我国农业科研机构大型仪器设备管理体制以及运行机制的思考

陈菲

摘  要  阐述我国农业科研机构大型仪器设备管理方面存在的体制、机制问题，提出应加强农业科研机构大型仪器设备的管理，责任落实到人，完备设备采购前的必要性论证，按照开放、共享的基本原则，严格控制设备操作人员的基本业务能力，完善大型仪器的日常维护，最终实現仪器设备资源能最优配置的目的。

关键词  农业科研机构 ;管理体制 ;运行机制

中图分类号  F273.4

Thoughts on Management System and Operation Mechanism of

Large-scale Instruments and Equipment in the Agricultural

Scientific Research Institutions in China

CHEN Fei

（Key Laboratory of Tropical Crop Products Processing of Ministry of Agriculture and Rural

Affairs， Agricultural Products Processing Research Institute of CATAS， Zhanjiang， Guangdong 524001）

Abstract  The system and mechanism problems of large instruments in the agricultural scientific research institutions in China were analyzed. Some suggestions were put forward such as： strengthening the management of large instruments in the agricultural scientific research institutions， clarifing the personal responsibility， completing the argument before equipment purchase， controlling the professional ability of operators， completing daily maintenance of large instruments based on the principle of opening and sharing in order to get the optimal allocation of large instruments.

Key words  agricultural scientific research institutions ; management system ; operating mechanism

农业是第一产业，农业科研机构是促进农业产业创新的主力军。近年来，随着国家对科研仪器设备的重视，农业科研机构采购大型仪器设备的数量日益增加。无论是农业农村部下属的3家大型科研院所，还是各省市自治区下属的农业科研机构，在大型仪器设备管理方面都存在着许多共性问题，不仅包括顶层设计问题，还包括了多层分级管理，以及基层贯彻落实情况问题。

1  我国农业科研机构大型仪器设备现状分析

财政部重大仪器设备购置专项资金计划推动了农业科研单位科技创新，夯实科研基础实力，为今后科研事业的发展奠定了坚实的基础。但是，由于农业产业是弱质型产业，历年来对于农业科技创新的重视程度远不及工业领域高，速度不及其他行业发展之迅猛。根据2018年国家科技基础条件资源调查数据库数据来源进行分析，与其他行业的科研机构相比，农业科研机构大型仪器设备数量规模整体偏小（表1）。

通过近10年的占比数据分析，农业科研机构大型仪器设备的占比增长率不足20%。

农业科研机构大型仪器占比数量偏低，这会制约农业科研创新能力的发展。但是并非在没有规划到前提下，仪器设备购置数量越多越好。仪器设备的使用率情况印证了这一点。

纵观近10年来，农业科研机构的大型仪器使用率甚至有逐年下降的趋势（图1），这些都不利于农业科研事业的发展。

2  我国农业科研机构大型仪器设备管理存在问题

2.1  采购管理行为分散，必要性审查落实不严

大型仪器设备的采购是管理的第一要素，也是先决条件。财政部提供强有力资金保障，同时也意识到大型仪器设备采购必要性以及规范管理的重要性。目前我国农业科研机构，存在着大型仪器设备重复采购现象，究其原因，包括两方面。一方面基于仪器设备的更新换代，随着科技的进步，对于仪器设备的精密度、行业领先性和可操作性的要求日益提升，其中行业领先性是至关重要的一个因素。为了增强科研机构的实力，需要采用基于行业领先的仪器设备，同样农业科研单位亦是如此。另一方面，大型科研仪器设备基于现状而采用更先进的零配件，从而达到行业领先的技术并没有真正推广开来，农业科研机构不能够通过采用更为低价的零配件，从而解决已有大型仪器设备的行业领先性问题。通过近10年来大型仪器设备采购规模的积累，许多大型仪器使用年限已达到5年，甚至5年以上，时代的变迁对大型仪器设备行业领先度产生了巨大挑战。

2.2  大型仪器设备的共享流于形式，未能实现最优资源配置

大型仪器设备管理存在共享区域的局限性。国家科技部规划大型仪器共享管理工作分为三级管理，第一是全国层面，二是省级自治区层面，三是县级以下层面，包括具体的单位组织。从目前现状来看，我国农业科研机构的大型仪器共享平台仅限于局部单位的网站，发布内容仅限于大型仪器的基本信息、管理人员的联系方式以及共享预约等事项的办理，这些内容远不能满足目前大型仪器共享工作的需求。

2.3  农业科研机构大型仪器设备使用率偏低

根据本文前面数据分析，我国农业科研机构大型仪器使用率呈现下降的趋势。未来的发展形势比较严峻，大型仪器使用过程当中无人会用，无人敢用的现象比较突出，缺少有效仪器上岗培训工作是首要的原因之一。科研人员扎堆地使用某一种或几种科研仪器，对于不熟悉的大型仪器不敢用，不会用，担心要承担相应的责任。这些都是目前仪器设备使用过程当中存在着不可回避的问题。当初采购仪器设备做了充分的必要性论证，但是随着科研项目的改变以及团队人员的变动，真正落实科研仪器设备操作交接工作。大部分农业科研机构大型仪器管理交接过程中只涉及实物交接、账面交接，并没有涉及到仪器操作交接工作，科研人员的变动可能会造成整个团队甚至整个单位仪器操作水平下降。

2.4  疏于宣传，科研人员重视程度不高

目前，能意识到大型仪器操作交接工作的是少数，大多数的农业科研单位更重视的是实物、账面的交接。经过日积月累下来，具有较高操作水平的科研人员相对减少，新手进行仪器操作的情况越来越多，这将会造成科研仪器设备操作风险增大。随着时间的推移，逐渐暴露出科研仪器老化、维修维护数量增加等问题。近年，我国农业科研机构大型仪器的数量确实增加了，但是随着年限增长，仪器设备的折旧成为不可回避的问题，老化、过时的大型仪器并不能充分满足现代科研创新事业的发展需要。

3  建议

完善的体制离不开规范的制度建设，制度不仅仅能约束人，更能激发人的创造力。完善大型仪器采购制度建设，不仅要从大型仪器设备采购必要性出发，还要考虑仪器设备的使用率以及今后的维护维修经费，另外也要考虑到大型仪器的共享和規范操作人员行为。制度的建设要疏而不漏，有条不紊。必要的考察就是为了避免重复购置，要求单位要有统一规划合理布局的发展战略思想，从本单位科研事业发展规律进行梳理，通过详细的科研发展规划来制定大型仪器设备的采购计划。

3.1  完善仪器采购申报、论证、审批流程制度

从本单位的重大项目和近5年来的主要发展方向进行制定大型仪器采购制度。要有集中力量办大事的思想，拒绝分散发展。使仪器设备在头5年能发挥出最大的科研效用问题。

仪器设备的维修维护费作为仪器管理的重要支撑，需详细考虑到规划当中，越是高精尖的科研仪器需要的维修维护费用越大。如何有效地平衡财政预算支出，合理的经费控制是重点。大型科研仪器操作人员需持证上岗。高水平的仪器设备操作团队不仅能降低仪器设备操作风险，还能够节约相应的维护维修经费。

3.2  完善农业科研机构大型仪器运行机制的奖励收益分配问题

科研人员是完善大型仪器设备体制的主体，制度作为载体是依据当前我国农业科研机构大型仪器设备管理工作来制定的。一个完善的体制倘若没有良好的运行机制那只能是纸上谈兵。从目前我国农业科研机构现状来看“谁使用仪器谁收益”这种管理模式已经远不能满足日益发展的科研创新需要。大型仪器的管理工作不是一个人或者一个部门的事，脱离了采购团队、使用部门和管理部门任何一方都不能成为一个完善的体系。激励制度的分配不均是目前比较突出的问题。

“谁购买谁使用，谁收益”是目前我国农业科研机构大型仪器设备管理工作存在的普遍现象。仪器设备产权模糊化日益严重，仪器设备的产权应该归为国有，获得的所有收益被视为国有财产，但各单位为了激励科研人员，促进设备共享，提高仪器设备的使用率，对操作人员进行奖励已成为普遍现象。但如何平衡操作人员和管理人员，却成为人们日益忽视的问题。由于管理的好坏并不能从客观上进行衡量，所以无法通过收益进行体现，从而导致管理思维的淡泊。重操作轻管理已经成普遍现象。探索合理的管理、操作人员之间的平衡关系，创造更为理性的奖励分配制度是解决当前难题的重要途径。

我国农业科研机构大型仪器设备的管理工作有着与其他行业不同的特殊情况，在未来势必会更加重视大型仪器设备的使用率以及共享情况。不断完善相应的体制机制建设，目的不仅限于构建更加合理的制度体系，而且在于能根本性发挥大型仪器的科研作用，为我国农业科研事业的跨越式发展增添动力。