张掖市农业“向西走出去”的现状及发展对策

焦阳 华军 张文斌 王勤礼 李文德 张荣

摘要    本文阐述了张掖市农业“向西走出去” 的现状，分析了存在的突出问题，并提出了对策，以期为张掖市农业持续健康发展提供科学参考。

关键词    农业;“向西走出去”;现状;存在的问题;对策;甘肃张掖

中图分类号    F327        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2018）23-0268-02

张掖市水土、光热资源丰富，农业生产条件优越，是国家重要的商品粮和瓜果蔬菜生产基地。近年来，张掖市抢抓“一带一路”机遇，积极推动农业“向西走出去”战略，努力开拓中亚市场，在发展外向型农业方面迈出了实质性步伐。

1    基本情况

1.1    农产品生产基地初具规模

加大政策引导和资金投入力度，加快建设出口农产品标准化生产示范基地、示范点，出口番茄、脱水菜、露地蔬菜标准化生产面积分别达到2 000.0、6 666.7、13 333.3 hm2，带动全市建立5.3万hm2绿色有机蔬菜基地，张掖市已成为甘肃农产品出口中亚规模最大的地区。

1.2    农产品品牌培育成效明显

实施农产品品牌战略，着力打造“金张掖北纬38度”地域品牌。截至目前，全市认定无公害农产品产地45个、面积7.68万hm2;認证绿色食品89个，面积5.02万hm2，批准年总产量34万t;有机农产品38个，产地866.67 hm2，批准年总产量0.82万t。“三品一标”总量达到172个，生产面积19.47万hm2，占食用农产品生产面积的76.28%。

1.3    农产品出口份额不断扩大

充分利用“张交会”“省农博会”“东盟博览会”等各类展会平台和推介渠道，大力实施“东扩西出”战略，积极开展宣传推介、交流对接和商贸洽谈活动，取得了一系列丰硕成果。2017年“张交会”期间，共达成签约意向11项，内容涉及金张掖夏菜供应和冷链设施建设等方面，签约资金总额近6亿元。中国-东盟博览会期间，现场签订了1.3亿元的西红柿、洋葱、马铃薯供货订单，初步打开了农产品向南出口的通道。

1.4    对外贸易基地建设顺利推进

临泽、高台、民乐3个县出资360万元在阿拉木图市建设农产品保鲜库、展厅和办公室，作为在哈萨克斯坦的贸易基地。市绿涵公司在霍尔果斯口岸征地8 hm2，建设甘肃省特色农产品出口贸易展厅、果蔬保鲜恒温库、交易市场。市农投公司在霍尔果斯经济开发区兵团分区储备土地66.7 hm2，建设张掖市企业向中亚开放发展的加工、冷链物流基地。

1.5    对外合作渠道进一步拓宽

市委主要领导率团赴霍尔果斯口岸进行考察推介和经贸洽谈活动。通过参加在阿拉木图举办的第十四届哈-中商品展览会，举行“张交会”推介会，对外方企业进行考察，签订农产品出口协议11项，不仅扩大了对外合作范围，而且双方在经贸洽谈、产品贸易、项目建设、技术合作、人才交流等方面的协作关系进一步深化。

2    存在的突出问题

2.1    融资难、融资贵

融资难、融资贵成为企业面临的最棘手的问题。一是农产品加工经销企业贷款难。受农村土地确权和地面附着物评估等因素的制约，企业进行荒地开发、租赁经营、农产品深加工项目等无法得到银行贷款。二是贷款期限短。商业银行对农业企业的贷款期限均为1年，而农产品企业固定资产投资回收期均在3年以上，由于得不到3年以上银行贷款支持，导致一些企业对生产设施无力投入。三是银行办事效率低，申请贷款周期长，导致企业生产经营错失良机。大部分企业家常年奔波于倒资金、还贷款，根本无法把全部精力投入到生产经营中去，更无暇顾及深入研究和思考企业的长远发展问题。四是市级五大投融资公司对企业担保帮助普遍很小。对于农业企业，政府只有农投公司参与担保，势单力薄，有心无力。

2.2    出口基地规模较小

一是反季节蔬菜生产长期徘徊不前。中亚等国每年10月到次年4月是蔬菜需求旺季，该季节甘州区仅666.7 hm2种植面积无法满足外销企业的需求。番茄、彩椒、黄瓜、茄子等蔬菜市场需求旺盛，在这一时段只能舍近求远从山东等地进货。反季节蔬菜供不应求的问题非常突出。二是农产品产量很大，但适合出口的产品数量很小，农产品供给侧结构性改革迫在眉睫[1]。三是绿色无公害产品多，但真正意义上的有机农产品规模小，市场占有率很低。四是食用菌等特色产品尚在培育发育阶段，还未能以规模产量走向国际市场。

2.3    冷链物流不能满足市场需求

一是冷冻保鲜库容规模小，在一定程度上制约了农产品出口创汇。二是冷链物流未能形成完整产业链。其中，最重要的冷链配送体系建设十分落后，尤其是冷链配送车辆严重缺乏，严重制约了农产品走出去的时效。

2.4    涉外人才奇缺

向西走出去涉及外语翻译、外贸商检报关流程、当地法律与国外政策等一系列问题。企业“向西走出去”的强烈意识与普遍缺乏懂外语、懂外贸实务、熟悉国外法律人才的局面形成强烈反差。有针对性地研究国际经济、市场需求、国外行规等方面的人才极少;能够帮助企业走出去的人才更少，有目的、有针对性培养的专门人才也少。市、县区商务部门和商流行业几乎没有这方面的专业人才为企业开展对口服务。

2.5    经营成本依然偏高

一是关税税率高。从霍尔果斯口岸出口到哈萨克斯坦需缴纳较高关税，并且一年四季税额不变。以蔬菜为例，2016年缴纳关税额度为3.2元/kg，从张掖运到阿拉木图的运费为0.8元/kg，1 kg蔬菜仅关税和运输成本就高达4元。二是劳务成本高。从国内向中亚输送劳动力的劳务签证费为每人每年2.8万元，输出劳务成本较高。三是当地劳动效率低[2]。在国外雇佣劳动力廉价，效率低，每天工作超过8 h后即使加价也不会加班。

3    对策

张掖市农业“向西走出去”，必须坚定贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，发挥张掖市农业比较优势，以改革创新的精神，持续推进“四二”总体部署、“六六”发展战略顺利实施，实现由传统农业大市向现代农业强市转变。

3.1    加强银政银企沟通合作，进一步降低企业贷款准入门槛

加大政府与各商业银行的沟通协调力度，建立切实可行的长效机制，协调解决企业贷款融资突出问题。设立风险基金池，缓解企业流动资金严重不足的问题。简化“助创贷”“双创贷”“助保贷”的审批环节和程序，适当降低贷款准入门槛。

3.2    加强政府扶持和政策引导，帮助企业积极开拓国际市场

要利用国内外大型展会，积极组织企业参会、参展，提升农产品知名度，拓展市场空间，大力拓展西亚、中亚、俄罗斯等新兴市场，培育外贸经济新增长点。同时，加大政府扶持力度，对出口业绩较好的成长型企业，依据出口额度给予相应资金奖励，在申报项目时优先考虑，鼓励农产品进出口企业扩大出口规模。要帮助企业突破人才制约瓶颈，有计划地培养外贸方面的专业人才[3]。

3.3    培育农产品出口企业和基地，壮大自营出口队伍，扩大出口规模

根据国际市场需求和本地农业优势，积极培育壮大一批专业化外贸出口企业和农产品出口基地。协调走出去企业成立行业商会组织，鼓励企业规模化发展。扶持建设优势出口产品的落地销售网络，推进出口基地销售市场建设，改善农产品出口经营环境，促进农产品出口企业做大、做强。

3.4    抢抓机遇，加快实施张掖农业“向西走出去”战略

张掖市特色农产品出口中亚国家竞争优势明显，农业人才、生产技术和劳动力等资源对中亚国家也具有巨大吸引力。要依托已有农产品生产基地，大力发展冷链物流，建设面向中亚国家的优质农产品出口基地;设立财政专项资金，扶持发展出口型农业经营主体;鼓励在中亚国家合作建设优质农产品生产基地和农业产业园;鼓励和支持有意愿的农民合作社和龙头企业走出国境[4]。

3.5    加強出口农产品品牌建设，持续提升市场竞争力

一是实施品牌战略。要进一步优化和调整农业产业结构，做强做精特色优势产业，大力培育特色优势产业地理标志保护和地理标志证明商标等品牌，把产业大品牌培育成公共资源。二是着力提升绿色农产品精深加工能力，提高精深加工产品在科技、安全、品质、价格等方面的优势。三是积极申报农产品地理标志登记，树立品牌保护意识。四是对产量大、形成基地的农产品，要按照出口标准创品牌，提升张掖市农产品在国际市场的产地认可度和知名度[5-6]。

4    参考文献

[1] 曹守峰，马惠兰.中国与中亚国家的蔬菜贸易问题[J].欧亚经济，2011（2）：18-23.

[2] 刘芳，王琛，何忠伟.中国蔬菜产业国际市场竞争力的实证研究[J].农业经济问题，2011（7）：91-98.

[3] 刘荣茂，何亚峰.加快我国蔬菜出口产业发展的策略[J].浙江农业科学，2006（1）：1-5.

[4] 马慧兰，刘英杰.新疆与中亚国家蔬菜贸易特征及竞争性分析[J].农业经济问题，2011（9）：77-80.

[5] 陈龙江，王莉.SPS措施对国际农产品贸易的影响研究[J].广东外语外贸大学学报，2018，29（3）：14-20.

[6] 张青芳.黑龙江省农业经济发展现状分析[J].粮食科技与经济，2018，43（4）：101-105.