船舶污染物接收处置能力建设实践与模式分析

叶赛 马楠 冯雯雯

摘 要：探索船舶污染物接收处置能力建设的模式十分必要。本文先提出船舶污染物接收处置能力的内涵和组成，分析船舶污染物接收处置能力建设中可能的建设模式，并给出模式选择的建议。

关键词：船舶污染物 接收处置能力 模式

党的十八大提出“五位一体”建设布局，将生态文明建设和经济、政治、文化、社会建设放在同等重要的位置。水资源保护是生态环保的重要内容，引起全社会的高度关注。水污染防治行动计划在其首要任务“全面控制污染物排放”里，除了控制工业污染、城镇生活污染、农业农村污染外，明确了要加强船舶港口污染控制。《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》已将“船舶港口污染控制”纳入政府考核体系，考核本地区港口和船舶污染物接收、转运及处置方案的编制情况和方案建设内容完成的进度。

1.船舶污染物接收处置能力的内涵和组成

开展港口码头船舶污染物接收处置能力建设首先需要明确“船舶污染物接收处置能力”的内涵和组成，这是船舶污染物接收处置能力建设开展的前提。

1.1船舶污染物接收處置能力的内涵

船舶污染物接收处置能力是指“完成对船舶污染物的分类存储、接收、转运和处理处置等一系列活动所必需的主观和客观条件的总和，是为防止到港船舶正常运营所产生的污染物对港口水环境造成损害所需具备的条件和水平。”

1.2船舶污染物接收处置能力的组成

船舶污染物接收处置能力的组成分为两部分。一是船舶污染物接收处置相关资源的能力（即“硬件能力”），二是将已有资源投入到船舶污染物接收处置活动中使其充分发挥作用的资源运用能力（即“软件能力”）。

船舶污染物接收处置能力的硬件能力，主要表现为获得充足的人力、物力、信息等资源支持的可能性。船舶污染物接收处置的任何活动都离不开一定的资源供给和支撑。基于全面资源论，按照所需配置资源的自然属性，船舶污染物接收处置能力的硬件能力可以分为对人力资源、物力资源、信息资源三个方面的配置能力。其中的物力资源配置能力主要指设备设施的配置能力，按照船舶污染物接收处置流程可以将其分为船舶存储设备设施、接收设备设施、转运设备设施和处置设备设施的配置能力。还可按照船舶污染物种类进行划分，如船舶垃圾接收设施、生活污水转运设施、含油污水处置设施等。

船舶污染物接收处置能力的软件能力，主要表现为运用已有资源的方式、方法和程序等。按照方式、方法和程序的客观表现形式，船舶污染物接收处置能力的软件能力可以分为对体制、机制和法制的制定并执行的能力。船舶污染物接收处置能力组成如图1所示。

2.船舶污染物接收处置能力建设的主要模式

船舶污染物接收处置能力的建设模式目前主要有3种，分别是自建自营模式、企业签约服务模式和政府购买服务模式。

2.1自建自营模式

2.1.1模式内涵

自建自营模式是指港口经营人投资建设专用设施或固定式站点、岸罐、接收箱对船舶污染物进行接收，接收后将各类船舶污染物纳入其对应的转运、处置渠道，进行就地或异地处置。

船舶生活污水通过泵和固定管线排入后方自有生活污水处理设施就地处理；或接入码头生活区的污水池，进入市政管网系统，最终输送至污水处理厂进行异地处理。大型石化企业自备码头通常将船舶含油污水通过专用管道送至码头后方的油污水处理站进行处置。部分化工码头对货值较高的货物洗舱水通过固定管线输送回用于后方生产。

2.1.2适用情景和典型代表

这种模式适用于后方陆域宽敞且具有一定规模的港口或码头群。1997年宁波港利用世行增、贷款建成了环保专用码头、环保船、船舶固体废弃物处理厂和油污水处理厂等设备设施。此外宁波炼油厂码头配备了储罐，化学品洗舱废水由罐车转运至生产厂区处置，其年接收能力按罐车转运能力估算为7300t。

2.2企业签约服务模式

2.2.1模式内涵

企业签约服务模式是指港口经营人与船舶污染物接收单位签订协议，委托污染物接收单位进行船舶污染物接收服务。船舶污染物接收单位一般使用接收船或车辆接收各类船舶污染物，接收作业既可在锚地进行，也可在码头进行。

2.2.2适用情景和典型代表

企业签约服务模式适用于后方陆域狭小和未建设船舶污染物接收设施的码头。因为多数码头在建设阶段，通常仅考虑港口生产、人员生活产生的污染物的接收和处置，没有考虑营运期船舶污染物的接收情况；老旧码头新建船舶污染物接收处置设施多数受场地制约。船舶污染物接收单位主要接收船舶残油、含油污水和船舶垃圾。企业签约服务模式是目前主流的模式，具有企业负担小的优点。如莆田的东吴和秀屿港区由莆田市海神船务有限公司负责含油污水的接收工作。

2.3政府购买服务模式

2.3.1模式内涵

政府购买服务模式是指地方政府出资建设船舶污染物接收设施后，与相关企业签订船舶污染物接收设施的运营维护协议，由第三方企业负责船舶污染物接收服务。

2.3.2适用情景和典型代表

引入政府购买第三方参与船舶垃圾、油污水治理服务是杭州首创的模式。在杭州的通航水域内（除千岛湖），鸦雀漾水上服务公司负责回收船舶含油污水和生活垃圾。2017年鸦雀漾水上服务公司共回收油污水1700余吨，接收生活垃圾100余吨。

3.模式的优化建议

根据相关法律法规，港口、码头必须备有足够的用于处理船舶污染物、废弃物的接收设施，并使该设施处于良好状态。港口企业自建船舶污染物接收处置设施是其履行环境保护责任的具体体现。船舶污染物接收处置能力建设中应鼓励具有条件的港口码头企业自建船舶污染物接收处置设施。

企业签约服务模式的正常运转需要船舶污染物接收单位提供保障，而目前一些港口由于到港船舶少、污染物接收量少，导致船舶污染物接收单位业务来源不稳定，接收单位存在“吃不饱”或者“没饭吃”的现象。同时部分船舶污染物接收单位缺少自有仓库和出海码头。地方政府应注重船舶污染物接收处理等海洋环境保护工作的特殊性公益属性，建议相关政府部门对该类环保企业进行大力扶持，在码头、岸线的利用上给予政策支持或资金倾斜；还可考虑采取专项基金补贴、税费减免等优惠政策，扶持船舶污染物接收处置企业的经营发展。

政府购买服务模式适用于内河码头。这些区域船舶规模小、船员环保意识差，在现阶段需要由政府提供船舶污染物接收处置的公共服务，而政府出资签约民营单位提供公共服务的做法符合我国政府改革的方向。通常政府购买服务模式的地区实行船舶污染物免费接收的政策。

参考文献：

[1]徐剑豪，邹金祥，展少同.宁波—舟山港北仑港区船舶污染物接收能力充足性分析.世界海运2015（11）：51～56.

[2]莆田市人民政府办公室.莆田市人民政府办公室关于印发《湄洲湾港（莆田市辖区）港口和船舶污染物接收、转运和处置设施建设方案》的通知，莆政办〔2018〕4号. http：// www.putian.gov.cn/zwgk/zfgb/201801/ t20180131_903848.html. 2018-01-31.

[3]每日商报.污水垃圾有了“新归宿”船户还能领礼包.http：//mdaily.hangzhou. com.cn/mrsb/2018/05/24/article_ detail_3_20180524A075.html？from=timelin e&isappinstalled;=0/，2018-05-24.