基于网络社会背景的新闻出版体制改革对策探析

张翼展

（作者单位：人民出版社）

1 网络社会背景下新闻出版业面临的挑战

网络视域下，新闻出版业面临的挑战主要体现在以下几个方面。

首先，目标模糊不清。2011年有关网络社会下出版行业管理的暂行规定与2002年颁布的暂行条款重复度较高，导致施行时形成“多头治水”的局面。

其次，思想观念守旧落后。管理者对互联网认识不足致使出版行业与网络技术融合度不高，还有部分企业选择降低价格来赢得市场，而客户习惯了这种低廉的消费水平，则会对后期的有偿阅读产生抵触心理[1]。

再者，管理有待加强。早在20世纪末，出版行业就以事业单位为实质，以企业经营模式为核心，形成了稳定的发展局势。可是由于出版物面向大众，而互联网又具有虚拟性的特点，这导致传播的信息内容真假参半。另外，网络环境复杂，不可控性强，在无形之中增加了治理的压力。

最后，专业人才过于短缺。互联网环境下，新闻出版人员也面临更为严格的要求，在思想政治、专业素质和技术能力上都要符合发展要求。但是，现阶段综合性人才较少，所以要加强专业人士的培养，为出版体制的革新奠定稳固的基础。

2 网络社会背景下新闻出版体制的改革对策

2.1 明确改革目标

事物发展皆有规律，社会亦是如此。简而言之，时代更迭速度较快，主流意识也在不断革新，所以新时期我们要在党的领导下一方面渗透新文化，加强与先进技术的融合；另一方面要坚持基本原则，不忘初心，获得长效而稳定的发展。这种意识形态不仅适用于传统媒体，对于新媒体而言价值更高，原因在于新媒体在信息传递上具有时效性和交互性优势，不当言论和失真信息一旦公布于众，则会覆水难收。所以，如何把握好网络这把双刃剑是新闻出版行业亟待探讨的重要话题。

2.2 转变传统观念

纵观新闻出版的发展历程，大致可分为四个阶段，探索阶段、适应阶段、试点阶段以及深化阶段，而今日我们正处于深化阶段末期，将会出现社会形势、经济形势以及传播手段的完美蜕变。相关调查数据显示，互联网技术的使用人数在过去的二十年里呈突破式增长，2017年为止就达到了7.7个亿，而手机用户数量约占九成，网民们通过网络购物、聊天、听音乐、看视频、看新闻等，新闻客户端的使用人数递进增长。从当前的市场形势来看，新媒体用户量已经远超过传统媒体，占据了市场主要地位[2]。

但是，网络技术的发展并没有弥补传统新闻媒体的缺陷，信息质量参差不齐、版权问题日益加剧、管理机构职责模糊等问题都严重抑制了出版行业的发展。所以，我们应该清楚地认识到网络媒介的功能并不局限于传递信息，还可能改变信息的本质，影响政策的落实。著名学者有关网络社会的一本书中写到，网络社会的形成既代表了新时代的开端，也证明了人类活动行为的转变。政府处于信息监管的主要地位，为社会的和谐发展提供保障，而网络视域下信息传播存在一定的不可控性，打破了管理和约束后，舆论的走向和交流的性质更容易改变，而且信息传递有即时性的特点，导向管理则更为困难，而政府在其中已经不是唯一的信息中心，功能性也被大大缩减，信息监管和审核的难度也会随之增加。所以，政府要做出宏观调控，因势而变，使政策更满足网络社会新闻出版的发展趋势。

2.3 强化管理制度

新闻出版既要保证经济效益，又要承担文化传播的责任，所以要兼顾政府与市场环境。对于新媒体以及传统媒体而言，监管体系中都存在很多复杂的利益因素，牵一发而动全身。与此同时，各利益体之间分化明确，缺少合力，对出版行业来讲是一种约束。对于同一集团来讲，各分支的下属机构也未能有效融合，其实根本因素在于人员。人员的调配流动才能促进企业之间的交互性，但是实际上分支企业呈隔离形态，并没有达到协同的效果。

相对于网络社会，传统社会很真实，每个人都有自己固定的角色和地位，受到一定的监督和约束，但是网络过于虚拟，个人信息真假参半，隐私性强，也打破了以往对个人角色的认知。用户可以匿名，性格可以多变，简单来讲就是现实中的角色定位会被完全打破重组，由现实中一个真实人变成一个或多个匿名人，而网络又给表达提供了发表空间，监管的权威性就会随之减弱，舆论导向也会扰乱民众正确思维。

政府虽然已经出台了相关法律来治理网络负面言论，但是难以从根本上解决问题，想要保持网络信息环境健康安全，需要多方共同努力。首先，信息要保持权威性和准确性；其次，媒体要在第一时间发布政府权威信息，扭转不良局势；最后，人民群众应保持理性，谣言止于智者。中央宣布新闻出版归属于国家宣传部管理后，能有效解决这些问题，直接准确及时地传递党的重要思想，防止以往传递程序繁琐，传递对象较多容易出现的认知偏差，也使信息传递更具时效性。

我国的管理思想原则上属于刚柔并济，即是权威性的引导和群众教育的结合。而管理渠道上，新闻出版业的媒介也发生了改变，由传统媒体逐渐转为新媒体，例如人民日版的手机客户端，促进了新闻行业的发展与革新[3]。

2.4 促进体制革新

在未来的发展中，我国的新闻出版行业将获得网络化的转变，一方面在于组织结构的革新。由于网络社会需要应对各种错综复杂的信息，所以在组织结构上要呈现出多样化的治理模式，各环节之间相互制约，互相合作，形成合力，明确管理职责，减少管理部门，运用直接负责的方式实现直面准确的监管。另一方面，战略布局要适应新时期的发展，在传统媒体的基础上获得拓宽传播渠道，确保各环节之间相互融合，加强新媒体技术的融入，调整以往的工作形式，使出版行业获得升级和创新。此外，数字化出版也会逐渐走进人们的生活并被广泛应用和普及。我国于2016年提出了数字化出版的理念，而随着技术的发展也取得了良好的成效。所以，在未来的发展进程中，出版管理要更为智能化，将信息技术真正应用到出版行业的方方面面。

3 结语

新闻出版行业应明确认识到党组织新闻舆论的重要性，坚持党的领导，将服务人民作为工作的核心，在新形势下与时俱进，创新工作方法，提高新闻传播水平，适应互联网环境并将其作为革新的主要手段，明确改革目标、落实改革机制并加大管理力度，满足群众对新闻传播的基本需求，使新闻内容更具引导性、传播性和影响性。