关于实名制的治安防控功能探讨

■ 秦勇 北京警察学院

伴随社会主义市场经济的高速发展与城市化建设进程的日渐加快，社会治安防控领域所面临的居民流动性过大、个人信誉机制失效、都市社会犯罪率上升等问题日趋严重，我国社会环境逐渐呈现出显著的匿名性特色，致使违法犯罪行为滋生、社会风气恶化，对于社会秩序与治安稳定状况造成了不良影响。

一、社会治安防控体系的基本特征

首先，社会治安防控体系是由各要素依照严密的分工与密切配合组合而成的有机整体，具有不可分割性，内部各要素相互连接、相互作用，推动整体发挥最大功效。其次，社会治安防控体系具有层次性特点，以正三角形结构完成纵向层级排布，指挥中心、情报机构与执行机构、支撑系统等三层要素相互配合，结合各地区自身实际治安情况进行防控结构的合理设定。最后是开放性，社会治安防控结构与外界从事能量交换，以公安系统为依托实现与社会的交互，其客体与各项措施都会伴随社会发展而产生动态变化，推动治安防控体系的可持续发展。

二、关于实名制的治安防控功能探讨

（一）健全治安防控体系，切实维护公民权益

首先，实名制的推行有助于进一步提高人口管理工作的实效性，借助公民身份信息的收集完成社会信息防控体系的构建。实名制依托互联网与信息通讯技术，结合个人身份与户籍信息实现协同管理，进一步提高了户籍管理的时效性、确保户口信息准确真实，减轻了公安机关的工作压力。公安机关可以连同社会中的工商、税务、银行、邮政等部门以及医疗系统、商业公司、物业公司等各行业建立密切合作，完成信息共享与信息联动机制的建设，借助互联网实现公民身份信息的共享，进一步强化人口管理实效，实现对于个人身份信息的有效利用。

其次，实名制的推行能够有效提高治安防范水平，提高公安机关的办案效率。以往我国的治安防控体系带有较强的地域性、局限性特点，难以实现对于犯罪分子的有效打击。实名制的实施实现了个人身份信息的长效互联，借助专属办公系统便可以完成可疑人员身份信息、行踪轨迹的查看，有助于节约街面警力、提高办案效率。

最后，实名制的实施有助于进一步加强民事责任主体的确定，实现社会矛盾的有效化解。以往民事诉讼具有举证难的问题，民事侵权案件屡屡发生，侵权人可以轻而易举的逃避法律责任。而实名制推行后有助于将虚拟的网络活动关系转变为现实化可循关系，最短时间内依据相关记录追寻到责任主体，降低取证难度。同时，交通运输与工业等领域实名制的确立也有助于更好的解决旅客与承运人、农民工与用人单位之间的矛盾，保障消费者与劳动者的合法权益，减少劳资纠纷事件的发生，从而为公民的合法权益提供稳固保障。

（二）明确治安防控职能，遏制违法犯罪行为

首先从公安机关层面出发，公安机关可以借助联网核查的方式实现对于违法犯罪行为的有效预防、制止与打击，借助实名信息系统的建立，更加及时有效的追究犯罪人员的行踪与资金流向，敏锐观察到异常情况并做出及时反馈，捕捉违法犯罪行为发生的可能性，从而实现对于违法犯罪行为的有效预防与打击。

其次从电信部门层面入手，电信部门应当切实履行维护社会治安的责任，大力推行手机实名制的实施与推行，确保所有手机用户都要经电信部门的实名登记后方可进行手机的使用，既不侵犯公民的通讯权利与隐私权利，又能够有效发挥治安防控功能，对于电话诈骗等违法犯罪行为形成有效打击，进一步为公民权益提供保障。

最后从金融机构层面入手，金融实名制的推行对于国内外经济犯罪行为起到了良好的管控作用。以银行为代表的金融机构应当针对客户的真实身份进行全面系统的核实与确认，借助网络互联系统与户籍管理部门取得联系，在确保用户真实身份的基础上方可允许开户及提供后续服务，还应当针对客户的存款、结算等交易记录进行保存，当发现存在可疑交易行为时留存证据，向相关部门呈交报告。

（三）强化关键环节管控，预防犯罪行为发生

首先，实名制的确立有助于针对存在犯罪意图或已经实施犯罪行为的人形成一定的震慑作用，最大限度从源头遏制犯罪行为的发生。实名制借助互联网进行公民真实信息的登记，犯罪分子的虚假信息可以得到及时发现与有效辨别，打击了假证类、假发票等犯罪市场的发展，使人们的行为得到了有效规范。实名制推行后，人们的居住场所、行动路线、工作、消费等问题都有据可查，倘若实施犯罪行为，执法机关便可以迅速查询到相应实名记录，对于犯罪倾向形成了良好的抑制与打压。同时，实名制还有助于预防网络犯罪行为的发生，引导网民对其言论负责，有效打击网络暴力、网络欺诈、网络侵权以及网络泄密等非法行为，追究相关人员的法律责任。

其次，实名制的确立有助于减少现金流量，实现对犯罪行为的有效预防。金融实名制的推行促使金钱转账支付等行为要经由银行进行结算，减少了社会中的大额现金流动问题，也就降低了盗抢行为发生的概率。同时，还有助于针对电信诈骗、敲诈勒索类犯罪行为实现良好的管控，监管机构可以借助冻结账号、限制大额提现等方式实现对于犯罪行为的及时有效遏制，为受害者追回损失。

最后，实名制的确立为侵财类案件提供了有效防范措施，物品带有显著的专属性标签，对于非法持有者来说消除了物品的财富价值，例如手机机卡一体化、个人电脑加设密码以及银行卡实名制等手段，都能够为物品添加所有者的身份信息特征，借助统一网络平台确保信息的互联互通，进一步提升治安防控效果。

三、结语

从社会治安防控层面出发，实名制的确立有助于借助信息技术网络为社会治安防控体系创设一道严密的防火墙，从源头上遏制、打击、消除了犯罪行为的发生动向，提升了我国的治安防控效果，为执法机关的查证行动提供了充分有效的依据与保障，进一步推动了我国全方位、立体化社会治安防控体系的完备建设。