日本冈山市可持续发展教育现状调查报告

李洋　郑淑清

摘 要：经过国际社会在“可持续发展教育十年实施计划”（2005～2014）方面的努力，可持续发展教育已经在全世界范围内取得了重要成果。本报告在回顾了“可持续发展教育十年实施计划”过程的基础上，明晰了2015年后可持续发展教育的全球走向后，对日本冈山市的可持续发展教育基本情况进行了实地调研，结合冈山市区域教育发展实际，从“基础教育中的可持续发展教育、高等教育中的可持续发展教育、社区教育中的可持续发展教育”三个维度对冈山市可持续发展教育的基本现状进行调查与分析，并得出一定的启示与结论，以期为我国区域可持续发展教育提供有价值的借鉴。

关键词：日本冈山市;可持续发展教育;调查现状

【中图分类号】G【文献标识码】B【文章编号】1008-1216（2018）07B-0017-02

在“可持续发展教育十年实施计划”（2005—2014）的基础上，第七十届联合国大会发布了2015后全球可持续教育发展走向的全新声明：“大力提倡可持续发展教育，强调通过教育获得可持续发展的知识与技能，促进中等教育的普及与高等教育的公平。”多年来，日本政府积极响应联合国教科文组织的呼吁，积极投入到本国可持续发展教育事业中，日本中央文部科学省通过出台一系列教育政策来普及可持续发展教育事业，并注重结合本土地域实际，有效推进可持续发展教育在不同层面的实施，取得了一系列的成果。由此可见，可持续发展教育已成为国际教育发展的一项重要内容，世界各国予以正视教育在促进人类社会可持续发展的重要作用。

一、冈山市可持续发展教育基本概况

冈山市位于日本东南部，面对濑户内海，占地面积约790平方公里，下设四个行政区域，约有71万人口。据了解，冈山市目前共有38所大学、205所中小学以及500多个社区（公民馆）。日本中央文部科学省于2009年制定了振兴本国教育基本计划，将可持续发展写入了各级各类学校的教育目标中。在面对国内外可持续发展教育的新形势下，冈山市政府积极加强与中央文部科学省、联合国教科文组织（UNESCO）及其他非营利组织（NPO）等的联系，重点推进区域内的可持续发展教育。在基础教育和高等教育中，冈山市各类学校利用综合学习时间进行跨学科的可持续发展教育，将地域特色引入课堂，极大地丰富了可持续发展教育实践活动。2014年，联合国教科文组织、日本文部科学省及冈山市政府合作举办了“公民馆——社区学习中心国际会议”，发布《2014冈山承诺》，提出重视加强冈山市社区可持续发展教育。以《2014冈山承诺》为契机，鼓励学习者、管理人员和各国政府展开对话，争取制定出适合本区域可持续发展的具体政策和行动计划。就目前而言，冈山市已初步建立与全球可持续发展目标相契合的可持续发展教育和社区推进模式，形成了良好的可持续发展教育氛围。

二、冈山市可持续发展教育实地考察

近年来，冈山市政府推出了一系列关于可持续发展教育的宣传、实践活动，并将可持续发展教育作为本市教育事业的优先发展课题。作为教育工作者，笔者于2017年12月初对冈山市可持续发展教育的基本现状进行走访调研，主要从基础教育、高等教育以及社区中的可持续发展教育三个层面进行分析，了解冈山市区域可持续发展教育实践的基本情况。

（一）基础教育中的可持续发展教育

日本政府于2005年组建了可持续发展教育（ESD）相关部委联席会议，负责制定教育计划、推进可持续发展教育在全国范围内的实施。2006年，会议制订《我国推进联合国可持续发展教育十年的实施计划》（简称《ESD实施计划》），该计划建议中小学除了在相关学科教学中渗透可持续发展观念之外，还应充分利用综合学习时间进行跨学科的ESD活动。冈山市在基础教育中的可持续发展教育以感受自然、敬畏生命为宗旨，各中小学将ESD纳入到教学计划中，开展相关的综合性课程，渗透环境与可持续发展的意识和理念。同时，学校十分注重户外自然实践活动，学校定期会组织学生前往附近的渔场、农牧场，或者到附近的自然公园、自然保护区去观察那里的动植物和水生物。通过学生的亲身体验，让学生在实践中了解“可持续发展”的重要性。

通过野外调查，鼓励学生躬亲实践，培养学生探究的热情。例如：冈山市立津岛小学设计ESD主题教育活动，鼓励本校学生运用所学知识，开展“变废为宝”、环境调查等一系列可持续发展教育活动;児岛湖是冈山市农业用水和生活用水的保证，为此冈山市政府设立专门的环境保全课，从尊重自然、尊重生命的视阈出发，组织学生参观児岛湖，了解児岛湖现有的生物系统，让学生通过画画的方式描绘児岛湖的自然风光。总之，冈山市的基础教育注重让学生走出课堂，将ESD学习内容与区域特色紧密结合在一起，培育青少年获得可持续发展的知识和能力。

（二）高等教育中的可持续发展教育

在冈山市的高等教育中，高校管理部门将可持续发展教育融入各类学科之中，将可持续发展教育相关课程作为高校学生的必修课程之一，进行专门的学科教学活动，并与校外组织机构（如NPO、企业、市民团体、社区等）合作开展，重视培养高校学生的环境生存能力和可持续发展的生态理念。本文选取冈山大学进行个案研究，冈山大学作为亚洲在联合国教科文组织（UNESCO）推进可持续发展教育实现的重要成员，积极承担区域内部可持续发展教育职责，常年与冈山区域可持续发展教育中心（Okayama RCE）合作，通过实施联合国教科文组织的相关项目推动区域可持续发展教育。冈山大学每年都会组织学者参观访问联合国大学可持续发展高等研究所，创新社会交流模式，并设置专职负责可持续发展教育的机构，组织学生参与各类实地调研。同时，冈山大学为实现教育促进可持续发展目标（SDG）的实现，积极与政府合作，多次承办国际可持续发展大会。冈山大学积极开展可持续发展教育的实践，将理论與实践紧密结合在一起，成为促进区域内可持续发展的中坚力量。

（三）社区教育中的可持续发展教育

社区学习中心（CLC）的概念和行动是由联合国教科文组织亚太地区教育局提出和发起的。日本社区教育主要包括公民馆、图书馆、博物馆以及小区的自治活动。其中，日本最具代表性的社区教育活动就是公民馆。冈山市非常支持社区学习活动，兴建了大量的公民馆。如，冈山市早在 2007 年就举办了公民馆峰会，旨在提高全体国民的素质和修养。公民馆定期召开座谈会，内容涉及传统文化、终身教育以及可持续发展教育等多个方面。例如：笔者走访了冈山市高岛（Takashima）公民馆，在布告栏上随处可见可持续发展教育的宣传单，鼓励社区公民进行“原型体验”，即体验自然中最本真的东西，在学习自然的过程中培养国民对自然的理解力和对科学的认知，共同维护社区生态环境。同时，冈山市多数社区活动中心作为连接当地社会与学校的桥梁，将正规教育、非正规教育紧密联系在一起，有效促进了本地区可持续教育的发展。

三、启示与建议

我国可持续发展教育是从环境教育逐步发展而来的，于1998年初进入大规模推进实验阶段。2010年，可持续发展教育写入我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020），成为新时期国家教育改革与发展的“战略主题”。笔者通过此次对日本冈山市的可持续发展教育实地考察并结合我国基本国情归纳经验，旨在为我国区域可持续发展教育提供一定的参考价值。

（一）结合区域特色，形成完善的可持续教育过程

教育部给予我国地方在基础教育阶段的课程设立方面一定的自主权，各省市地区可以根据区域内的资源、环境、学校特色研发相关校本课程。2001年，教育部提出在中小学设置综合课程，旨在增加学生的综合实践活动。在此背景下，在基础课程中渗透可持續发展理念是我国推进基础教育发展必要的选择。例如：借鉴日本中小学利用综合学习时间进行可持续发展教育的实践，结合当地的地域文化特点开发适当的课程进行渗透教学。我国幅员广阔，区域资源环境不同，各地方中小学可根据自身区域特色，制定可持续发展教育计划，注重学生的户外生态实践体验。在此基础上，政府与地方教育行政部门应做好相应的宏观把控，明确基础教育中的可持续发展教学目标并完善考评机制，使我国地方基础教育的可持续发展教育成为中小学教育活动之一。

（二）加强学校与社区的联系，扩大可持续教育辐射范围

冈山市政府十分支持公民参与社区学习活动，使得社区教育与公民教育能够协调发展，由于政府机构的强力推行，一些具有公益性质的机构，例如图书馆、公民馆在可持续发展教育中发挥了举足轻重的作用。通过定期、不定期地组织相关学习和举办生态体验活动，让社区公民了解更多的关于环境与可持续发展知识，这些社区活动将附近的公民凝聚在了一起，同时又与学校、政府形成了一个统一的“整体”。就我国而言，目前地方学校与社区的联系不够紧密，多数情况下是各自为政，基于以上情况，我国应在全国范围内普及可持续发展教育，使每一位公民都成为可持续发展教育的受益者，同时也可以成为可持续发展教育项目的参与者。这也是与学校联合开展可持续教育，正式发挥其社会责任的绝佳机会。因此，学校及一些校外机构都应该努力探索合作的方式，营造可持续发展社会的一种教育氛围，从多方面提高我国公民的可持续发展意识与可持续发展理念。

将可持续发展观念贯穿到社会学习的各个过程、各个方面中，以改变公众的思想观念及行为方式。本报告基于对日本冈山市的可持续发展教育现状的实地调研，在厘清可持续发展教育内涵的基础上，阐述了冈山市在日本区域可持续教育建设方面的成功经验，提出了符合我国现阶段地方可持续教育发展现状的启示与建议。目前，我国的区域可持续发展教育也正在逐步完善，相信通过教育工作者及社会各界人士的共同努力，一定能够建成具有中国特色的可持续发展教育模式。

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