建立交通工程“四三二一”安全监督机制

深圳市优才人力资源有限公司 王皇丨文

新的公路建设投融资方式，必然带来工程建设投资主体的多样性和复杂性，为工程质量安全监督带来一定难度。土地、资源、环境等因素的刚性约束日益加大，交通建设成本不断提高，为工程建设质量和安全生产留下隐患。随着国家简政放权的不断深入，交通建设市场环境日益复杂，市场监管水平亟待显著提升。

本文结合深圳市交通工程施工安全监督站近年来的举措，针对交通建设工程施工安全管理工作中存在的问题，诸如：思想认识不到位、责任落实不到位、安全教育培训不到位、安全经费投入不足、安全管理不到位、技术管理不到位、安全监管体系不够健全等进行分析，以期能够最大限度地控制和减少交通建设工程事故发生，提升依法行政能力，强化监督服务水平，创新安全监管机制，创建安全健康的交通建设工程市场。

安全监督三大挑战

监督工程规模大

据初步估算，随着深圳市外环高速、沿江二期、东部过境高速、春风路隧道等项目相继大规模推进，全年深圳市交通监督工程的投资规模将达到800亿以上，年度完成额将超过200亿，工程体量极大。

工程技术难度大

由于用地、环保等多种因素的影响，长大桥隧较多，一些工程技术难度是深圳市交通建设前所未遇见的，比如：东部过境高速公路连接线工程在水库水位20 m以下隧道施工、5车道超宽隧道分叉断面、间距6 m隧道上下立体交叉，同时还要穿越地质断裂带；春风路城市隧道涉及建筑物换桩，等等，技术难度之大前所未有。

质量安全风险大

主要表现有3方面：一是由于工程技术难度大，也意味着质量安全风险大；二是一些重大项目还面临进度压力大的问题，特别是东部过境高速公路具有2018年关门工期的要求，容易导致抢工期而忽视质量安全的现象；三是特种设备安全监管必须持证上岗，而相关证件必须是在国家质检总局或者地方质量技术监部门从事特种设备安全监察工作的公务员才有考试资格，但交通工程质量安全监督管理人员一般都是事业编制，无法取得特种设备安全监察员资格证书，监管工作制度存在系统性风险。

监督工作问题“三突出”

施工企业问题突出

主要表现在两方面：一是挂靠、转包、违法分包现象还一定程度存在，施工企业参差不齐，工程被低价承建，安全投入不足，问题不断；二是深圳市基础设施建设诸多重大项目同时上马，用工荒问题严重，很多项目甚至出现妇女和老龄工人，基层从业人员素质普遍较低，质量安全存在较多隐患。

施工监理问题突出

主要表现为：监理工作周期长，收费偏低，工程监理员工资低，总体素质普遍不高，流动性大，部分项目监理责任心不强，工程监理流于形式，没有起到工程监理三控（工程进度控制、工程质量控制、工程投资控制）、两管（合同管理、信息管理）、一协调（全面地组织协调）的真正作用。

安全监督力量不足问题突出

监督人员数量不足，比例严重失调，人均监督负荷太重；另外，养护工程和地铁交通疏解工程分散了有限的监督力量，不利于把力量集中到高快速路、大型桥梁和隧道的监督工作上去。

创新安全监督工作机制

面对日益繁重的建设任务，如何做好安全监督工作是一个严峻的挑战。笔者根据自身经验及观察思考，总结出了“四三二一”安全监督机制，即：四个方面加强管理，三个方面加强完善，两个方面加强推进，一个方面进行提高。具体内容如下：

四个方面加强管理

1.加强安全监督差异化管理。面对繁重的任务，在开展日常检查、专项抽查、综合检查的基础上，实行差异化管理，加大对重点项目、关键工序和施工部位的检查频次，拓宽检查内容，狠抓质量问题的整改落实和整改闭合，提升安全监督工作实效。

2.加强质量通病专项治理。一是坚持按照高标准、严要求进行专项治理，加强对施工工艺检查和对工程实体质量的抽检，严格质量通病治理的信用管理，逐步实现质量通病治理工作的常态化、制度化；二是针对同类工程项目集中出现的质量问题，和建设单位一道，研究推行改善的设计方案、施工工法，解决突出问题。

3.加强对监理行为的监管。目前部分监理人员良莠不齐，监理工作流于形式。为此，可制定进一步加强监理监管的办法，从总监负责制、信息化管理、信用管理和监理取费等方面进行规范；二是配合建设单位推进开展“将党支部建在项目监理部”的试点，发挥党员的模范带头作用。

4.加强对检测机构的监管。由于市场竞争激烈，部分检测单位低价抢揽业务，检测数据甚至有意造假。对此，一方面可进一步加强对检测机构的专项检查，加大处罚力度，维护检测行业的严肃性、科学性；另一方面可与建设单位一道，研究企业自检委托方式的改革，将施工单位委托检测机构改为由建设单位直接委托。

三个方面加强完善

1.多管齐下，完善质量安全评价评比体系。一是研究制定对市政道路验收的评分体系，在工程验收合格的条件下给予评分，改变目前工程干好干坏一个样的现状；二是在日常监督检查中坚持将实体检测与查验施工保证资料相结合，并将检查结果进行量化打分，纳入专项检查评比的内容；三是利用微信平台点赞榜和曝光台，对质量安全管理优秀的企业予以表扬，对质量安全管理混乱的企业予以批评，完善质量信用信息通报机制。

2.购买服务，完善质量安全的监督体系。针对安监人员少、项目多、缺少特殊专业人才的问题，积极引入专业咨询（检测）机构，为监督执法提供科学、专业的技术支持，提高监督检查的频率、深度和覆盖率，提高监管的力度和水平。尤其对特种设备安全监管，一是引入专业机构开展特种设备资料协审、特种设备委托监督检查等咨询服务；二是积极协调相关部门，推动交通工程质量安全监督人员进行特种设备安全监察培训和考试，尽快实现执法人员执证上岗，规避法律风险。

3.齐抓共管，完善文明样板工地创建工作。一是继续引导和鼓励各在监项目持续开展“样板工地”“品质工程”创建活动；二是贯彻落实“安全讲评会”制度，推广交通工程建设行业先进管理经验及优良工法，在交通工程建设领域形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

两个方面加强推进

1.推进智能监督管理平台建设。建立涵盖监督站监督、检测、造价管理业务的“智慧监督管理平台”。该平台可实现交委、监督站、检测、业主、监理、施工等多单位协同办公，共享大数据资源，建立起更加规范、高效、透明、智能的质量安全监督管理体系。

2.推进造价审核制度改革，提高审核工作时效。按照深圳市交委“重心下沉，夯实基层，下放事权，提升效能”的改革精神，研究推进进一步将各辖区养护工程造价审核工作下放，提升造价审核效率和市交委的年度支付率。

一个方面进行提高

提高全行业从业人员素质。一是加强监督队伍自身的建设，加强学习、规范管理，不断提高安监队伍的素质，建立一支公正廉洁、运转高效、规范统一、监督有力的安全队伍，为提高交通建设工程安全水平提供有力保障；二是聘请权威专家、业内先进对交通建设项目施工、监理、建设单位主要负责人每年进行1～2次培训教育，推广安全管理先进经验和技术；三是结合“安全生产月”等活动,通过派发宣传海报、安全扑克的方式，提高一线农民工的安全生产意识，普及安全生产常识；四是有针对性地开展造价管理及业务技术培训，努力提高相关技术人员的业务能力。