厄瓜多尔水电站总承包项目劳工管理研究

姚安华

(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，西安 710065)

1 工程概述

德尔西水电站为长引水式电站，位于厄瓜多尔萨莫拉-钦奇佩(Zamora Chinchipe)省境内的萨莫拉(Zamora)河上。业主为厄瓜多尔国家电力公司(CELEC EP)，咨询为法国ARTELIA、意大利GEODATA、厄瓜多尔ADEPLAN、INGECONSULT公司联合成立的AGIA公司，中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司承建实施。

该项目于2011年10月14日签订总承包合同，2011年11月28日正式开工，2014年3月12日签订扩机补充协议，装机从115 MW增加至180 MW，扩机后合同金额相应增加。

总承包项目部成立时，设置了劳工管理机构，配有中方专业劳工管理人员，聘用当地劳工律师、劳工高管、专业管理人员。各分包项目部也配有专门劳工管理机构和人员。

项目履约过程中，项目部严格执行当地劳工法律规定，按照中方与属地员工1∶4的比例招聘当地合法数量的属地员工，按照属地员工25∶1的比例招聘合法数量的属地残疾员工，高峰期聘用当地劳工超过1 000人。项目部需在每月固定日期发放员工工资、缴纳员工社保，不能出现拖欠现象。

2 厄瓜多尔劳工雇佣合同类型

根据厄瓜多尔《劳动法》，劳工雇佣合同有[1]：

(1) 固定劳工合同。无期限的个人工作合同，是稳定或永久雇佣合同的典型方式。

(2) 业务范围内以履约项目或提供服务为目的的合同。执行该类合同时，一旦完成了雇佣的项目或活动，雇佣关系将终止，并按照第185条的规定支付辞退金。

(3) 基于特定项目而签署的合同。被雇佣人员根据一定的佣金执行某项工作，而不考虑执行的时间。

(4) 专业服务合同。这种合同只适用于不需要一直停留在公司内提供专业服务的人，比如律师。

(5) 短期临时合同。是指为了满足雇主的特定需要签订的合同，比如为了填补缺席人员的空缺。

(6) 按劳动任务的用工合同。员工承诺会在事先规定的日程或期限内完成指定数量的工程或工作，可以理解为完成任务的日程或期限。

(7) 偶然合同。是指为了处理突发或特殊的、与雇主日常业务没有关系的需要而签订的合同，合同期限1 a中不能超过30 d。签订临时合同支付的工资或薪水必须在员工所在部门基本工资的时薪基础上增加35%。

(8) 按工作量计量的合同。工作一般按件、段、面积、工程单位开展，报酬按照数量约定，不用考虑投入的时间。

(9) 季节性合同。是指根据习惯或集体雇佣，企业或雇主与员工或一群工人约定根据其工作任务所具有的不连续性质起草的合同，以便开展周期性或阶段性工作，员工享有稳定性合同的权利，如果不需要了，可以随时解雇。这种合同的管理和监督由相关辖区的区域劳工主管负责。

(10) 明示和默认的合同。明示合同是指雇主和员工之间达成各种明确条件签订的合同，可以是口头形式，也可以是书面形式。如果没有明确的规定，雇主和员工之间的所有劳动关系皆为默认。

根据劳动合同类型和德尔西项目的用工性质，只有前5项合同型式适合在本项目劳工雇佣时采用。

3 劳工成本

2015年初中国与厄瓜多尔确立战略合作伙伴关系，厄瓜多尔已成为中国在拉美的第三大工程承包市场，两国在能源、矿业和基础设施领域的合作取得重要进展。随着中资企业对厄瓜多尔的不断开发、拓展，人工成本和用工风险已成为困扰中资企业“走出去”的一个重要因素，突显在劳工、工会两大难题上，加之税务、环保、劳工相关法律经过多次修改，经营环境已变得十分苛刻，给工程生产及成本控制带来巨大挑战。

3.1 劳工额外权益

2015年12月16日修改后的厄瓜多尔《劳动法》由总统签批正式生效。法案规定[2]，员工月最低工资为366美元，员工除享有正常月工资以外还享有其他额外权益，主要条款如下。

(1) 员工分红

在厄瓜多尔注册成立的公司，每年须将利润的15%用于员工分红。分配方式如下：不考虑员工再分配利润当年度所收到的薪酬，分红的10%直接发放给公司的员工，另外5%则依据员工的家属负担，也将直接发给该公司的员工。所谓的家属包括配偶或事实上共同的生活伴侣、未满18岁的子女以及任何年龄的残疾子女。新法案规定，每个员工所得分红不得超过厄瓜多尔每年基本工资的24倍(8 496美元)，超过部分须上缴国家。

(2) 第13项工资

雇主在每年12月24日前向员工支付一份报酬，此报酬应为全年12个月工资总额的平均数，用于感谢员工一年以来对公司的贡献。

(3) 第14项工资

雇主在每年8月15日前向员工支付一份报酬，此报酬金额为366美元，相当于1个月最低工资，用于帮助员工家庭在开学前为子女购买学习用品和校服等。

(4) 储备基金(FONDOS)

为企业提供超过1 a以上服务的员工，有权利接受雇主给予每月支付其工资总额的8.33%的金额作为储备基金。

(5) 年公休及未公休补偿

在公司工作满1 a的员工每年可以享受15 d的带薪休假时间，如由于工作原因无法正常休假的，经公司批准可给予在当月工资基础上增加15 d工资作为补偿。

3.2 社保成本

厄瓜多尔《社会保障法》规定，公司对正式及试用员工均需缴纳社会保险，费用由公司和员工共同承担。社保费用占工资总额的21.6%，其中9.45%由个人承担(直接从工资中扣除，公司代缴)，12.15%由公司承担，而且社保缴费比例也在逐年提高[3]。以德尔西项目为例，2016年每月平均支出社保成本近6万美元。另外，企业还需向厄瓜多尔全国职业教育培训委员会、教育信贷与奖学金委员会分别缴纳雇员工资额的0.50%，作为员工的培训基金。

厄瓜多尔社保费用主要用于医疗保险和养老保险。中方员工虽可享受当地医疗保险，在公立医院就诊无需再花费任何费用，但厄瓜多尔公立医院设施条件简陋，就诊患者众多，候诊往往需要等待多天，加之语言沟通不畅，中方员工往往选择自行购买药品或者私立医院就诊，医疗保险对中方员工来说形同虚设。养老保险必须是在厄瓜多尔工作满35 a退休后的厄瓜多尔公民才能享受，中方员工根本无法满足，以往在厄瓜多尔缴纳的养老保险将全部划归厄瓜多尔当局财政收入。

4 用工风险及控制

厄瓜多尔《宪法》和《劳动法》保护劳动者的权利，规定非常严苛。包括工人可享受的最低工资权、健康工作条件权、无歧视权、工会权、集体协商权、罢工权、享受利润分配权、无理被辞补偿权、安全和劳动医疗权等。各项规定严重加大了中资企业在厄瓜多尔用工风险。

4.1 新法案实施进一步加大了企业用工风险

2015年4月厄瓜多尔《劳动公平和家庭工作认同法》经总统签批正式生效，该法案对现行的《厄劳动制度》、《社会保障法》等法律进行了改革，主要涉及劳务合同性质、员工分红、企业员工的第13和14项工资发放方式等内容，新法案进一步加大了企业用工风险[4]。

4.1.1 强制规定无固定期限劳动合同

新法案规定，无固定期限劳动合同不再设试用期，直接签订合同。而以往劳务双方可签订90 d的试用合同，试用期满后续签1 a期限的固定期限劳动合同，期满后可选择自动续签或者根据双方意愿改为无固定期限劳动合同。此法案使得企业人力资源管理更加被动，并造成工程后期辞退员工时增加大量成本。

4.1.2 辞退员工企业应给予补偿

新法案规定，试用期满后如员工主动申请辞职，公司除结清员工工资及13、14项工资等外，可按照正常手续辞退；如公司强制辞退员工，应提前1个月告知员工，根据工作年限向员工额外支付3个月以上的工资。此项法案进一步增加了企业辞退员工的成本和风险。

4.1.3 残疾人雇佣及补偿问题

厄瓜多尔劳工部规定，根据企业规模和员工人数须雇佣一定比例(25∶1)的残疾人，否则每年予以3 000美元左右的罚款。以德尔西项目为例，2016年起项目年平均用工人数约1 250人，需雇佣50名厄瓜多尔残疾人。而一旦解聘残疾员工，需一次性支付相当于其月工资18倍的离职补偿金。

4.1.4 劳工解雇的限制

禁止解雇的主要情况：怀孕期间，哺乳期，工会领导人，员工请病假时或者需要社保局临时抚恤金帮助时。

4.2 工会带来的用工风险

工会为自愿参加和自由的企业组织， 30名以上员工的企业，同一公司可组建一个以上工会，加入工会与否由员工自行决定。工会的成立本无可厚非，然而由于厄瓜多尔局势变化多端，社会问题尖锐，极左思潮泛滥，很多工会诞生之日起就以反政府、抵制法律、抵制中资企业为目的。一些人甚至不履行正规法律程序，通过煽动、许以私利来网罗工友，冒用他人之名、谎报人数等手段签署文本成立工会，打着一切归工会所有的旗帜，抛弃正常生产作业，谋划公司财物及超额福利待遇，给正常生产作业和经营安全造成极大风险[5]。

4.2.1 集体合同

《劳动法》规定，50%的员工组成的工会可与雇主谈判、签订集体合同，争取的利益(如增加工资)惠及企业全体员工。当地工会在谈判中，常常以损害公司利益、破坏生产作业为目的，提出大量不符合法律和实际的条件，以谋取暴利。以德尔西项目为例，工会于2015年5月成立，于2015年11月向公司提交集体合同，该合同中的不合理要求及条件所增加费用达到1 000多万美元。该工会会员未超过规定比例，且工会成立时部分会员系伪造签字，经多次听证调解，判定该合同无效。若合同通过将对公司造成重大损失。

4.2.2 工会挑拨员工带来的损失

事后的处罚已经没有任何意义，留在我心中的又一道伤痕却在隐隐作痛。这些回忆就像一个没有成熟的青果，咬过一口，就永远忘不了它的味道。

工会作为企业员工的代表组织，应着力于维护员工正当利益。但厄瓜多尔部分工会利用各种不正当手段损害企业当地形象，煽动员工游行、罢工等，从而达到谋取私利的目的。以德尔西项目为例，2016年期间工会教唆工人在签认考勤时向中方管理人员挑衅，发生肢体冲突并暗中录像上传至社交网站，误导当地舆论、毁坏中资企业声誉。

4.2.3 工会会费成本

根据《劳动法》规定，工会成立后企业所有在职员工都应缴纳会费，用于工会日常开支，但企业给予工会提供必要的办公场地及设备。以德尔西项目为例，每月每名在职员工都需缴纳10美元工会会费，但大部分工人及中方员工并未加入工会却仍要承担会费，造成部分员工对公司不满，容易造成矛盾。

4.3 解决办法

4.3.1 积极成立工会，争取主动权

海外项目履约中一般不重视工会建设，没有专职或兼职工会主席，工会组织形同虚设，很多工作落实不到位，员工思想不稳定，劳工问题层出不穷。海外项目劳工管理要有较强人资经验的管理人员，须熟悉项目所在国《劳动法》、《公司法》等相关法律。公司可积极成立工会，将中方和当地员工吸纳入会，推举诚实可信人员组建委员会，争取主动权，避免当地人员非法利用工会造成项目损失。在争取工会管理主动权的同时，还应聘请当地劳工律师主动分析应对工会集体合同，协助劳工管理，解决和应对劳工突发事件。

4.3.2 成立专门劳工管理部门

德尔西项目成立了专门劳工管理部门，1名中方负责人管理日常工作，聘请1名或多名当地劳工高管、劳工律师负责合同、管理及纠纷等。设专人负责劳工考勤，建立劳工个人档案，对员工请假、休假、工作表现等进行记录和统计。聘用当地人员进行当地劳工管理取得了较好效果。

南美在建项目80%的劳资矛盾源于项目劳工工会。若与工会关系僵持，会严重制约雇主与劳工之间关系，影响正常生产，甚至可能危及人身和财产安全。积极加强与工会的关系，定期对接工会委员、了解员工诉求，主动协调出现的矛盾和风险，是保证项目顺利实施的重要前提。

4.3.4 加强员工培训教育

公司需主动加强当地员工培训教育，促其提高技能和获得知识，增强企业归属感和凝聚力；同时对中方员工不合理行为及时批评和教育，在“尊重、平等”原则下开展外籍员工管理，和谐的劳资关系能明显促进项目经济效益和社会效益。

4.3.5 积极承担社会责任，树立良好企业形象

项目发展离不开社会支持，海外项目要想顺利推进，更离不开当地社会的支持，所以必须积极承担力所能及的社会责任，融入当地社会环境。以德尔西项目为例，完善硬环境建设的同时，强化了软环境建设。

(1) 根据当地政府需求，捐赠市政所需设备、设施，如捐赠垃圾车1辆、钢板若干。

(2) 根据施工区域周边居民需求，捐赠水管、水桶等生活用品。

(3) 关注当地弱势群体，向孤儿院捐赠衣物，向残疾儿童捐赠轮椅等。

(4) 在当地重大节日如圣诞、元旦等，向当地政府、学校、生活福利机构、项目员工等赠送节日礼品。

(5) 在遭遇地震、泥石流等自然灾害后，及时捐赠应急物资，调动项目机械设备开展抢险救援。

(6) 响应当地政府号召，积极参加舞蹈节、庆典游行等活动。

(7) 对进入施工区域的地方道路，项目部义务修葺、维护，增设标识标牌，完善防护设施等。

(8) 加强与当地政府部门沟通联系，在紧急情况下，确保相关部门能及时提供帮助和保护。

在当地政府、居民中树立良好企业形象，让其确信一个具有良好社会责任意识的大型企业必能建成优良的工程项目。

5 结 语

随着中国与厄瓜多尔两国合作关系不断加深，厄瓜多尔已成为中国在南美重要的工程承包市场之一，如何做好当地用工成本及风险控制一直是被关注的重点。通过德尔西项目的实践，探索出一些劳工管理的经验和措施，取得了较好效果，规避了较大的劳工风险，避免了劳工成本的增加。同时，在劳工雇佣合同选择上有以下建议：

(1) 项目初期，应当考虑针对当地管理团队的无期限合同，如经理、监管员、工程师、少量司机及辅助人员。通常情况，这类人员会一直工作到项目尾期。

(2) 在项目中期且确立工作计划后，可以根据特定服务或业务范围签署用工合同，这类合同可以节省员工清算费用。合同期限不能超过1 a，若即将超期，最好先对该员工辞退清算，随后重新在其他工作面聘用。

(3) 项目尾期，可根据需要雇佣仅在现场工作的短期劳务，依据不同工种须有一个时限明确的工作合同。

(4) 专业服务合同适用于专业人员，如律师、专项工程师等，此类合同对雇主相对有利，不需要离职清算。特殊情况下，也可在雇佣司机、操作手、特殊工种技术员时使用该类合同。工作结算将根据发票付款，属民事合同。

海外工程项目实施中，若能健全项目组织机构，合理发挥工会作用，依法加强劳工管理，科学管控和规避劳资风险，搭建企业属地文化平台，必将为更多项目滚动发展带来积极而有效的作用。