试论行政单位会计核算中存在的问题及对策

葛金爽

（长春市双阳区财政局 吉林长春 130600）

行政事业单位的财务管理是对事业单位的各项经济活动资金使用的全面、系统记录。随着市场经济的快速发展，行政单位的会计监管工作也是逐渐出现混乱，财务报表造假现象也是屡屡发生，给会计工作带来很大的风险，而且行政单位的会计日常核算工作存在很大的不规范性和信息失真的情况，需要对行政事业单位的会计核算工作进行指导，加强对会计核算工作的有效监管。在社会市场经济的发展中，行政单位逐渐形成各自新的监督体系，形成社会监督、政府监督和单位监督一体化的新形势，推动会计监督工作更好发展。

一、行政单位会计核算工作的内容和特点

行政单位会计核算是会计管理工作中的重要组成部分，也是对单位资金活动方面情况的具体反映。会计核算是以货币为基本量度，对单位经济生产经营活动的整个预算执行进行详细的记录和监督，同时编制会计预算报表，能够形成一系列的以财务为指标的数据分析，行政单位的会计核算工作是相对比较容易的，而且在当前激烈的市场竞争中，行政单位的会计核算工作需要不断创新和规范，建立一种现代化的会计核算管理工作。

行政单位会计核算的特点主要体现在：1.在行政单位主要是实现国库的集中支付和对财政资金的集中结转，同时将财政资金和非财政资金进行分别核算，能够保证后期绩效的考核；2.行政单位的会计核算工作需要以单位实际发生情况为标准，采用收付实现和权责发生制双基础，其中财务核算的主要要素包括资产、负债、净资产和收支等，即使一些会计要素的名称相同，但是在预算方面也是存在很大的差异。3.开始强调对公允价值的计算，对会计的计量更加客观，其中在金融、投资性房地产等方面采用公允价值计量，能够遏制对利润的操纵行为。

二、行政单位会计核算存在的问题

我国社会市场经济的快速发展，会计政策的不断改革，使相关企业的会计准则不断适应社会经济的发展和企业自身的发展需求，也能够与国际会计准则相适应，为我国经济建设提供相应的保障。行政单位在社会经济快速发展的过程中，需要不断进行体制内的改革和发展，对会计核算工作的长期稳定发展提供更大的支持。行政单位的会计核算存在的问题主要体现在：

（一）对相关行业的法律法规政策执行不到位

我国行政单位的会计工作薄弱，没有制定严格的会计核算制度，会计核算制度不科学也不严谨，没有按照相关的行业标准政策执行操作，而且本身的执行力度也是较低，在会计核算制度方面存在很大的问题，一些财务人员在会计核算方面总是投机取巧，影响到会计核算制度的执行。而且我国的《会计法》《预算法》等的相关规定在会计核算方面做了很多的规定和限制，很多单位都是将法律法规形同虚设，给会计核算中存在的很多不规范行为“钻了空子”。很多会计人员自身的业务水平不高，缺乏对相关财务知识的掌握和对相关法规的了解，不能够意识到违法违规操作的严重性。所以，针对一些监管工作，需要加强单位、社会和国家之间的有机协调和配合，形成一种有效的合力，做好对各项制度的严格执行，对于监管工作不到位的情况进行严格惩罚，及时纠正单位存在的问题。

（二）对预算和监督执行缺乏有效管理

行政单位在进行预算作业时，只是过于重视自身的利益，注重于单位基数的增长，在实际工作中不能按照预算进行编制，会严重影响到编制的准确性，还有一些单位在资金的预算方面，对于基本的支出和项目支出不能界定清楚，两者总是互相进行弥补，不能做到专款专用。行政单位内部总是缺乏完善的监督管理机制，不能实现两者的相互制约和相互监督，导致会计核算工作不能按照相应的规则进行，影响到部门预算编制的准确性，会计信息的质量也是很难提高。一般行政单位人员的编制都是有一定限制的，而且很多部门的会计人员数量也是有限制的，单位不能将没有实际关系的一些职位划分开，而且很多单位的会计人员缺乏完善的会计管理知识，对会计工作的准确性也是不能有效控制，会出现会计信息失真的情况。

（三）会计基础核算工作不够规范

对于会计核算工作是会计管理中的重要内容，很多行政单位在会计核算工作方面存在很大的问题。（1）在会计核算中原始凭证处于失真的状态，其中包括对原始凭证填写不完善或者是填错和漏填的情况，而且凭证日期没有填写，而且对于客户信息资料也是不够明确，金额数字的涂改严重，缺乏对基本会计核算技能的掌握。另外，对原始凭证的记录不符合要求，而且票据的书写也是不规范，会出现票据书写不统一的现象，在很大程度上影响到会计核算的规范性。（2）记账凭证没有按照规范的方式书写，而且书写的方式过于简单，还有会计科目的名称不规范。例如，一些行政单位在开设单位专门的账户时，没有将该项收支进行单独的保管和记录，也没有将其列入到财务会计的总账中，一些行政事业单位没有将收入和支出转结到结余的科目中，其本身就不符合行政单位会计制度的规定。

三、行政单位会计核算的策略

（一）深化对行政单位会计制度改革

对于行政单位会计制度的改革和发展，需要加强对会计核算的集中管理，就需要首先提升会计人员自身的工作能力和个人素质，还要加强在单位内部的监督和管理工作，充分行使监督和管理职能，保证有一种良好的环境作为支撑。还有当前在会计行业中，逐渐实现电算化的发展，能够有效提升会计核算的质量，保证会计核算工作的效率，同时还需要不断规范和完善会计基础工作，保证会计核算的质量，提高会计信息的可靠性。例如，针对会计原始凭证中的伪造问题，需要相关的负责人员进行查处，把控原始凭证的合法性和规范性，原始凭证的填写需要按照一定的模板进行填写，做到规范性和准确性，提升行政单位会计核算的水平。

（二）加强对会计核算工作的监督管理

对于行政单位的会计核算工作，需要加强对会计基础工作的核算，提升行政事业单位会计人员的素质，而且对于会计核算的管理需要按照《会计法》中的相关要求，做好对企业会计人员的教育和培训，在思想道德和操作能力方面不断加强培训，提高行政单位财务信息的质量。同时，对于行政单位的各项开支进行明确，确定资金支出的渠道，保证单位中的每一项支出都有明细标准。例如，行政事业单位的原始凭证需要有相关的审核机构进行监督管理，对审核之后的原始凭证进行登记，对记账的环节要反复审理，按照《会计法》中的规定，对于不符合账目的会计制度不允许入账，需要做好对每一个环节的会计核算监督工作，保证原始凭证的合理性和规范性。在资金拨款方面需要明确资金的用途，要方便资金的实际核算，对于专用资金是不能随意进行转化处理应用的。

（三）注重行政单位内部会计类型的管理

行政单位的会计核算是由原来的核算型向管理型逐渐转变，加强行政单位和会计中心的联系。企业的核算工作需要定期加强对会计人员的业务培训，让会计人员能够了解事业单位会计核算的操作流程，形成企业内部的牵制制度，明确企业会计人员各自的职能，要在最大程度上保证资金的所有权，做好对预算管理的改革，保证单位预算管理的合理性。例如，在单位会计工作的核算方面，需要加强对会计电算化软件的应用，能够优化服务质量，提高工作效率。在行政单位会计核算的科目体系中增加“上级补助收入”和“上级支出”等科目，目前行政单位的会计制度不能核算上级单位对下级单位经费补助项目，针对该种情况，可以将该种收入和支出融入到目前的会计科目体系中，收入列入到“其他收入”中进行核算，或者是在会计核算科目中增加上级补助收入和下级补助收入两个科目进行核算，也就能够清楚核算该类收支情况。

（四）完善行政单位固定资产和无形资产的核算

对于行政单位的固定资产核算需要遵循相应阶段会计制度方法，需要将固定资产的折旧科目作为核算科目，取消对专用基金的修购制度，将折旧费用放入到资产的负债表中，也就能够准确反映行政单位固定资产的新旧。对于无形资产的核算需要根据无形资产的计价方式进行核算。

结束语：

综上所述，行政单位的会计核算工作是一项长期性和系统性的工作，在我国当前新的经济发展形势下，需要根据单位当前发展的实际情况，完善会计核算工作的基础，提升会计人员的个人业务水平。