命运共同体视域下中国对巴基斯坦外交政策探析∗

谷合强

党的十九大报告强调，“坚持推动构建人类命运共同体。中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚持正确义利观，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。”①2014年2月，巴基斯坦总统侯赛因访华，期间中巴两国发表共建“中巴命运共同体”联合声明。2015年4月，习近平主席访问巴基斯坦期间再次强调不断丰富“中巴命运共同体”内涵，将双边关系打造成不同社会性质国家友好交往的典范。当前，巴基斯坦与中国构建成“全天候战略合作伙伴关系”，巴基斯坦是积极响应“一带一路”倡议、努力推进中巴经济走廊建设的坚定支持者与合作者。新时代，中国对巴基斯坦的外交政策目标是共建中巴命运共同体，目前，国内外学术界尚没有以命运共同体视角分析中国对巴基斯坦外交的重要研究成果。因此，本文尝试从命运共同体角度分析中国对巴基斯坦外交政策的相关问题。

一、建设中巴命运共体的基础

共建中巴命运共同体是对中巴传统友谊的传承，也是新时代中国对中巴战略合作伙伴关系的提升与发展。2013年5月，李克强总理首次访问巴基斯坦，赞扬中巴两国建立起了“钢铁般友谊”，中国和巴基斯坦是“好邻居、好朋友、好伙伴、好兄弟”，中国的网民亲切地称呼巴基斯坦为“巴铁”。2015年4月，习近平主席对巴基斯坦进行国事访问，在巴基斯坦议会发表题为《构建中巴命运共同体，开辟合作共赢新征程》的重要演讲，两国元首一致同意将双边关系提升为全天候战略合作伙伴关系，共建“风雨无阻、永远同行”、“风雨同舟”、世代友好”的中巴命运共同体。②中国将巴基斯坦置于周边外交优先位置，巴基斯坦将对华友好作为其外交政策的基石。当前，国际形势发生变化，国际体系格局日趋平衡，中国综合国力日益增强、中巴发展目标日趋一致，以及中巴传统睦邻友谊升华发展等成为建立中巴命运共同体的基础。

(一)中国综合国力日益增强

近年来，国际形势发生变化，国际力量对比及世界格局发展日趋平衡，以中国为代表的新兴国家出现群体性崛起，世界权力中心逐渐从西方向东方转移。世界银行统计表明，2010年，中国国内生产总值为6.1万亿美元，超过日本成为世界第二大经济体。2016年，中国国内生产总值达11.2万亿美元，占世界比重由2012年的11.5%上升为2016年的14.9%。③2013～2016年，中国对世界经济增长年均贡献率为31.6%，超过美国、欧元区、日本等三大经济体对世界经济增长年均贡献率的总和。④目前，中国是世界第一制造业大国、第一贸易大国、第二大经济体和对外投资国。经过近40年改革开放与经济发展，中国7亿人实现脱贫，形成约4亿人的中等收入群体。目前中国人均GDP接近9000美元，达到中等收入国家水平。⑤

当前，世界经济增长缓慢。各种不稳定、不确定因素不断增长，各种逆全球化思潮和极端民族主义兴起。自2012年以来，国际恐怖主义影响已经从70个国家蔓延至90多个国家，因恐怖主义袭击造成人员伤亡从2012年的3700人增至2016年的12500人。⑥联合国、世界银行、世贸组织及七国集团等现有国际组织已无法有效解决这些问题。美国前国务卿基辛格(Henry Kissinger)认为，“曾经由七国集团或八国集团扮演的角色正在被二十国集团所取代，而在二十国集团中，中国发挥着重要的作用。”⑦日益走向国际舞台中央的中国也希望为推动经济全球化进程及国际秩序变革贡献中国智慧、提供中国方案，中国表示愿意承担更多的国际责任，欢迎其他国家搭乘中国发展便车与顺风车。

(二)中巴发展目标日趋一致

当前，中国周边安全局势更加复杂：中日在东亚的竞争依然存在，美韩萨德导弹防御系统威胁到中国国家安全，朝鲜频繁核试验使朝鲜半岛局势变化不定。南亚地区印巴军事冲突与信任赤字依然严重，美国、印度加强战略伙伴关系对中国带来地缘政治压力。中亚恐怖主义蔓延及阿富汗和平进程道路曲折漫长，中国周边出现“地缘政治大裂变”。⑧面对复杂的国际形势，以及周边安全压力，基于中国与西部陆上国家(除印度外)不存在严重矛盾与冲突现实，⑨2013年以来，中国相继提出实施新一轮“西部大开发战略”、“一带一路”倡议，加强与西部陆上国家经济合作，对冲美国“重返亚太”、实施“印太战略”带来的压力。2017年10月，党的十九大报告提出，“坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。”⑩“构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。”强调中国要“按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系”，与周边国家共同分享中国发展成果。巴基斯坦位于“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”交汇处，建设中巴经济走廊是响应“一带一路”倡议的旗舰项目。

从巴基斯坦来看，2013年5月，穆斯林联盟(谢里夫派)上台后提出振兴国内经济发展的宏伟计划，2014年，巴基斯坦出台《巴基斯坦愿景2025》。巴基斯坦的基础设施落后，能源紧缺、资金匮乏、恐怖主义盛行等不利因素使其长期无法将地缘优势转化为经济发展机遇。如2015年巴基斯坦国内有4500兆瓦能源缺口，国家年均GDP增速被迫拉低2%～2.5%。巴基斯坦国内民族主义、地方分离主义倾向严重，加上外部来自美国、印度的政治军事压力，巴基斯坦迫切希望抓住中国向西开放的机遇实现国家经济快速发展。因此，中巴两国发展目标日益趋同，发展战略一致，这是中巴两国深化合作的基础。

(三)中巴传统睦邻友谊升华发展

巴基斯坦是穆斯林世界第一个、非社会主义国家第三个承认中华人民共和国的国家，同时，在中国与其他非社会主义国家关系发展中，巴基斯坦发挥着桥梁作用。“冷战”期间，中巴关系密切的显著特征是安全合作。1962年，中印边界冲突为中巴关系发展注入新动力，中印矛盾激化、中苏关系破裂及印苏结盟等因素将中巴关系推向新高度。20世纪70年代，巴基斯坦积极推动中美关系缓和，并协助美国国务卿基辛格与总统尼克松分别于1971年、1972年访问中国。进入后冷战时期，基于共同国家利益，中巴两国建立起新型战略合作伙伴关系，巴基斯坦在涉及中国核心国家利益问题上始终给予坚定支持。中国作为世界第二大经济体、最大发展中国家，坚决支持和维护巴基斯坦国家主权、领土完整等国家核心利益。1996年，江泽民主席对巴基斯坦访问期间，两国确立“面向21世纪的全面合作伙伴关系”。2005年4月，两国签署《中巴睦邻友好合作条约》。2015年4月，习近平主席访问巴基斯坦时两国关系提升为“全天候战略合作伙伴关系”，并提出构建中巴命运共同体战略目标。

概言之，中巴命运共同体是中巴睦邻友好关系长期发展的必然结果，“中巴友谊之所以一直保持旺盛的生命力，是因为双方在发展彼此关系中始终坚持了以下四条原则：一是两国历代领导人始终高瞻远瞩，从战略高度和长远角度牢牢把握中巴关系发展方向；二是两国始终坚持和平共处五项原则，尊重对方人民根据自身国情自主选择发展道路，在涉及彼此核心利益问题上相互支持；三是两国始终致力于开展富有成效的务实合作；四是两国始终在国际地区事务中密切协调配合，坚定维护中巴两国和广大发展中国家的共同利益，维护地区和国际形势的稳定。”例如，中国前驻巴基斯坦大使周刚认为，“在新形势下构建命运共同体，中巴两国能够起到示范作用。中巴虽然国情不同，但依然可以在遵循国际法的原则下成为好邻居、好伙伴，这种榜样的作用很重要。”中巴“全天候战略合作伙伴关系”与中巴命运共同体思想具有内在一致性，即两国在遵循国际法基本原则下实现社会制度差异性的超越，形成睦邻友好相处与互利共赢的战略合作伙伴关系。

二、中巴命运共同体体现中国对巴基斯坦外交政策目标

中巴命运共同体具有深厚的历史基础，契合后冷战时期国际体系格局变化，以及中巴两国追求和平发展的共同愿望。习近平主席强调，中国将始终从战略高度和长远视角看待中巴关系，将巴基斯坦置于中国外交优先位置。新时代，中国对巴基斯坦外交政策呈现出建设中巴命运共同体的三层涵义：传承中巴全天候友谊、拓展中巴全方位合作、巩固中巴全天候战略合作伙伴关系。

(一)传承中巴全天候友谊

“中巴是道义之交，不仅可以终身，而且可以代代相传，实现永恒。”2013年5月，李克强总理访问巴基斯坦，接受媒体采访时强调，“中巴友谊源远流长，建交62年来，毛泽东、周恩来、佐勒菲卡尔·布托等老一辈领导人种下的中巴友谊之树，经过两国几代人的精心呵护，已长成参天大树，久历风雨而弥新，枝繁叶茂而勃发。2017年8月，穆斯林联盟(谢里夫派)候选人阿巴西当选为巴基斯坦新一届总理，李克强总理发贺电表示祝贺。2017年8月，时任中国驻巴基斯坦大使孙卫东拜访阿巴西，强调两国拥有久经考验的全天候友谊，中巴关系是中国外交的优先方向。2018年3月，习近平主席与李克强总理分别向巴基斯坦总统、总理发贺电庆祝巴基斯坦第79个“独立日”，强调中国对中巴关系的重视。2018年4月，习近平主席与巴基斯坦总理阿巴西在亚洲博鳌论坛年会期间举行会谈，提出将两国关系发展成“一带一路”下合作典范，以及共建面向未来、更加紧密的中巴命运共同体。巴基斯坦也对中巴关系给予积极肯定，对华关系、克什米尔问题与拥有核武器成为巴基斯坦国内有着广泛共识的三个重要问题。2015年，美国皮尤调研报告显示，巴基斯坦民众对中国的正面认知度高达90%以上，巴基斯坦无论民选政府还是军人政权，无论政府官员还是普通民众都对中国持有普遍友好态度。因此，新时代，中国对巴基斯坦外交政策要传承、升华中巴睦邻友好友谊，传承中巴全天候友谊，“全天候”意味着两国密切友好关系不受国际及彼此国内政治局势的影响。

(二)拓展中巴全方位合作

新时代，中国对巴基斯坦政策目标强调深化全方位合作、全面合作，拓展两国在政治、经济、外交、文化及安全等领域合作，将中华民族伟大复兴“中国梦”与巴基斯坦经济发展“亚洲之虎梦”有机对接。中巴经济走廊是中巴两国全方位合作的重要抓手，中巴两国已形成以中巴经济走廊为中心，瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业合作为四大重点领域的“1+4”互利共赢合作布局。截止2018年6月，中巴经济走廊框架内在建或完成的19个早期收获项目总投资达185亿美元。巴基斯坦巴中学会与特许公认会计师公会发布的《中巴经济走廊：现代丝绸之路的经济效应》研究报告指出，自2015年正式实施以来，中巴经济走廊已为巴基斯坦创造了约6万个就业岗位，预计到2030年，将为巴基斯坦提供至少80万个就业岗位。萨希瓦尔燃煤电站从开工至机组投入运营仅仅用了22个月，已解决巴基斯坦国内1320兆瓦电力缺口。巴基斯坦前总理肖卡特·阿齐兹认为巴基斯坦是“一带一路”倡议的受益者之一。中国参与建设巴基斯坦国内6座核电站，继续向其提供核电反应堆材料。中国多次肯定巴基斯坦为打击恐怖主义作出的重要贡献和付出的巨大牺牲，呼吁国际社会对巴基斯坦反恐给予充分肯定。中巴人文交流合作有序开展，2015年11月，巴基斯坦巴中学会与中国经济网共同发起成立“中巴经济走廊媒体论坛”，推动中巴两国媒体合作机制化建设。

(三)巩固中巴全天候战略合作伙伴关系

中国对巴基斯坦外交政策巩固了中巴全天候战略合作伙伴关系，即，“无论国际地区形势如何变化，中巴互信始终牢不可破；无论中巴各自国内情况如何改变，中巴友谊始终稳定如一；无论地缘格局如何调整，中巴合作始终持续发展。”中巴全天候战略合作伙伴关系具有以下特点：(1)互相尊重、政治高度信任。(2)两国始终从全球、长远视角审视处理两国关系，以维护对方国家核心利益为基轴，在彼此领土完整、民族安全等重大问题上相互理解和支持；(3)与时俱进，不断推动双边经贸互利合作；(4)频繁高端互访和各领域各层次友好往来。参照近十年间中国定位“好”对象129个国家的称谓“同志、邻居、伙伴、朋友、亲戚、兄弟”等六个词含义，依次赋值进行亲民度测算，中巴关系可以通过“关系亲密度、合作深广度与中国对巴重视度”三个角度进行量化研究。巴基斯坦和柬埔寨属于与中国关系亲密度最近的第一圈；根据与中国缔结伙伴关系量化排序，巴基斯坦与俄罗斯、英国位于第一等级；中国对巴基斯坦的重视度，标准是中国派驻巴基斯坦外交代表级别，自1951年中巴建交以来，中国派驻巴基斯坦共16任大使，第一任大使韩念龙、第二任大使耿飚和第三任大使丁国钰都是将军出身，体现新中国成立初期中国外交官的特点，第四任大使章文晋担任大使时间仅半年，第五任大使张彤担任亚洲司司长之后出任驻巴基斯坦大使，第六任大使陆维钊是担任亚洲司司长后赴任，徐以新是唯一一位担任副部级领导之后出任巴基斯坦大使，第十四任大使罗照辉赴任前是亚洲司副司长，第十五任大使孙卫东与现任大使姚敬赴任前都是副司长，中国驻巴基斯坦大使任前级别基本上稳定在副司级。巴基斯坦是拥有核武器国家，属重要中等实力强国，是上海合作组织成员国，在地理位置上扼守南亚、中亚和西亚交叉口，位于中国周边外交布局的关键节点上，是中国南亚外交突破的主攻点及实施“一带一路”建设的重要合作伙伴。因此，中国仍应提升驻巴基斯坦大使级别，以巩固和发展中巴全天候战略合作伙伴关系。

三、中国推进中巴命运共同体建设的主要举措

新时代，中国对巴基斯坦外交政策围绕共建中巴命运共同体目标，通过不断深化中巴政治互信、扩大中巴经济互利合作、拓展中巴人文交流渠道、共筑中巴安全屏障，以及深化中巴国际协作等举措，不断丰富共建中巴命运共同体内涵。

(一)不断深化中巴政治互信

中国对巴基斯坦外交传承两国高层互访传统，发挥高层对中巴两国关系发展方向引领作用。2015年4月，习近平主席该年度出访第一站定为巴基斯坦，表示对中巴关系的重视。习近平主席访问期间分别与巴基斯坦总统、总理及议会负责人举行会晤会谈，两国领导人一致同意将双边关系提升为“全天候战略合作伙伴关系”。2015年12月，巴基斯坦总理谢里夫到我国河南省郑州市参加上海合作组织总理第十四次会议，与李克强总理就推进中巴经济走廊建设、产业合作、瓜达尔港等基础设施建设，以及保障中国在巴基斯坦人员安全等方面深入交换意见。2015年12月，巴基斯坦总统侯赛因参加在我国浙江省乌镇举办的第二届世界互联网大会，与习近平主席就深入开展政府、政党及军队等对口交流达成共识。2017年5月，巴基斯坦总理谢里夫受邀来北京参加“一带一路”国际合作高峰论坛，分别与习近平主席、李克强总理举行会谈，在将政治互信优势转化为互利互惠合作、推进中巴经济走廊建设和在上海合作组织框架内加强合作等方面达成共识。2017年8月，汪洋副总理出席巴基斯坦独立70周年纪念活动，并与巴基斯坦总理阿巴西举行会谈，重申和落实中巴两国领导人共识，并开展务实合作。中巴战略对话机制也是中巴两国进行战略沟通的重要途径，2017年11月，中巴在伊斯兰堡举行第八轮战略对话。

(二)扩大中巴经济互利合作

中国坚持“帮助巴基斯坦就是帮助自己”的理念，不断扩大中巴双边经济互利共赢合作。中巴经济走廊是中巴两国开展经济合作的重要平台，体现了打造中巴经济共同体的重要特征：(1)顶层设计与科学规划相结合。中巴两国高层领导为中巴经济走廊建设进行了顶层设计，逐渐形成以中巴经济走廊为中心，瓜达尔港、能源、基础设施建设和产业合作为四大重点领域的“1+4”互利共赢合作布局。中巴经济走廊联合委员会经过七次会议最终确立中巴经济走廊合作重点领域和发展规划，《中巴经济走廊远景规划(2017～2030年)》涵盖中巴经济走廊界定和建设条件、规划愿景和发展目标、指导思想和基本原则、重点合作领域、投融资机制和保障措施等。(2)坚持合作共赢理念。中巴经济走廊建设充分体现了中巴两国间平等交流与友好协商，每个项目规划设计都充分考虑对方迫切需求与必要顾虑。基于能源短缺是巴基斯坦经济发展和民生改善的“短板”，中国将能源合作列为优先发展方向。中国采用国内最先进技术、遵循最严格环保标准，中巴经济走廊建设既不向巴基斯坦转移落后产能，又尽力避免造成过重财政压力。(3)重视共享发展成果。中巴经济走廊项目规划实现合理分布，项目遍布巴基斯坦境内各省和地区，并充分考虑为当地创造有效的就业机会。中巴经济走廊共有39个项目，在建或已建成的早期收获项目19个，总投资额超过185亿美元。据不完全统计，中巴经济走廊框架内中国企业雇用巴基斯坦籍员工已达6万人，其中在工地直接参与建设的巴基斯坦籍员工就超过1.9万人。(4)坚持发展安全并举。中巴经济走廊建设推动中巴两国安全合作，巴基斯坦设立了近1.4万人的特别安保部队，专门负责中巴经济走廊建设的安保工作，中国一些安保企业也参与相关项目合作。

另外，中巴两国在金融、银行、服务等领域不断深化互利合作。2018年3月，中国蚂蚁金融服务集团与挪威电信公司 Telenor在巴基斯坦子公司TMB(Telenor Microfinance Bank)实现战略合作，通过分享支付宝经验技术为巴基斯坦国内用户提供移动支付等数字普惠金融服务。2018年4月，巴基斯坦中央银行批准中国银行在巴基斯坦设立人民币结算和清算机制。目前，中国是巴基斯坦最大的贸易伙伴国和第二大出口国。巴基斯坦的能源供应、交通基础设施、投资经营环境不断改善，企业国际竞争力日益提升。

(三)拓展中巴人文交流渠道

中国重视夯实中巴两国民众基础，坚持以人为本理念，不断拓展中巴人文交流渠道，推动中巴两国民心相通。中国的成都市与巴基斯坦的拉合尔市、中国的珠海市、克拉玛依市与巴基斯坦的瓜达尔市相继建立友好城市关系，截止2017年年底，中巴共建立14对友好城市。中巴两国将2015年确立为“中巴友好交流年”，2016年中巴两国人员交往达20万人次，2019年是中巴两国“友好城市年”。2017年年底，中国的巴基斯坦籍留学生共有1.8万人，其中享受中国政府奖学金的人数高达5000多人，居于其他国家的首位。2015～2020年，中国将为巴基斯坦提供2000个培训名额，并帮助其培训1000名汉语教师，提供2000个专家培训名额。2016年6月，中国中央电视台英语新闻频道(CCTV NEWS)和纪录国际频道(CCTV DOCUMENTARY)在巴基斯坦获得播放许可，巴基斯坦民众从此可以更加直观、便捷地了解中国。

(四)共筑中巴安全屏障

中巴两国不断加强安全合作，共同应对传统与非传统威胁。2015年12月31日至2016年1月1日，中巴海军在卡拉奇外海举行联合反潜、海上对抗等实战化科目演练。2017年9月7日至27日，中巴两国空军举行第六次联合训练——“雄鹰-Ⅵ”多兵(机)种联合训练，此次中巴空军联合训练分空对空作战、近距离支援作战、空对地作战与红蓝体系对抗演练等七个阶段实施。巴基斯坦航天及外层空间委员会主席表示，中国正帮助其培训宇航员，预计2022年巴基斯坦宇航员将成为首位登上中国空间站的外国宇航员。中国支持巴基斯坦根据本国国情制定反恐战略，中国领导人多次在国际舞台上肯定巴基斯坦为打击恐怖主义作出的重要贡献和付出的巨大牺牲，呼吁国际社会给予巴基斯坦充分肯定。

(五)深化中巴国际协作

中巴两国不断深化地区、国际事务沟通与合作，尤其推动阿富汗和平进程的合作，以增强两国国际协调能力。巴基斯坦是中国全天候战略合作伙伴，正处于维护国家稳定和推进经济发展的攻坚期，阿富汗是中国传统友好邻邦，正处于国家关键转型期，巴基斯坦和阿富汗又都是响应“一带一路”倡议的坚定支持者。2017年6月24～25日，中国外交部部长王毅分别对巴基斯坦和阿富汗开展穿梭外交，与两国的总统举行会谈，并促成建立危机管理机制。2017年12月24日，中国与阿富汗、伊朗、俄罗斯、土耳其等共同出席由巴基斯坦主办的六国议长会议，围绕反恐和互联互通主题进行交流，并发表《伊斯兰堡宣言》。2017年12月26日，中国与阿富汗、巴基斯坦在北京举行首届三方外长对话，一致同意以“政治互信与和解”、“发展合作与联通”、“安全合作与反恐”为三大主题，共同努力推进三方合作，不加区别地打击一切恐怖组织和恐怖分子，以及将中巴经济走廊延伸至阿富汗。中巴在国际舞台上坚决维护发展中国家利益，恪守联合国宪章宗旨和原则，共同推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系。

四、小结

新时代，中国对巴基斯坦外交政策目标是共建中巴命运共同体，建设中巴命运共同体需要巴基斯坦的全力配合，以及中巴两国共同应对外部干扰因素。中巴命运共同体建设面临着以下挑战：一是巴基斯坦政局动荡、政治稳定性差。巴基斯坦属议会民主制国家，本质上是地方大家族势力轮流执政，曾经频繁出现军人政权与民选政府周期性轮流执政现象，各种因素导致国家政局动荡严重，整个国家宏观政策缺乏延续性与持续性。二是巴基斯坦经济基础薄弱，经济风险严重。2013年，巴基斯坦国内GDP总量为2366.25亿美元，仍属于低收入国家，与印度经济实力、发展速度差距都存在着不断扩大的趋势。2012～2013财年，巴基斯坦国际贸易总额为649.94亿美元，贸易逆差为154.04亿美元。另外，其国内医疗、卫生、教育和文化等各项民生指标均排在南亚各国后面，约有40%以上的民众属于贫困人口。三是巴基斯坦面临着严峻的安全压力，外部敌对势力长期干扰。从内部来看，巴基斯坦中央政府权力过于弱小，导致地方势力强大，占总人口总数60%的旁遮普人长期控制着中央政府权力，其他民族信德人、普什图人和俾路支人长期对旁遮普人产生不满情绪。各地不断催生各种形式的民族主义与国家分裂主义，如信德省与旁遮普省长期存在水资源分配、中央政府权力利益矛盾。从外部来看，自1947年分治以来，印巴两国长期处于紧张的军事对峙状态，后来爆发三次战争并导致1971巴基斯坦被肢解，印度多次公开指责中巴经济走廊经过巴印存在争议的巴控克什米尔地区，美国也利用巴基斯坦国内非政府组织力量频繁干涉巴基斯坦内政。

总之，共建中巴命运共同体需要发挥中巴两国传统友好、地缘毗邻及经济互补优势，以中巴经济走廊为核心的中巴合作有助于推动中巴两国政治共同体、利益共同体及安全共同体，中巴命运共同体建设将是一个长期过程，中国需要重视加强与巴基斯坦政治沟通、推动区域经济一体化建设、民心互通，以及共建安全屏障，形成中巴安全共同体、利益共同体、文化共同体和责任共同体。第一，加强政治沟通。发挥中巴两国领导人年度会晤、外交部长会晤及军队交流机制作用，立足长远利益，形成战略共识，妥善处理客观利益冲突。拓展中巴两国政府、议会与党派等多渠道交流，提高落实建设中巴经济走廊相关项目具体实施效率。第二，推动区域经济合作。中巴经济走廊是新时代共建中巴命运共同体的重要抓手，中国要宣传好中巴经济走廊地缘经济价值，辩证认识中巴经济走廊与美国“新丝绸之路计划”、印度“香料之路计划”等区域一体化战略的相容性。中巴经济走廊规划的油气管道项目可以与土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然气管线联合建设。第三，夯实民心相通基础。建立中巴媒体常态化交流机制，拓展中国媒体与巴基斯坦中央、地方官媒及主流私营媒体交流渠道，让巴基斯坦民众更全面、客观地认识中巴经济走廊价值和中巴全天候战略合作伙伴关系。同时，鼓励中资企业广泛参与巴基斯坦当地民生改善，中国企业参与赈灾、资助当地教育等公益事业。第四，建立共同安全屏障。重视巴基斯坦军方对中巴命运共同体的认知，支持巴基斯坦军方参与中巴经济走廊建设，尤其瓜达尔港及中巴经济走廊沿线特别经济区安全工作。最后，重视与第三国合作，鼓励沙特阿拉伯、印度、伊朗、美国等相关利益方参与“一带一路”建设或中巴经济走廊建设。

注释：

③④中华人民共和国国家统计局：《国际地位显著提高，国际影响力明显增强——党的十八大以来经济社会发展成就系列之二》，2017年6月21日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201706/t20170621_1505616.html.

⑤中华人民共和国驻巴基斯坦大使馆：《驻巴基斯坦大使姚敬在“中巴经济走廊：现代丝绸之路的经济效应研讨会上的讲话》，2018年3月1日，http://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1538770.shtml.

⑥“Global Terrorism Index 2016，” Institute for Economics and Peace， November，2016，Figure2.2，p.37，and Figure2.5，p.39，http://economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2016/11/Global-Terrorism-Index-2016.2.pdf.

⑦《专访基辛格：“我从未看到中美双方如此热情”》，中国新闻网，2017年10月16日，http://www.chinanews.com/gj/news/2009/10-16/1914386.shtml.

⑧于洪君：《裂变的世界与崛起的中国》，《东南亚研究》，2017年第1期，第15～16页。

⑨王缉思：《“西进”：中国地缘战略的再平衡》，《环球时报》，2012年10月17日。