动、持续发力，力争到2018年底前，省、市、县三级80%以上的政务服务事项达到“一网通办”、实现“最多跑一次”，推动政务环境和营商环境明显改善。

（一） 以“四办”改革为主要抓手，着力打造高效便捷的政务环境。2018年初，甘肃省委、省政府调整成立以省长为组长的省深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，加强组织领导，强化总体设计，省委、省政府先后出台《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》《甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》《甘肃省深化“一窗办一网办简化办马上办”改革推进审批服务便民化工作方案》等一系列政策文件，统筹推进“放管服”改革。一是梳理公布“最多跑一次”事项。截至目前，省级分两批公布877项，14个市（州）和兰州新区公布6311项，86个县（市、区）公布29048项。为统一规范全省企业和群众到政府办事事项，推动省、市、县三级政务服务达到“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”的要求，甘肃省编制了《甘肃省群众和企业到政府办事事项指导目录》，列入全省依申请类政务服务事项1966项，其中“最多跑一次”事项1644项，占比达83.6%。二是全面推行“一窗受理、集成服务”。将各部门在政务服务大厅分散的“独立窗口”按事项类别、关联度整合为若干综合受理窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，推动企业和群众到政府办事“只进一扇门”。如省税务局在全国率先实现办税业务“一厅通办”，公布的6大类119项达到“最多跑一次”，同时减少企业和群众办税需提交的多种资料，并为新办纳税人提供“套餐式”服务，11个涉税事项实现“一次填表、一次流转、一次跑路”。三是建好平台推进“一网通办”。推进网络整合和数据共享，逐步打通“信息孤岛”，初步建成甘肃省电子政务外网省级网络中心，完成甘肃省政务数据共享交换平台与国家共享交换平台互联互通，实现跨层级信息共享数据648项。建成甘肃省政务信息共享网站，发布省级部门目录信息494条。推动部门自有办事系统与甘肃政务服务网对接，在甘肃政务服务网上开辟了《政务超市》《专项服务》和《热线服务》等专栏，目前全省累计开通可网上办理事项2.4万多项。如省食品药品监管局58个省级行政许可事项全部实现“全程在线、一网办理”，做到“最多跑一次”或“不见面审批”；省民政厅推进老年人优待证办理便利化改革，申请人可通过甘肃政务服务网在线申请，快递送达。四是转作风转方式实现“马上办简化办”。围绕直接面向企业和群众的高频服务事项，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，合法合规的事项实行“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间。如庆阳市今年启动第5轮行政审批流程优化再造工作，推动简化办，审批环节减少161个，审批要件减少32个，申报资料减少148种。制定甘肃省《政务服务“一窗办一网办简化办马上办”工作规范》，已对外发布《第1部分：总则》和《第2部分：一窗受理集成服务》两项地方标准，以规范化、标准化推动审批服务便民化。

（二） 以堵点疏解行动为突破口，着力打通审批服务的薄弱环节。聚焦企业和群众办事的难点、堵点，坚持问题导向，加大对审批服务薄弱环节补短板的力度。一是开展“群众办事百项堵点疏解”行动。以企业和群众到政府办事的60项堵点问题为导向，重点围绕群众反映强烈的教育、身份证明、商事服务、医疗社保领域的堵点问题，及时对照梳理，强化问题整改，全力疏通堵点。目前，已按期完成涉及身份证明、开办证明等堵点问题疏解工作。二是推进重点领域改革。印发《甘肃省不动产统一登记便民利民改革工作实施方案》和《关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》，对与企业和群众利益攸关的企业开办、纳税、印章刻制、发票申领、社保登记服务、不动产登记等事项，整合优化办事流程，大幅压缩审批时限，在今年10月底前实现不动产登记5个工作日内办结、企业开办时间统一压缩至8.5天。三是持续开展“减证便民”行动。在2017年取消63项证明事项的基础上，持续加大清理烦扰企业和群众的循环证明、重复证明的力度，2018年再次取消证明事项104项，方便群众办事创业。四是推行“证照分离”改革试点。印发《甘肃省推进“证照分离”改革试点方案》，在兰州新区和4个国家级开发区部署开展“证照分离”改革试点工作，梳理涉改审批事项94项。试点改革实施以来，工商部门向有关审批职能部门推送32户企业“证照分离”事项55项，简化了办证许可环节，进一步压缩了企业开办时间，有效解决了企业“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。

（三） 以作风建设年为契机，着力推动政风作风大转变。作风是党的形象和生命，作风建设关系事业成败。今年，甘肃省委、省政府开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，通过强化政治建设、提升能力素质、强化责任担当、坚持求真务实、提高工作效率和狠抓工作落实等六个方面，进一步推动作风大转变，为全面深化改革、推进审批服务便民化工作提供坚实保障。一是强化政治建设。始终以党的政治建设为统领，在全省开展党支部标准化建设，牢固坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，强化“四个意识”，增强“四个自信”，推动全面进步、全面过硬，把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为审批服务便民化全面落实提供政治保障。二是提升行政效能。甘肃省政府出台《关于进一步转变政府工作作风“十不准”规定》，划定“什么能做”“什么不能做”的底线红线，明确提出“不准拖延超时一分钟、不准劳民多跑一趟路”，着力根治群众和企业办事“一直在路上”的沉疴顽疾。目前，正在起草的《甘肃省优化营商环境条例》明确提出，要深化“四办”改革，全面提高审批服务效能，积极构建“亲”“清”新型政商关系。三是提高服务能力。针对市、县“放管服”改革认识不到位、措施办法不多的问题，今年5月，省政府派出5个工作组，从政策、业务、技术等层面对14个市（州）和部分县（区）工作人员开展集中培训，切实解决基层干部能力与改革任务不相适应的问题，确保省、市、县三级整体联动，层层推动落实。四是加大督查力度。今年3月以来，对14个市（州）及部分县（区）“四办”改革推进情况进行督导调研，并在《甘肃日报》头版头条刊发《一份督导报告背后的思考》一文，引起广泛热议，进一步凝聚改革共识。积极拓宽监督渠道，甘肃省从社会各界聘任30名同志为全省作风建设年活动监督员，参与明察暗访和监督评议工作，推进全省作风持续转变、发展环境持续向好。

三、对进一步深化改革的认识思考

中国特色社会主义新时代要求深化“放管服”改革，加快推进服务型政府建设。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握审批服务便民化主题，行稳致远，坚持不懈地把改革推向纵深。

（一） 必须加强党对审批服务便民化改革工作的领导。习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。审批服务事关群众的切身利益，审批服务效率的高低、质量的高低、便捷舒适度等直接关系着人民群众的幸福感、获得感。改革越是深入，权力格局和相关管理制度就会越面临更深层次的变革需求，将会触及更多的利益和矛盾，遇到更多难啃的“硬骨头”。要有效推进这样的改革工程、实现改革目标，就必须充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，各级党委要高度重视审批服务便民化改革，切实履行领导责任，以逢山开路、遇水架桥的勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于突破利益固化的藩篱，将改革进行到底。

（二） 必须坚持和践行以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特色和核心要义。审批服务是政府与公民、企业、社会直接交流的重要介质，深入推进审批服务便民化是践行全心全意为人民服务根本宗旨的具体实践，是践行以人民为中心发展思想的关键载体。要始终坚持人民利益至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在不动产登记、市场准入、建设投资、民生保障、水电事务等企业和群众关注度高的方面，认真落实李克强总理提出的“五个为”（为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生产增便利） 和“六个一”（企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争一扇门，最多跑一次,凡是没有法律法规规定的证明一律取消） 的要求，逐一兑现，切实做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。

（三）必须与地方机构改革统筹结合。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出，要根据工作实际需要，整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众。党和国家机构改革的根本目的，不仅在于机构数量的改变、职能的优化、内部运作效率的提高，而且最终要落实到政府面向广大企业、社会、群众办事效率的提高上。各级党委、政府要把机构改革和审批服务便民化工作深度融合，坚持“两手抓、两促进”。一手抓机构改革，深入推进省、市、县机构改革，科学设置机构，优化职能配置，理顺职责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系；一手抓审批服务便民化工作，坚定不移深化“一窗办一网办简化办马上办”改革，深入推进审批服务便民化，推动更多资源、服务和管理向基层倾斜，最大限度方便群众。

（四）必须大力提升“互联网+政务服务”水平。习近平总书记多次作出重要指示，要求必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇，发挥信息化对经济社会发展的引领作用，加快推进电子政务创新，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。江浙等地的成功实践充分表明，“互联网+政务服务”是破解群众办事难的有效手段，特别是西部欠发达省份，更要注重借助信息技术手段，争取发展机遇，弥补发展不足。充分发展好、运用好“互联网+政务服务”，加快推进政务系统互联互通和数据资源共享共用，推动政务服务“一网通办”“一证通办”。加强电子证照、电子印章应用，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。积极拓展政务服务移动应用，开发各类便民应用，推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理，变“群众跑腿”为“数据跑路”，努力实现让企业和群众到政府办事像网购一样方便。