犬只管理存在的问题及治理对策

衣楠

摘要    近几年随着人们生活水平的不断提高，犬养殖数量不断攀升，随之而来产生了一系列问题。鉴于此，本文分析了犬只管理存在的问题，并进一步提出了解决办法，以期为规范犬只管理提供参考。

关键词    犬只管理;问题;治理对策

中图分类号    S829.2        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2018）23-0228-01

数千年来，犬被称为人类“最忠实的伙伴”“最好的朋友”。随着生活水平的提高，越来越多的人选择将犬当成宠物来饲养，这本身是文明的体现，但同时也带来了多种危害。特别是随着我国城镇化进程的加快，犬随着人进入城市，住进高楼，由于城市空间的狭小和人口密度的增高，人犬矛盾日益突出。从表面上看，养犬是公民的一件私事，但当犬的行为涉及公共利益的时候，就成为社会共同问题，考验着一座城市的精细化管理水平。地方政府也相继制定了养犬管理规范，如果不能有效落实，反而会形成城市规则的“破窗效應”[1]。目前，秦皇岛市正在积极开展犬患治理工作。

1    犬只基本情况

市公安局、市农业局2017年进行了一次全市摸底和估算，主城区有犬约4.8万只，不包括农村犬只数量。由于以上数据不是建立在入户基础上的精准数据，按照国际人口与犬只比例估算，秦皇岛全市犬只数量可能更多，这还不包括5 000万游客旅游旺季期间带入秦皇岛的犬只数据。2017年以前没有对犬只进行有效管理，市民自行到宠物医院接种，接种数据缺失，自《秦皇岛市养犬管理办法》出台以后，2018年1—4月市农业局防疫点接种疫苗的犬只逾3 700只。

2    犬只管理存在的问题

2.1    传播狂犬病

人狂犬病98%以上来源于犬只，人感染狂犬病本质上是犬数量控制和综合管理的滞后。我国每年超过1 000万人进行狂犬病暴露处置，全球80%狂犬病疫苗的生产和使用在中国。2011年中国狂犬疫苗年接种达1 500 万例，直接经济负担超过200亿元，同时每年死亡人数仍高达3 000人左右。犬经常会将人咬成重伤甚至咬死，特别是儿童更容易受到犬的伤害。

2.2    严重影响居民生活

一是恶犬伤人、犬吠扰民的问题经常发生。有些养犬户在遛犬过程中，不束牵引带，犬主人任其在街路、广场等人员密集场所自由穿行，造成游人惊吓，尤其是大型犬，极易发生犬伤人事件，形成潜在的危害。二是犬粪犬尿污染环境，给居民带来困扰。由于国人很少有清理犬排泄物的习惯，在公园、马路、景区犬只乱排大小便的情况普遍。三是影响市容环境。养犬人文明养犬意识淡薄，随意带犬进入公共场所，犬只随意出入草坪绿地，践踏刨坑，破坏绿化，影响美观;部分养犬人占用楼道、楼前楼后等公共空间随意搭棚饲养犬只，给周边居民带来了很多不便。

2.3    “毒狗肉”问题频发

由于相关法律法规的不健全和管理的落后，流浪犬管理处于失控状态，疯犬在流浪犬中占比相当大，家犬中的疯犬也大部分进入流浪犬行列。在中国每年有超过1千万只犬被食用。前不久，湖北警方查获50 t毒狗肉。在许多地区家犬也成了盗抢的目标，流浪犬更是进入了犬肉市场，被人们宰杀食用。多年来的研究数据证实，在疫区的犬肉市场中疯犬所占的比例高达2%～10%。换言之，中国的疯犬大部分集中流向了狗肉市场[2]。

3    犬患的原因分析

犬病高发，犬患成灾，原因是多方面的，但犬患的实质是“管犬的不作为，养犬的不文明”。在职能部门管理上，“多头治犬”的问题从体制机制上就存在巨大漏洞和缺陷。以《秦皇岛市养犬管理办法》的规定为例，管犬的主管部门有农业部门、城管部门、卫计部门、公安部门以及工商部门。农业部门主要负责犬只狂犬病疫苗的供应和接种，并负责犬类狂犬病的疫情监测、检疫和免疫工作;公安部门则负责对县以上城市（包括县）养犬的审批，处理违章养犬;卫生部门负责预防狂犬病的宣传以及人用狂犬病疫苗注射和狂犬病病人诊治的管理;工商行政管理部门负责管理犬类经营活动，城管部门负责马路、市场等。但由于管理部门众多，出现了管理分割后的真空区域。像武汉、南昌等城市也相继出台过养犬管理办法，但结果是养犬规定实施效果差，老百姓意见大。

除了“多头治犬”，各地方政府制定的养犬管理办法难以真正落实落地、缺乏刚性执行和有效监管以外，犬患的治理难还有以下几个原因。一是治理往往难以保持韧性和持续性，导致犬患依然存在;二是群众缺乏危机感，总把犬当成人类最亲密的朋友，对一些饲养烈性犬、大型犬的问题不敢举报，不愿举报，正是这种“民不告、官不究”的环境，才给了犬只伤人、害人的机会;三是养犬人不文明，存在侥幸心理。养犬人认为只要办理了养犬登记证、注射了疫苗、平时调教得好，犬只便不会有问题，于是就对规定置若罔闻[3]。

4    治理对策

4.1    全面落实相关政策法规

认真全面落实现已出台的《秦皇岛市养犬管理办法》。在落实已经出台的犬只管理办法的基础上，进一步针对落实中的问题，研究完善办法，加强犬只管理，以免造成更长时间更大范围的管理真空。坚持“两条腿走路”，一方面落实已有办法，加强管理，另一方面制定新的办法，使之更加符合实际。

4.2    全面摸清数据

要治理犬患，就必须了解治理对象的基本情况。由于之前数据统计不够精准，因而应当以当前正在进行的犬患治理为契机，逐步摸清底数，明晰情况。

4.3    加强宣传

唤起养犬人的责任意识，提高民众对“狂犬病”的认识，大力普及“狂犬病”科普知识，同时倡导文明养犬，完善制度设计，加大犬的治理力度。“犬患”之责应由养犬人来承担，治理“犬患”重在管人。

4.4    规范狂犬病疫苗的管理与使用

消灭狂犬病最有效的办法是注射疫苗。严格执行《狂犬病防治技术规范》，进一步规范狂犬病免疫程序，严格疫苗、消毒设施设备的管理和使用。同时，为了方便养犬人对犬只进行免疫，根据犬养殖密度和地理、交通等因素合理设置狂犬病免疫场所，方便群众进行免疫，树立大众对狂犬病免疫的认可度[4]。

4.5    加强买卖犬只交易市场的管理

目前，我国宠物市场管理在法律上属于真空地带，宠物市场管理的不规范让市民获取犬只十分容易，这加剧了养犬管理的混乱。目前宠物店、宠物医院、私人无序繁殖现象严重，养犬管理在源头上就出现了问题。因此，应逐步对宠物市场进行管理和规范，对买卖犬只统一市场，集中销售。

4.6    积极开展流浪犬、无主犬的免疫

流浪犬的野外无序繁殖力惊人，按照1只母犬每年繁殖2次，每次产仔2～5只计算，流浪犬的数量每年以数倍的数量增长，如此失控发展下去，流浪犬所带来的环境问题和社会问题将越来越严重。政府应积极引导，加强资金投入[5-6]，在保护动物福利的同时开展犬只绝育手术，从根本上控制流浪犬的数量。另外，应科学处置病死流浪犬尸体，禁止其進入流通环节，设立举报制度[7-8]，呼吁全民共治，对病死犬积极开展无害化处理。

5    参考文献

[1] 王慧敏.当“犬患”影响城市文明[J].四川统一战线，2006（12）：21.

[2] 王晓圆.接力监督治“犬患”[J].浙江人大，2007（5）：68.

[3] 黄赛.“犬患”治理背后的“人力”[J].中国工作犬业，2017（8）：59-62.

[4] 夏雨.用科学的方式对待犬患[N].天水日报，2017-08-11（003）.

[5] 庄心依，周双双，王梦倩，等.多主体合作视角下的城市流浪犬管理研究：基于LA市的实证分析[J].畜牧与饲料科学，2017，38（9）：68-72.

[6] 卢郁希.基于移动警务终端的犬只管理技术探索[J].警察技术，2017（5）：53-56.

[7] 张潇川.成都市宠物犬管理政策研究[D].成都：西南财经大学，2010.

[8] 曾德芳.武汉市宠物犬养殖现状及对策[J].中国畜牧兽医，2008（8）：160-161.