关于公路路政执法队伍建设的几点思考

广西南宁江南路政执法大队

随着社会经济的快速发展，综合交通网络日渐发达，公路作为其中的重要组成部分，成为广大人民群众出行的首选，对路政管理工作的要求也越来越高。同时，公路路政执法队伍也被赋予了重要的职责，即以保护路产、维护路权为中心工作。为确保公路使用的质量，提高公路的社会经济效益，不断满足人民对美好生活的需要，建设一支思想过硬、作风过硬、知法懂法、执法水平高的公路路政执法队伍，成为当务之急[1]。本文以路政执法支队为例，就如何提高路政队伍的整体素质和执法能力，提升公路路政队伍的整体水平，提出具体的队伍建设举措。

1 支队路政执法队伍的现状与问题

2009年1月1 日，燃油税政策正式开始实施，原征稽人员于2010年9月正式转岗合并到公路路政队伍，组建了桂西路政执法支队，即桂西路政执法支队的路政执法队伍由原征稽部门转岗人员和原公路路政人员两部分组成，其中原征稽人员占70%。在路政机构改革中，整个队伍在不断适应机构的职能调整、个人的岗位调整、路政执法的新要求，但经过几年的融合，目前在队伍建设上还存在一些未能适应新的形势要求的问题，主要表现在以下方面：

一是思想观念无法适应新形势。在改革过程中，部分人员安置过程时间较长，有的人员待岗时间长达两年，在一定程度上影响了人员的安全感和工作的积极性。两支队伍在融合的过程中，由于对机构改革的重要性理解不够深入，在工作中还没有完全统一思想，部分人员还站在原来的角度思考问题，还在强调部门或个人利益的调整，没有完全达到“1+1>2”的效果。另外，对文明执法、创新执法等新的执法理念与执法要求学习不够，部分人员还墨守成规，整体执法水平提升不高。

二是路政执法队伍整体年龄偏大。桂西路政执法队伍从1998年以后就基本上没有招收新人，当年最后进入路政执法队伍的人员，现在也将近40岁，整个路政执法队伍老龄化日趋明显，平均年龄高达52.3岁，且年龄结构断层现象突出，而路政管理的中心工作是每天巡路、治超，保护公路路产路权的完整，工作强度大；且路政工作带有一定的风险性，年龄偏大的路政人员由于身体因素并不适合做一线路政工作，这样的年龄层执法队伍给路政人员安排工作、分配任务带来一定的局限性。

三是路政执法队伍的知识老化。路政执法人员中尤其是年龄较大的人员文化层次普遍不高[2]，由于个人精力或兴趣等因素影响，接受在职再教育的意愿不是很强烈；同时，在队伍中，具备执法所需要的法律专业人员、公路专业技术人员等所占比例也较低，在一定程度影响了执法的精准性。以桂西路政执法支队市内4个大队83人为例，法律专业毕业的只有3人，计算机专业毕业的只有2人，财务专业毕业且能从事财务工作的4人，而随着科学技术的发展，在路政执法中不断应用高科技、信息化手段开展工作，且依法行政的要求也越来越高。总体来讲，目前的人员数量和专业配置都限制了路政执法工作的开展。

2 推进路政执法队伍建设的举措

随着公路路政执法从简单执法向刚柔相济执法的转变，从管理型执法向管理与服务相结合的执法转变，从以人力执法为主向科技化执法转变，公路路政执法队伍应不断适应新形势的要求，加强路政执法队伍建设，提高执法水平，保护公路路产、维护公路产权，保障公路安全畅通[1]。

2.1 加快优化执法人员配置

一是优化年龄结构。针对年龄普遍老化的队伍状况，应通过事业单位人才招聘渠道，向大学和社会公开招录年轻人才，降低执法队伍的平均年龄，并形成合理的年龄层次结构，避免人员集中在某一年龄段，若干年后又形成年龄结构不均衡的问题。

二是优化专业配备。结合路政执法在职业素质、依法执法、手段创新等方面的新要求，加快培养、补充复合型、专业型的执法人员，优化路政系统人才队伍的专业配置，提高路政执法队伍建设的整体素质。

三是加强后备干部队伍。坚持内育外引，以工作经历、学识水平、工作绩效等为依据，采用选拔、转任、招聘等模式，加快后备干部队伍建设。在培养、考察过程中，采用培训和实践锻炼相结合的模式，不断向后备干部中引入优秀人才，并不断将不符合条件的人员调整出后备队伍。

2.2 加强路政队伍的思想建设

一是要加强路政队伍的思想建设和廉政建设。抓好干部职工的基础教育，始终把思想政治教育和党风廉政教育放在首位。做到重理论、强素质，通过学习政治理论知识不断提高队伍的政治理论素养，坚持理论与实践相结合，不断提高执行党的政策的水平和能力，提高为人民服务的业务能力。文明执法，秉公办事，从而提升路政人员依法行政的业务水平，完善队伍自身建设工作。

二是发挥好领导班子的带头表率作用。建设好路政执法队伍，需要配备一个强有力的领导班子。领导班子成员要认真学习党的十九大精神，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，将“群众满意”作为评判工作的重要准则，不断提高工作的责任感和紧迫感、危机感，确定正确的工作方向，统一思想，不断完善工作机制，健全工作制度，提高工作效率；同时，带好队伍，打造一支秉公执法、公平高效、高素质的执法队伍。

三是加强路政执法队伍的作风建设。路政执法人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想和正确的权力观，充分认识权力就是责任，就是服务，就是奉献。在执法过程中，要全面改进工作作风，依法行政，强化法制意识。严格规范执法行为，按照依法行政程序，全面规范程序，提高路政执法和办案水平。在使用统一行政文书的基础上，从规范填写使用各类文书，到下达处罚决定书、送达回执、采集证言笔录、建立档案等各个执法环节，严格把关。同时，要强化责任意识，明确分工，责任到人，责任追究过错。追究起到惩罚当事人员的警示作用，从而杜绝和避免滥用职权、以权谋私、违法行政、越权执法、权钱交易等行为。

2.3 提高路政执法人员的执法能力

一是提高路政执法人员的法律素质。执法人员在适用法律中必须公正严格，应树立法律至上的理念，并以此指导每个人具体的执法行为。每一名执法人员应对具体的公路、行政等相关法律法规的条款非常熟悉，不但知道条款的具体执行标准，而且要清楚每一条款制定的初衷，尤其是关于自由裁量权的条款。并根据法律法规的修订制定情况，不断更新自己的法律知识。

二是提高路政执法人员的业务素质。路政执法人员不但要有相应的法律素质，也应具备达到一定水平的业务素质。主要包括熟悉公路建设、运营等相关的专业知识，相对人违法违规的新手段新形式、执法的新技术新手段，执法工作所需要的经济知识，掌握公路行业的发展趋势与发展规划，与相对人进行协调沟通的能力等。随着国家对农村公路的重视，执法人员应研究农村公路执法的特点，以适应在农村公路上执法的要求。

3 推进路政执法队伍建设的保障措施

为加快公路路政队伍建设，路政执法机制应建立相应的工作机制，确保建设任务的执行。

一是建立健全路政执法队伍培训机制。培训是提高执法人员的业务技能的重要途径，路政执法单位必须建立相应的培训制度，每年拟定相应的培训计划，定期开展培训，并根据特殊要求参加临时性的观摩与培训，并确保必要的经费预算[3]。在培训计划方面，有计划有重点地对路政执法人员进行综合法律、专业法律知识轮训，并不断加大行政执法人员的培训力度。在培训手段方面，可以推行网络学习培训，依托行政执法人员基本信息数据库，对行政执法人员培训考试实行信息电子系统化管理，通过官网、微信、手机、APP终端开通相应的学习模块，把教育培训贯穿于路政执法工作的全过程，满足路政执法人员利用零散时间进行自学的需要，提升业务知识学习的针对性、便捷性。在培训内容上，同时将党的十九大精神学习、党员教育相关知识，法律知识、公路专业知识、经济知识等内容都纳入学习范围，尤其是日常路政巡查工作中案例的分析处理、路政执法程序等方面的内容，以增强人员政治素质、业务素质。另外，创造有利条件，鼓励和支持在岗路政执法人员参加自学考试、函授等各种形式的继续学历教育，提高队伍的文化水平。

二是优化路政执法队伍的考核机制。针对目前考核的形式较为单一，以定性评价为主，且考核结果对队伍的激励作用较为有限等问题，结合执法队伍工作的特点，建议采用定量与定性考核相结合、非重点任务与重点工作权重差别化等原则，在原有考核指标基础上，设计新的考核指标体系及应用机制。如将文明执法、依法执法、创新执法等纳入指标中，对每个执法人员开展全方位的绩效评估，必要时可引入第三方对执法人员进行考核，提高考核的公正性。建议完善路政考核应用机制，考核结果要与评优、定级、晋升等紧密关联，绩效奖要分等级，对管理工作好、工作量大的路政单位，给予一定额度的绩效奖励；对在工作中表现积极、工作量大的路政执法个人，根据奖励制度给予经济奖励，充分调动和发挥路政人员的潜能和工作积极性[4]；同时，对于考核较差的个人应强化其培训，提高其思想觉悟与业务水平，督促其不断改进。

三是加强路政执法智能化建设。充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等手段，记录执法全过程，加强执法台账和反映路政执法全过程法律文书的管理，建立和完善纸质档案卷宗管理制度，确保所有执法工作都有据可查，所有路政案件都在阳光下运行，切实提高路政执法活动的透明度。或可开发执法的APP，执法人员手机可经授权安装APP，将拍照取证、现场写实、信息查询、案件登录、勤务调派、监督检查等功能于一体[5]。大力推广应用科技手段创新治超，安装不停车超限超载检测系统，自动完成称重、识别车牌、拍照取证、发出警报等，提高治超的效率。适当采用无人机巡查，提高检查的速度与覆盖度，减少人员巡查需求。

路政执法是一项需要长期坚持的工作，对经济社会发展和人民群众安全便捷出行起到很重要的作用。需要路政执法部门不断发展和完善，需要路政执法队伍不断提高政治素质、业务水平和执法水平，要敢于在实际工作中不断创新路政执法工作模式，建立一支思想过硬、作风过硬、行为规范、纪律严明、高效廉洁的路政执法队伍，实现和谐执法环境，保障公路安全畅通，为社会发展服务，满足人民群众出行的需要[4]。