浅谈如何做好水利工程征地拆迁财务管理

刘志华

摘 要：做好水利工程的征地拆迁的财务管理对移民安置规划、水利工程的顺利实施具有重要意义。

关键词：征地拆迁  财务管理

征地拆迁的内容包含征地补偿、移民安置。水利工程的建设往往会伴随大量的工程移民，合理的移民规划将尽可能减少和避免移民遗留问题的发生，从而推动移民经济和社会的发展，维护社会稳定，保障工程建设的顺利实施。2006年《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）发布实施后，征地补偿标准和移民安置费用的大幅增加，其在水利工程项目中占总投资的比重不断增大，甚至可以影响到工程项目的投资决策。因此，如何做好水利工程的征地拆迁的财务管理对移民安置有效进行和水利工程的顺利实施具有非常重要的意义。

一、征地拆迁资金使用管理的主要特点

大中型水利工程中征地拆迁的资金数额十分庞大。由于土地补偿补助标准的提高、财产补偿补助范围的扩大、移民安置补偿诉求的增加，导致水利工程项目征地拆迁资金数额巨大，很多工程项目其已超过了主体工程的投资额。

水利工程征地拆迁牵涉面多、广、杂。大、中型水利工程战线长，工程内容多，涉及方方面面，尤其在淹没区涉及到大量的人、财、物。征地拆迁的补偿对象有土地、建筑物、公路、农作物、工厂、管道、电力、通信设施、林地等，征地拆迁资金的使用管理涉及到多个政府部门、企业、工厂、自然村、个人。

水利工程征地拆迁涉及到息息相关的利益和关系到社会稳定。征地拆迁资金是广大移民恢复生产和开展新生活的救命钱，关系到老百姓的切身利益和国家社会的稳定，是一项政策性极强的工作。

水利工程征地拆迁安置方式多种并存。水利工程建设移民存在集中安置和个别外迁，存在货币化安置和实物安置，存在参与社会保障、自谋职业、长期帮扶和一次性补偿等多种安置方式并存。

征地拆迁的延续性。征地拆迁工作具有延续性，移民存在后续合理诉求和帮扶。征地拆迁工作需做到细致、保持延續性、落实到实处。

二、征地拆迁财务管理的措施

对征地拆迁资金进行专户管理。由于征地拆迁金额庞大，尤其要确保资金的安全。建设单位和移民安置机构都要建立移民资金专户，对征地拆迁资金进行专户存储、专户核算、专款专用，任何单位和个人不得私自截留、挤占、挪用。负责资金的财务人员应每天对资金进行盘点，财务稽核人员应对资金进行不定期抽查，通过建立有效地资金管理制度确保征地拆迁资金安全和财务人员安全。

建立、规范会计核算等相关会计基础性工作。建设单位和征地拆迁安置机构均应设立财务机构，足额配备财务会计人员，建立内部控制制度，加强票据和印章管理，严格征地拆迁资金的收支程序，严格按照国家有关财经制度办理收支业务。

对征地拆迁要建立台账制度。由于征地拆迁牵涉的面广，拨付对象众多又复杂，如果不建立严格的台账制度，就无法实时准确了解拨付对象的具体数额，无法对征地拆迁进行准确核算，容易造成拨付错误和混乱。因此对每一个拨付对象需按协议建立台账，做到财务账、台账、协议三统一。

对征地拆迁资料建立专人保管制度。征地拆迁牵涉到单位、集体、个人的利益，原始资料的保管有利于各方查证、纠纷的处理和审计检查。建立对征地拆迁资料的专人保管制度是征地拆迁的工作顺利开展的重要保证。

建立征地拆迁资产管理制度。由于征地拆迁安置的多样性，存在货币、实物及捐赠资产等形式。因此财务机构应设置专人对征地拆迁的实物资产进行有效管理，做到账、实如一，严禁账外设资产。

严格依照征地拆迁标准，做到按协议补偿;按照协议和资金审批要求和监理审核意见进行资金拨付。

严格征地拆迁移民预备费管理。对于动用移民预备费须严格按照审批制度，按照国家有关规定逐层申报办理。

加强对征地拆迁后续资金的严格管理。征地拆迁存在延续性的特点，国家对移民帮扶的力度越来越大，因此对征地拆迁资金的后续管理尤为重要。征地拆迁后续资金的严格管理，有利于贯彻国家移民政策，有利于惠民助民，有利于社会稳定。

加强监督管理。建立群众监督、内部监督、审计监督相结合的联动监督机制;移民资金通过调查、取证、评估、公示等程序和方式进行，接受人民群众的监督。移民工作完成后，应编制财务决算，移送审计部门审计。

三、结束语

征地拆迁是工程建设开工的前提条件，是水利工程建设的重要组成部分。对水利工程来讲，做好征地拆迁财务管理尤为重要，其对移民安置的工作能否顺利开展，对水利工程建设能否顺利实施，对控制水利工程总投资都具有重要意义。